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1、局长学习贯彻中国共产党党组工作条例专题党课同志们：2015 年 6 月 11 日，中共中央出台了中国共产党党组工作条例（试行）。这是我们党为了加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径，体现了我们党独特的政治优势、组织优势和制度优势。其实，党组制度由来已久，自从 1945 年党的七大修改的新党章正式建立党组制度以来，党组在革命、建设、改革的各个历史时期都发挥了极其重要的作用。据统计，目前全国共有党组 8.6 万多个，涵盖了中央、省、市、县 4个层级。当前，我国各项事业发展进入关键时期，党所面临的任务更加艰
2、巨，协调推进“四个全面”战略布局，必须牢牢坚持党的领导，把党的建设放在更加突出的位置，进一步完善党组制度，提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平，这样，党才能更好地带领全国各族人民加快小康建设步伐，实现中华民族伟大复兴的中国梦。下面，我从党组工作条例的特点、党组工作条例出台的重大意义以及党组工作条例的具体内容三个方面为大家讲解中国共产党党组工作条例。一、中国共产党党组工作条例（试行）的特点（一）党组工作条例的出台填补了党内法规空白正反两方面历史经验证明，什么时候重视党组建设、发挥党组作用，党的事业就顺利发展；什么时候忽视党组建设、弱化党组作用，党的事业就会遇到困难甚至挫折。但这么重要的一项制
3、度，长期以来除了党章用 3 个条文作原则规定外，一直未出台专门的党内法规来进行规范。由于缺乏具体制度遵循，党组设立不统一、成员配备不一致、职责不明确、议事决策不规范等问题，制约了党组作用的充分发挥。党的十八大以来，中央高度重视加强党组建设，党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（20142020 年）中央党内法规制定工作五年规划纲要（20132017 年）等明确要求抓紧制定党组工作条例。2015 年 5 月 29 日，中央政治局召开会议，审议通过了中国共产党党组工作条例（试行）。条例的出台填补了党内法规空白，对于进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调
4、各方的领导核心作用，具有十分重要的意义。这样，我们党执政治国的组织制度基础就比较完备了。（二）着眼于全面从严治党当前，一些党组存在着抓业务和抓党建“一手硬、一手软”的问题，没有承担起从严治党责任和党风廉政建设主体责任，没有落实好党要管党、从严治党的方针，导致本单位党员领导干部违法违纪现象时有发生。针对这一突出问题，中央在条例起草过程中，把“着眼于加强党的领导和全面从严治党”作为重要原则，强调要通过完善党组制度，更好地落实全面从严治党战略部署。根据上述原则，这次出台的条例明确规定，党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。党组书记应当履行抓党建第一责
5、任人的职责，其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。凡是不认真履行从严治党责任，造成本单位党组织软弱涣散、党建工作削弱的；不履行党风廉政建设主体责任，造成严重后果的，应当追究有关党组成员的责任。条例还规定，党组及其成员应当加强思想政治建设，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格遵守党员领导干部廉洁从政有关规定，自觉接受党组织和党员群众的监督。从严治党，说到底还是要在制度层面不断完善，用制度治党。条例将党组工作纳入制
