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1、关于加强对农村基层干部监督管理的调查加强农村党风廉政建设，是一个重大问题。农村经济的发展，农村社会的稳定，都与农村党风廉政建设密不可分。朝阳区有个乡，个村，随着改革开放不断深入，农村城市化进程的加快，农村日益富裕。在这种新形势下，加强对农村基层干部的监督管理，具有更加重要的意义。为此，我们作了专题调研。一、基本情况为了切实加强农村党风廉政建设，区委区政府和各乡党委、政府注重从干部的教育、选拔、使用以及建章建制、检查、考核等方面，不断加大对村级干部监督管理的力度，有力地推动了全区农村党风廉政建设工作的深入开展。、加强思想教育，牢固树立廉政勤政意识。区委、区政府以及各乡党委、政府坚持把农村基层干部
2、的党风廉政教育工作摆上重要日程，突出抓好政策和法规教育，廉政勤政教育，注重提高村干部正确执行政策和依法办事的能力，增强廉洁奉公的自觉性。自年以来，坚持每年将村干部轮训一遍，在村党支部书记培训班 上专门开设廉政课，由区委领导和纪委领导专门讲授有关党风廉政建设的内容。十八里店、小红门、洼里乡还将廉政教育渗透到村队企业经理人员培训班以及农村经济工作会上。高碑店乡与区委党校联合开办了村队干部大专班。、深入落实党风廉政建设责任制，强化责任意识。在推行和落实党风廉政建设责任制的过程中，各乡党委注重将责任制延伸到村，与其他各项重点工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。调查中了解到，各乡普遍与
3、村支部签订了责任书，把各村抓党风廉政建设的情况做为年终评比的重要内容，与各项奖励和经济利益挂钩。两年来分别对名不正确履行职责、在党风廉政建设方面出现问题的村干部进行了追究。、积极推行村务公开，强化民主监督。截止年上半年，全区个村已全部实行了村务公开。在公开的形式上，采取了设公开栏、发公开信以及通过广播公开等办法，及时向村民公开村里的重要工作。并且在村务公开的内容上不断丰富和深化。金盏乡金盏东村，不但将村务公开，也将村干部的重要家务向群众公开。将台乡在处理拆除违章建筑时，从乡、村两级干部做起，在公开栏内公布：乡级干部不拆，村级干部可以不拆，村级干部不拆，村民就可以不拆。黄港乡上辛堡村采取了公开村
4、民考评村干部结果的措施。、建立健全各项规章制度，约束干部行为。各乡注重从容易诱发违纪问题的环节入手，建章建制，堵塞漏洞。普遍对村干部在集体领导、民主决策、财务管理、公务接待、建房乘车、奖金分配、个人大事报告等方面制定了一系列责任明确、奖惩分明的制度，并切实抓落实。一些乡还制定了村干部廉洁从政的规定，近半数的乡建立了村级干部廉政档案制度。、采取有力措施，加大监督检查的力度。党委、政府、纪委整体抓监督检查，通过听汇报、随时走访检查以及每月的抽查、每季度的重点查、半年的普遍查和年底的综合查，及时、详细地掌握村里的真实情况，并针对发现的问题及时采取措施，督促改进。乡村两级分别设立举报箱，及时听取群众的
5、反映，发现苗头性、倾向性问题，选准监督检查重点。普遍建立了乡级领导干部群众信访接待日制度，重要信访问题，乡纪委负责督办。通过坚持不懈地抓农村党风廉政建设，加强对村干部的监督管理，有力地促进了农村干部的廉政勤政，推动了全区农村各项事业的发展，农村建设事业取得巨大成绩。年全区农村经济总收入达.亿元，比上年增加.；农村增加值.亿元，比上年增加.；农民人均收入年比年增长.，位居全市各区县第二位。有亿元村个。年，农村经济总收入达到了亿元，比年又增长了，农村利润总额达到.亿元，同比增长了。二、存在问题及其原因分析经过不断努力，我区农村的党风廉政建设和对农村基层干部的监督管理工作取得了明显成效。但是也要看到
