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1、山东省地方炼化工业调整振兴指导意见（2009-2011 年）省经贸委省石化工业协会省炼油化工协会山东地方炼油化工工业是我省国民经济重要的基础产业和支柱产业。近几年来，成品油产量、重交沥青、石油焦、丙烯、聚丙烯等产品产量位居全国同行业之首，对全省经济发展作出了重要贡献。当前国际金融危机引发世界经济衰退，我省地方炼化产业也遇到了冲击，市场需求萎缩，产品价格下降，企业生产经营面临严峻考验。为加快我省地方炼化工业振兴调整，特制定本意见。一、现状（一）基本情况。自 2000 年国家清理整顿结束后，我省经清理整顿保留的地方炼油企业共有 21 家。截至 2008 年底，全行业就业职工 3 万多人，总资产约
2、560 亿元;原油一次加工能力4500 万吨，催裂化能力 1731 万吨，沥青能力 800 万吨，焦化能力 1600 万吨，加氢装置能力1300 万吨，气体分离 310 万吨，MTBE 装置 60 万吨，重整装置 80 万吨，聚丙烯 31 万吨，已形成了装置基本配套、产品品种多样化的格局。目前有多个产品立足市场，如汽油、柴油、石油焦、液化气、重交沥青、丙烯、聚丙烯、甲醇、环氧丙烷、环氧乙烷、丙烯酸和丙烯酸酯等。2008 年，全省地方炼油企业加工原油及燃料油 2290 万吨，生产汽油 325 万吨，柴油 648 万吨，重交沥青 300 万吨。实现销售收入 1129 亿元、利税 48 亿元、利润
3、7 亿元，比 2007 年同期分别增长 18%、-37%和-77%。我省地方炼化企业格局已发生很大变化，中石化、中石油、中国化工集团采用不同的形式与地方炼油企业合作。如中国化工集团在全国范围内对地方炼油企业采取了整体收购或参股控股的方式，涉足石油化工业的中下游，中国海洋石油总公司也在山东加大了收购重组的力度。截止到 2008 年，中国化工集团在我省整体收购、重组或控股的有济南石化集团、济南长城炼油厂、正和集团股份有限公司、华星石油化工集团公司、昌邑石化有限公司、青岛安邦石化等 6家地方炼化企业。中国海洋石油总公司收购山东中海石化有限公司。大企业集团对我省地方炼化企业兼并重组后，目前我省非央企控
4、股炼化企业还有 13 家。目前全省 21 家炼化企业销售收入达到 100 亿元的有 6 家企业，分别是滨化集团股份有限公司、利华益集团股份有限公司、东明石化集团有限公司、潍坊弘润石化助剂有限公司、金诚石化集团、昌邑石化有限公司;销售收入达到 50-100 亿元的有 6 家企业，分别是正和集团股份有限公司、垦利石化有限责任公司、恒源石油化工股份有限公司、京博石油化工有限公司、海科化工集团、华星石油化工集团有限公司;其余企业销售收入在 10-50 亿元之间。（二）存在的问题。一是原料油问题。地方炼油企业没有加工进口原油的资格，加之国产原油配置计划少，主要靠进口燃料油维持生产。二是成品油销售渠道不畅
5、。我省地方炼油企业没有成品油市场销售权，销售渠道不畅通。三是税费改革的影响。燃油消费税改革使我省地方炼化企业税负大幅度增加。四是产业结构矛盾突出。企业规模较小，抗风险能力差，产业链条短，石化产品单一而且占比偏低，深加工能力弱，竞争力不足。二、面临的形势2008 年上半年整个行业运行总体基本平稳。自 8 月份以来，国际原油价格快速回落，目前国际原油价格已经降到 50 美元/桶左右，但 2008 年 8 月份以前地方炼油企业用的全部是 100 美元/桶以上的高价原料油，导致炼油成本居高不下，而成品油价格下降，部分企业出现亏损。从市场需求看，油品属于刚性消费产品，受经济景气指数影响较小，需求仍将适当