6、度化轨道，这种规范本身就是对党组成员的一种有效约束，体现了从严治党的要求，具有很强的现实意义。（三）新出台的党组工作条例具有很强的操作性这次出台的党组工作条例共分总则、设立、职责、组织原则、议事决策、责任追究、国家工作部门党委、附则 8 章 39 条，包括总则、分则、附则 3 大板块。条例凡能明确的尽量明确了，能细化的尽量细化了，具有很强的针对性和操作性。如：针对实践中党组设立条件不够明确、范围不够统一、程序不够规范等情况，条例对党组设立作了规范，明确了设立条件、设立范围、设立审批主体、设立程序。又如：考虑到党章对党组的职责规定比较原则，实践中党组职责与本单位领导班子的职责经常出现交叉，条例对
7、党组职责作了进一步明确，特别是对哪些重大问题应当由党组讨论和决定等作了列举和细化，以便实践中操作。为强化党组的政治领导责任，使之发挥好把方向、管大局、保落实作用，条例设定了领导制度、请示报告制度、备案制度、党组书记述职制度、考核制度、列席会议制度等，突出党组在坚定政治立场、维护政治原则、保证政治方向方面的责任。为贯彻民主集中制，条例明确和细化了党组决策程序，对党组落实集体领导原则、完善议事决策程序提出明确要求，强调凡属党组职责范围内的事项由党组成员集体讨论决定，规定“党组作出重大决策，一般应当在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决定”。二、中
8、国共产党党组工作条例（试行）的重要意义（一）党组工作条例的实施是确保党的领导核心作用发挥的重要保障中国共产党是我们国家政治生活的领导核心。在实践中，党的领导核心作用要落实到方方面面，靠什么样的组织形式来落实、体现、保证的决定要落实到方方面面，就必须在方方面面有相应的组织建设，而党组这样一种组织形式就是落实、实现、保障党的领导核心作用的重要的组织表现、重要的组织工具。党组条例规定，党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中来设立党组。这就是说，首先设立党组的是中央和地方的国家机关，这些机关包括什么呢？首先是中央和地方的立法机关，其次是中央和地方的政府机关。
9、第三是中央和地方的司法机关，即中央和地方检察院，以及中央和地方法院。这些国家机关中都要设立党组，党组的领导作用发挥了，就等于党在国家体系这个机器里发挥了领导作用。从这个意义上说，党组是实现党的领导核心的重要保障。假设在这些国家机关里没有党组，党的领导力量就无从体现，也无法实现，所以，建立了党组才能落实和实现党的领导核心作用。党组除了在国家机关之外，还在人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立，这是同样的道理。在这些机构中，党要领导在机构的工作，得有抓手，得有组织工具，这样党的领导才能够真正跟党的领导对象建立联系，党的路线方针政策才能在这些组织中落实下来、接地气，发挥作用，
10、这都需要特定的组织来完成，这个组织首先是党组。人民团体是哪些，人民团体是工青妇，也必须要有党的领导，必须要设立党组。经济组织主要是企业，尤其是大型企业。我们国家有大量国企，国家企业更得接受党的领导，因为你不是私人企业，不是民营企业，你是公共资产，执政党对公共资产的保值、增值负有不可推卸的责任，得把这个领导起来，靠什么领导？靠里边建立党组，这就把党的领导作用在经济组织的运行中落实下来。另外，文化组织、社会组织更重要，要没有党组落实和贯彻党的领导，文化组织的运行怎么实现党的路线、方针、政策？而且文化牵涉到思想、教育、艺术，甚至包括宣传等等，这是广义的。文化机构、文化组织中，如果不能贯彻落实党的领导
11、，如果没有党组作为组织载体来领导这些工作，最终党的领导也会落空，各种各样的社会组织就更不用说了。所以我们说建立党组，就是在这些机构中，在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织中建立党实现领导作用的载体，有了这个载体，就能够把政治领导、组织领导承担和落实下来。没有这个载体，什么政治领导、组织领导，喊得再高，没人去落实，没有机构，连抓手都没有。所以我们说，党组条例的实施是确保党的领导核心作用发挥的重要保障那么为什么建立党组制度几十年了，一直没有规范的党组条例呢？因为要建立规范也需要总结历史经验。建立党组、设立党组和党组发挥领导作用，本来就体现了我们党独特的政治优势、组织优势和制度优势。从