6、存在的问题，特别是随着经济的快速发展，农村城市化进程的加快而出现的一些新问题，必须引起我们的高度重视。、农村经济发展以及大片土地被征用后，衍生出来的大额度资金的管理、使用、监督等方面存在着严重问题。改革开放以来，特别是年以后，农村经济取得了长足进步。随着首都发展与建设的需要，一些城乡结合部的村原有的土地被大片征用，国家给予了占地补偿金。还有的村由于地理位置好，吸引来的投资额很大，出租土地和房屋、兴办合办企业等事业发展很快，资金快速增长积淀。同时，各种原因导致了原有农业人口的急剧萎缩，资金的增加和人口的减少成反比增长态势。这些问题在一些比较富裕的村中表现尤为突出，具体数据如下表：村名年底还剩农业
7、人口年纯收入年度银行存款余额管庄乡杨闸村人万元万元管庄乡重兴寺村人万元万元洼里乡羊房村人万元万元太阳宫乡牛王庙村人万元万元随着社会经济的发展，富裕村的不断增多，以及农村资金的迅速膨胀，由此便产生了一些农村，特别是比较富裕的村的不会理财、不会监督、不会花钱的问题，亟待认真研究。、农村基层干部素质不高，而且严重后继乏人。据调查，我区个行政村中，村干部受过正规高等教育的几乎为零。很多村干部沿用过去计划经济时期的办法来应对现代意义的农村。而且，村干部断档 现象比较突出。处于社会转型期的农村，特别是大都市郊区的农村人才外流现象严重。有的乡、村干部说，现在甭说培养人才，就是在村里找出苗子都难。现在农村的年
8、轻人大概可以分成三类：第一类是素质最好的，一般都上大学深造，不再回来；第二类是头脑灵活，身体好，各种素质都不错的，一般是参军入伍，经商或外出做工；而第三类是那些留下来的，干什么都不怎么成的，因而接班人问题突出。让素质不高的村干部去管理偌大的家业，的确也是无奈之举。、农村基层民主政治建设还未到位。尽管近年来，随着社会主义民主法治进程加快，特别是乡镇政务公开、村务公开工作的深入发展，农村基层民主建设取得了一定成效，村民参政意识的增强对村干部的监督较过去有明显加强。但村务公开中的形式主义以及暗箱操作等问题仍旧存在，村民的整体素质也影响到村党支部、村委会一班人的素质。、对农村基层干部的监督管理还存在着
9、漏洞，各项措施还不到位。近年来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入，从中央到地方对加强农村基层干部的监督管理方面的力度在不断加大。但另一方面，面对日新月异的变化，无论是从管理、监督、教育上看，还是从各级党委、政府和领导干部的实际工作看，都存在着准备不足、措施不当、监督乏力的问题。、个别村干部自律意识不强，在一定程度上存在以权谋私、与民争利的问题。在迅速膨胀的金钱面前，一些村干部头脑开始发热，有些约束不住自己了。有的说：这么多钱，光花利息就花不完。存在这种错误思想，花钱自然就大手大脚了，有些就不一定花在正道上了。有的村干部认为是在自己上任挣来的钱，现在不花过期作废。至于怎么花就越来越没有章法了。
10、更严重的是个别村干部胡花乱花，成了败家子。某村村长请协作单位听歌，一次就给了歌厅小姐上千元小费；有个村支书，凌志、宝马、奥迪换着开（凌志、宝马他自己说是协作单位借给他的） ；有的村连副村长都有了专车；有的村干部几乎每天都有宴请，都用公款签单，很难区分公私；还有的村干部甚至经常到国内国外旅游，已经去了许多地方；有的村干部为自己上了多种保险。有个百十号人的村，一年的其它项开支近百万元，其中三分之一是白条下帐。综上所述，我们认为，造成上述问题和矛盾的原因最主要的是以下几点：首先是长期以来做为固定资本的土地，在市场经济条件下很大程度上转化成为流动资金，这一点在近郊农村是十分突出的现象。死地变成了活钱儿