6、增长。作为基础原料的石化产品市场需求将会由冷变暖。近期，国家出台了一系列扩大内需、拉动消费的宏观调控政策，一批重点基础建设项目正在开工建设，为石化产品提供了更大的市场空间，必将对石化行业走出困境、加快发展起到积极的带动作用。三、指导思想、原则和目标（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，努力转变发展方式，以市场为导向，紧紧围绕中央保增长、扩内需、调结构的要求，以结构调整和产业升级为主线，以科技创新为动力，以技术改造为手段，优化产业布局、培植骨干企业集团、发展新兴产业、拉长产业链条、强化节能减排、开拓产品市场，提高行业竞争能力，实现山东地方炼化行业新发展、新突破。（二）原则。1.突出重点、扶优扶
7、强原则。突出重点企业、重点产品和重点项目，做大做强骨干企业和拳头产品。2.当前与长远结合原则。抓住国家扩大内需的机遇，拓市场、保发展、调结构。3.技术进步原则。加快企业技术创新体系建设，创新发展思路、创新工艺技术、创新产品品种。4.集聚发展原则。走聚集式发展路子，加快产业园区和大企业集团建设，拉长产业链条。5.国际化原则。承接国内外产业和资本转移，加强与大型跨国企业的战略合作，引进资金、技术、人才、品牌和管理。6.可持续发展原则。坚持以人为本，把发展与环境保护、安全生产统一起来，推进节能减排、淘汰落后。（三）目标。到 2011 年，实现工业产值 1950 亿元，年均增速 24%，实现年利税 1
8、35 亿元;加氢精制能力 1670 万吨，经加氢精制的汽、柴油全部达到国国标准，优质成品油占比达到70%以上;醋酸仲丁酯、甲缩醛、丙烯酸及酯、苯乙烯、甲乙酮等高端产品占比达到 30%。技术装备水平达到国内领先水平。原料油基本实现管道化运输。成品油销售网络基本形成，直供渠道畅通。石化园区建设初具规模，大型骨干企业集团和拳头产品竞争能力明显增强，产品结构进一步优化，节能减排取得显著成效，循环经济达到新的水平。四、发展重点（一）加快炼化企业技术改造，提高成品油产出率。1.继续围绕炼油主业，重点提高原油二次、三次加工能力。选择地域条件好的企业，加强现有一次加工能力的相互配套，重点发展利华益集团、垦利石
9、化、海科化工集团、正和集团、华星石化、滨化集团、金诚石化、东明石化、潍坊弘润、昌邑石化等重点企业集团。发挥地域优势，加强重点企业间的配套协作，避免企业各自配套加氢精制、催化裂解等大而全、小而全的重复建设，提高互供率。2.降低汽油烯烃含量，提高油品质量。积极采用催化轻汽油醚化、催化汽油异构化、加氢脱硫和催化柴油加氢脱硫等先进技术，重油催化裂化技术、适应进口含硫含酸原油需要的配套加工技术（渣油加氢和硫回收技术）、高档润滑油生产技术等，实现汽、柴油的精制化、清洁化，沥青的名牌化，石油焦的高端化。（二）加快发展石化深加工产品，拉长石化产业链条。1.采用以常压重油为原料（CPI 技术）和以蜡油为原料（D
10、CC 技术），建设大型催化装置，配套大型气体分离装置，生产乙烯、丙烯、丁烯等产品。以乙烯为原料发展乙二醇、环氧丙烷、苯乙烯等产品，在恒源石化和正和集团分别建设规模 6 万吨和 10 万吨苯乙烯装置;以丙烯为原料发展聚丙烯、丙烯酸及丙烯酸酯、环氧丙烷、丙酮、苯酚等产品;在潍坊弘润石化和正和集团建设规模分别为 20 万吨聚丙烯、6 万吨甲乙酮、6 万吨丁二醇和 24 万吨丙烯酸、36 万吨丙烯酸酯、5 万吨精丙烯酸项目;以催化裂化后的碳四馏分为原料，醚化后直接分离生产丁烯和异丁烯，以丁烯为原料发展顺丁橡胶、丁苯橡胶等合成橡胶，以异丁烯生产甲基叔丁基醚（MTBE）等汽油添加剂为原料，发展高辛烷值汽油
11、;同时催化裂解后的碳五馏分醚化生产甲基叔戊基醚（TAME），用于发展无铅、含氧及高辛烷值新配方汽油的理想含氧化合物。2.采用以重油混合少量石脑油、液化气为原料，重点发展苯、甲苯、二甲苯等产品，分别在正和集团和滨化集团建设规模为 50 万吨和 30 万吨石脑油轻烃改质装置。以三苯为原料发展医药、农药、染料中间体和涂料等产品;以对二甲苯为原料发展对苯二甲酸及其下游产品聚酯切片（PET）并向化纤延伸;以邻二甲苯为原料发展苯酐及其下游增塑剂产品，在利华益集团建设8 万吨苯酐、20 万吨增塑剂装置，配套 22.5 万吨丁辛醇和 4 万吨新戊二醇项目。3.气体分离装置提取三烯后，以剩余的混合碳四组分为原料