12、历史方面看，我们在革命、建设、改革各个历史阶段，各个历史时期，党组制度都发挥了重要作用，而且，今天我们党组工作条例规定的这些规则规范在过去几十年中间，实际上是党组实践不断地总结、摸索、探索出来的。所以从这个意义上说，党组工作条例规定的这些内容是对我们长期以来党组工作实践成功经验的总结，党组工作探索了好的经验、方法，今天上升为规范，上升成为规则，成为具有一般效力的行为规范，然后再贯彻下去，落实下去，就把党的领导的一些好传统、好经验、好方法坚持下来，巩固下来了。所以从这个意义上说，这是发挥党的领导核心作用的重要保障。党的十八大之后，习近平总书记提出了“四个全面”的战略布局。实现“四个全面”的战略布
13、局是全党当前的主要任务。全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。要实现四个全面的艰巨任务，靠什么保障？要靠坚定不移地保障和加强党的领导。所以从历史来看，我们需要通过党组的进一步健全完善来保障党的领导作用。从现实任务来看，更应该通过健全完善党组制度来推动“四个全面”布局的顺利实现，这就要求必须加强和改善党的领导。所以党组工作条例的实施是党的领导核心作用的重要保障。（二）党组工作条例的实施进一步完善了党组制度，提高了党组工作的制度化、规范化、程序化的水平党组在党组工作条例的定位很清楚，领导本部门、本系统的工作。它是领导机构，领导从领导科学和管理科学的角度必然涉及到党组制度健全不
14、健全，完善不完善。党组是一个组织，有组织就要发挥功能，就要活动，而发挥功能和活动本身有一个制度化水平高和低的问题，制度化水平高，规范到位，方方面面都有明晰的规定、规范，大家在党组活动中也按照规范办事，领导活动本身的科学化水平就提高了，党组的作用就进一步发挥了。反之，有党组，党组也在活动，但是这些活动无论大处还是小节，规范不到位，制度不健全，包括好多活动是按照人的理解，张三一个样，李四一个样，没有统一的标准，更没有统一的依据，这在实践中就会形成相对混乱、各个方面的努力相互抵销的状态，党的领导作用在制度化低的情况下就难以发挥，所以我们要提高它的制度化，要使它规范、规则清晰，而党组工作条例做的首先是
15、工作规则、规范。关于职责的规定主要几大块，党组管什么事。党组的职责是什么？另外，议事程序等必须严格按照党组工作条例规定的程序、步骤，根据先后顺序操作，这样就提高了党组的决策水平和决策能力，提高了规范化水平。程序是什么？程序是党组办事、做事的步骤和顺序，为什么程序化重要呢？因为党组是领导机构，他要决策事项，要定事，尤其对于本部门、本单位的重大事项要党组处理。无论是人事问题，还是职能事项问题，甚至是一些经济财务问题，这都属于重大的审议事项，这些问题怎么保证能够正确处理，公平合理的处理？怎么在处理中体现党中央的路线方针政策，体现国家法治？靠什么？就要靠办事规矩，这个规矩就是有顺序、有步骤。通过办事的
16、规范、标准化、程序化，从而保证党组议事、决策、决定尽可能实事求是，保证它的科学性、合理性，从而实现正确决策，这是程序的意义。反之，如果办事没有规矩，什么时候动议，什么时候讨论，要不要表决，都没有一个规定，那对于决策来讲，就留下了致命的隐患。比如表决，需要过半数才能通过。办事的程序，如果说同意这个议案，要立项、要拨款，几千万上亿的钱，假设领导班子里多数人都不赞成，认为这有问题，但是因为没有规定，几个人定了，甚至一把手拍板说了算，会给国家造成多大的损失。所以别看程序性的，哪怕这表决叫“同意票过半数才通过”，这就决定了一个人、两个人、少数人不能够凌驾于集体之上，最后这个事能不能干，这个决策能不能通过，最重要靠票数，票数才是硬道理，这就是规则。否则的话，那漏洞就太多了，谁都能拍板，谁都能把自己的个人意见强加在集体身上，最后什么错误决策、拍脑门决策就防止不了，就蔓延泛滥了。所以党组工作条例在党组工作，尤其是议事、决策职能的发挥上提供了进一步清晰、明确的规范程