11、，不仅过去长期日出而作，日落而息的村干部和农民准备不足，而且对于各级党委、政府和领导干部来说，也是一个全新的问题。无论从理论上、法制建设上，还是从具体实践中来看，许多问题都有待澄清和规范，这是出现问题一个最根本的原因。在调查中，有位村民十分形象地说：过去生产队时，一个村一年下来顶破天能有个几万、十几万块钱，那时村民都是队里的人，人人都指望这钱过日子。现在不同了，村民与集体的关系也松散了，自己发财的路也多了，谁还死盯着村里的事？再说，占的地又不是各家各户的，谁操那么多心呢？现在村里成万上千的钱，村民就是想盯着，也盯不过来，想监督也弄不懂里面的道道儿。第二，农村民主政治建设方面的不足和差距，导致了
12、广大农民参与管理和监督的难度加大。近年来，围绕贯彻落实村民自治法和村委会选举办法等法规，农村基层民主政治建设取得了很大成效，同时，由于村务公开的开展，也为村民参与村集体事务提供了方便，对于加强监督也十分有用。但是应该看到，由于整体素质问题的影响，无论是村党支部、村委会的组成人员，还是村民，监督与被监督方面存在的问题却不少，实际与理论上的差距很大。调查中，一些村民说，村务公开是不错，可是到了村里就成了能公开的公开，不便公开的，他就不公开，尤其是财务，只有村干部们才真正知道底细。第三，监督制约机制不能适应实际需要。比如，村委会是村民自治组织，党支部如何对村委会监督、如何理顺两者的关系问题；上级党组
13、织如何对村级人、财、物监督的问题；村干部的收入怎样合理控制的问题；土地是国有财产，而占地补偿金则由村里掌握，如何实施有效的，而且又能保护广大群众利益的监督管理的问题；村务公开对资本意义上的村级集体财产运营实施有效监督的问题；由普通村民构成的村民理财小组，如何才能搞清楚村里的多种投资、项目运作、企业生产经营、集体财产保值增值等错综复杂的情况，从而有效地监督等问题，这些都是当前迫切需要解决的矛盾。正是由于这些问题没有解决，所以，有效的监督制约才难以具体实施。三、几点建议、切实加强对农村干部的教育工作。乡、村两级干部直接面对农民，直接影响着党的方针政策的贯彻，因此，提高他们的整体素质尤为重要。加强对
14、农村干部的教育，要抓住当前在农村开展三个代表 教育这个大好时机，首先是加强干部 富而思源、富而思进的教育以及廉洁奉公意识教育、市场经济知识、金融知识等方面的教育。有针对性地为他们举办学历班、金融知识班、集体资产管理班等。同时要大力加强对村民的教育，增强他们参议村务的能力和积极性。在村干部的选拔培养方面，要打破村域甚至区域界限，广纳人才，有计划地引进适应现代农村发展需要的各种专门人才。、认真研究保证农村集体资产合理运作、有效监督的途径。积极探讨农村集体资产所有权与经营权分离以及股份制的可能性。成立朝阳区农村投资公司，在自愿的原则下，集中富裕村的资金，在专家的指导下，投入市场运作或扶助经济尚不发达
15、的村，达到先富带后富，共同致富的目的。这样既可以使富裕村的资金发挥更大效益，又有利于全区农村经济的整体发展，同时推动农村资金的规范化管理，有利于监督。、加强农村民主政治建设。各级党委、政府要把加强农村民主政治建设作为党的建设和政权建设的一个重要内容，认真调查研究，及时制定出台相关政策、法规及制度、措施。要通过改革，理顺村务管理工作，进一步扩大农村民主管理范围和内容，强化村民议事会和村民代表大会的作用，定期审议农村重大事项的决策、运作、结果等内容，积极推行民主议事、民主评议村干部等制度。配合明年全区范围内的村委会领导人员海选 ，切实强化农村民主监督力度。、规范农村财务管理。针对目前农村财务管理制度不健全、不规范、不落实的问题，研究制定严格的管理规定和执行措施，堵塞漏洞。区、乡两级党委、政府和有关部门要加强对村级财务的指导和管理，及时发现并纠正、处理工作中出现的失误以及违规、违纪问题。同时，继续深化村务公开工作，全面实行村领导任期经济责任审计制，积极推进村账站审和会计委派制等工作，还要结合机构改革，健全乡级纪检监察队伍，并支持他们切实做好对农村党员干部的监督工作。对各种违纪违法行为，要严加惩处，为农村发展创造良好的环境。、在切实加强对村干部监督管理的同时，要研究解决村干部的后顾之忧问题，使他们权利义务相一致。有的村干部
