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1、第 三 十 七 期二三年八月二十一日学习贯彻“三个代表”重要思想理论调研课题之一发挥普陀旅游禀赋优势，努力打造海岛文化旅游休闲基地随着经济发展水平和消费需求层次的不断提高，旅游产业蕴涵的综合价值日趋凸现，旅游业已日益成为当今世界的朝阳产业。特别是仍处于沿海发达地区后列的普陀，旅游产业的发展更是直接关系到经济的发展和产业结构的演进。 全国海洋经济发展规划纲要把滨海旅游业列为主要发展的海洋产业之一，并把“ 完善杭州、宁波和舟山群岛旅游景区，建设浙北上海海滨海岛旅游带”作为重要的海洋经济区域布局。因此，充分发挥普陀旅游资源和区位禀赋优势，努力打造海岛文化旅游休闲基地，利用旅游产业的升级，不仅有利于普
2、陀主动接轨上海、积 极参与长江三角洲地区的经济合作和发展，大力发展海洋经济，2进一步加快城乡一体化进程，实现经济可持续、协调发展；而且能促进产业结构的整合和升级，实现经济的跨越式发展。一、普陀旅游业发展的现状1、海岛特色旅游产品开发已初具规模。目前，普陀不仅拥有“海天佛国”普陀山、 “沙雕公园 ”朱家尖、 “中国渔都 ”沈家门、 “碧海金沙” 桃花岛构成的旅游“金三角 ”，还 具有普陀观音文化朝拜游、海洋文化特色游、射雕英雄探秘游、国际沙雕精品游、海滨度假休闲游等五大系列产品。旅游产品开发实现了从传统单一的观光拜佛型向观光拜佛与休闲结合型、并进一步向独特的海洋休闲型整合产品的转变。佛教文化、沙
3、雕艺术、金庸武侠文化、休闲渔业等一批特色产品已经成为具有一定竞争优势的拳头产品。2、举办大型旅游节事活动的机制有了新突破。探索实施“政府主导，市场运作” 的新机制，并以全新的思路实现 了 办节形式、规模及内容的创新与发展。特别是已成功举办的四届舟山国际沙雕节以新的思路和举措，在办节形式、规模、内容上有了新的突破，取得了运用现代传媒手段宣传舟山沙雕和“以节促旅、以旅活市” 上的新成就；使舟山沙雕 节成为国家旅游局重点推荐旅游活动和浙江省名品旅游节庆活动之一，获得了较好的社会和经济效益。3、旅游接待能力日益提高。目前，普陀旅游业的“食、住、行、游、 购、娱” 六大要素已得到快速、协调的发展。与旅游
4、业发展密切相关的交通、水电等基础设施日趋完善，为与华东乃至全国旅游网接轨创造了条件，并具有很强的旅游可进入性。旅游接待服务能力不断扩大，全区现有国3内旅行社 21 家，各类宾馆、饭店、酒家、娱乐、接待中心等 400 多家，床位 2 万余张，其中星级饭店 17 家。与旅游业相关的从业人员超过 10000人。4、旅游整体形象的塑造成效显著。通过积极参加国内的各类旅游交易会、推介会和举办大型的节庆活动，利用新闻媒体，采取区域合作等形式，展示了普陀旅游的整体形象，知名度和市场占有率都有很大的提高。建立健全了各类监督检查制度，加强了法制和职业道德教育，规范了旅游市场， 净化了旅游环境。旅游市场秩序和旅游
5、环境不断改善。但普陀的旅游业与全国旅游发达先进地区相比，还存在不少差距。海洋文化内涵和海岛地方特色有待于大力挖掘；海洋休闲度假产品有待于大力开发；旅游基础有待于进一步完善；行业管理和服务水平有待于进一步提高；旅游宣传促销尚未完全形成合力；游客逗留时间短，旅游淡旺季明显等问题。要促使普陀旅游业能够有突破进展和跨越式发展，尽快实现从旅游资源大区到旅游经济强区的转变，仍然任重道远。二、普陀旅游业发展的优势与有利条件1、区位优势明显。普陀位于长江、钱塘江和甬江三江入海的会合处，临近上海、杭州、宁波等经济发达城市，是华东地区对外开放的重要海上门户，也是海上运输重要枢纽。以上海为龙头的长江三角洲经济圈已经