12、，发展医药、农药、染料中间体和涂料等产品，在垦利石化建设一期规模为 5 万吨醋酸仲丁酯和 10 万吨甲缩醛装置。4.积极发展化工新材料。重点发展电子信息产业用聚碳酸酯等功能性产品和原料，汽车机械产业用聚丙烯树脂、硅橡胶、硅树脂、丁基橡胶、异戊橡胶、聚甲醛等结构性材料和产品，轻工纺织产业用己内酰胺、聚苯硫醚等差别化和专用产品及原料。（三）加快石化工业园区和大型企业集团建设。鼓励有条件的地方炼油企业与中央企业联合重组，推动行业“抱团取暖”。加快推进滨州石化园区和滨化集团公司、京博石化，东明石化园区和东明石化集团公司，东营石化园区和正和集团、利华益集团及垦利石化，淄博石化园区和金诚石化集团，潍坊石化
13、园区和潍坊弘润石化、昌邑石化、寿光联盟石化，日照石化园区和石大科技集团等石化园区和大型企业集团建设，提高规模效益和竞争力。（四）发展高效现代物流服务业，建设供运销一体化的石化物流链。1.加快我省地方炼油企业输油管道的规划与建设，提高原油、成品油输送能力，改变原油、成品油运输成本高、效率低、不畅通的局面。争取 3 年内形成以三条主管线为骨架，支线辐射全省地炼企业的较为发达的输油管网构架，年输送能力 4500 万吨。在建的日照至东明管线：由中石油与山东东明石化集团有限公司联合投资建设，起点为日照岚山港，终点为菏泽市东明县，途经临沂、济宁、菏泽市，管道全长约 446 公里，管道分两期建设，一期工程建
14、设日照至东明段管道，年输送量为 1000 万吨;二期工程扩建日照至东明段管道，年输送量达到 2000 万吨。黄岛至潍坊管线：由潍坊滨海投资发展有限公司投资建设，起点自青岛市黄岛区青岛港油港分公司码头，终点至潍坊北部滨海经济开发区，管道全长 200 公里，年输送能力 1500 万吨。烟台至淄博管线：由山东省石油化工有限公司与烟台港集团有限公司联合建设，起点自烟台港西港区，终点为淄博市，线路总长约 490 公里，设计年输送能力 2000 万吨。2.建设供运销一体化的石化物流链。加大公用设施建设投入（如原料油、成品油的中转储运设施），加强企业发展环境建设，利用现代物流理念与手段，用公用设施和相关经营
15、资质为载体，采取参股、控股或收购的方式，将地方炼油企业与民营加油站或批发商以资产（或资金）为纽带紧密联系起来，成立省管石化物流运营载体，建设供运销一体化的石化物流链。五、政策措施（一）加快创新项目建设。推进以石化产品深加工、拉长产业链条为主线的技术创新工作，打造正和石化园区的丙烯酸和丙烯酸酯，利华益石化园区的苯酐、增塑剂和丁辛醇，垦利石化园区的甲缩醛和醋酸仲丁酯，滨州滨化石化园区的环氧丙烷，潍坊弘润石化园区的大型聚丙烯和丁辛醇等创新型石化工业园区和技术创新项目。（二）推进重点项目建设。以提高油品质量和石化产品精深加工为重点，筛选一批有市场、水平高、效益好的石化项目，加大技术改造力度，加快结构调
16、整。对在建项目要加大实施力度，各地和各部门要强化调度和协调，及时发现和解决项目实施过程中存在的困难和问题，保证项目顺利实施。对新开工项目要积极协助企业做好项目开工前的各项准备工作，争取项目早日开工建设。（三）打造临港产业园区。积极支持达到环保要求和节能减排目标的企业，严格按照山东省能耗限额标准，尽快选择一批优势项目，布局于临海临港，按照园区化规划发展，大力推进各项工作，将中海油为依托的东营临港石化产业园、潍坊滨海石化产业园、日照临港石化产业园，打造成为高标准、高质量的临港产业园区。（四）整合地方炼油企业，加快集团化发展。鼓励与中央企业的联合重组。根据山东地方炼油企业多、规模大、整体势力强的特点，推进组建“山东省石化企业集团”，发挥集团化发展的优势，做到统一规划、统一布局、统一组织和协调。集中资源，综合利用，发展规模优势项目，加快推进地炼企业整体发展步伐。（五）积极扩大成品油市场营销。加快建立完善的地炼企业成品油市场营销体系，有效调控成品油市场供应。重点开发省内外经营批发的直供单位和省内社会批发零售加油站（可供全省 7000 多个民营加油站油品），建