6、成为全国经济发展最具活力的地区，而普陀的海洋文化资源在长江三角洲地区独具魅力，向来是江浙沪地区人们出游的首选地之一。同时，随着杭州湾大桥的修建、大小洋山的开发、舟山大陆连岛工程的建设步伐的加快，以及上海申博的成功和杭州西博会的召开。为普陀打造海岛文化旅游休闲4基地创造了现实条件。2、独特丰富的旅游资源。普陀不仅有海、山、沙、礁、石、林、洞、缝等自然资源，人文资源也相当丰富，包括佛教文化、道教文化、妈祖天后、游侠文化、古建筑、古遗址、军事遗迹等，还有融海洋文化为一体的渔家风情、 渔民习俗、 渔盐文化、海洋美食、海水养殖、潜水采捕、海洋竞技等，资 源具有多类型、多层面、可组合的优势。普陀独特丰富且
7、高品位的海洋海岛文化资源，在长江三角洲地区乃至国内外都具有独特的魅力，是开发海洋休闲度假旅游产品，打造海岛文化旅游休闲基地的现实基础。3、普陀旅游产业发展的机遇。世界旅游业蓬勃兴起，近年来更是发展迅猛，业已成为世界第一大产业。我国正在按全面建设小康社会的目标调整产业结构，已把旅游列于第三产业中新兴产业的首位。据世界旅游组织预测，到 2010 年， 东亚和太平洋地区旅游业发展将超过美洲成为世界第二，中国成为亚洲第一强；到 2020 年，全球国际旅游者将达到 16 亿人次，旅游消费将达到 2 万亿美元，中国将成为世界第一旅游大国。同时，我国已开始进入后三产时代，人们的消费注意力从物质需求升级到文化
8、需求和情感体验的需求，国内旅游需求已进入急剧扩展时期。这些都对普陀打造海岛文化旅游休闲基地提供了难得的机遇。4、“以旅兴区”的发展战略进一步确立。近年来，随着国内旅游业的兴起，特别是省委、省政府于 1998 年 10 月作出进一步加快旅游业发展的决定以后，我区切实把旅游业作为国民经济的一个支柱产业来发展，“以旅兴区 ”的发展战 略在全区上下已形成共 识 ，确立了“大旅游”的发展5思路，出现了旅游业整体快速发展的势头。2002 年，全区旅游接待人数252.3 万人次,比上年增长 18.5%，旅游总收入 10.5 亿元，同比增长26.1。旅游业在我区经济发展中占有举足轻重的地位。三、普陀旅游产业发
9、展的基本思路、总体目标与发展原则基本思路 普陀旅游产业发展的基本思路是：紧紧抓住建设长三角功能互补大都市旅游圈的历史机遇，围绕省市加快发展海洋经济和旅游强省强市的战略目标，全面实施“以旅兴区”的战略。以提高旅游竞争力为核心，以开放带动、呼应长三角、接轨国际为战略导向，依托海洋、海岛、海港、海鲜及海洋文化等独特优势，开发滨海大旅游；开发整合具有普陀特点、海岛特征、海洋文化特色的旅游产品，参与国际旅游大循环；立足长三角，拓展全国，面向世界，溶入旅游大市场；打造出全国一流、世界著名的海岛文化旅游休闲基地。总体目标 争取用 10 至 20 年或稍长的时间，实现如下总体目标：开发形成集海岛自然风光、海洋
10、文化、佛教文化、沙文化于一体、独具普陀特色的海岛旅游体闲的产品。整合旅游体闲产品，主动融入长江三角洲城市群具有旅游功能互补的全国唯一的“东海海洋体闲旅游圈”；参与国内乃至国际旅游大循环。成为国内、国际著名的交通便捷、设施齐备、服务功能多元化的滨海生态旅游体闲区；上海“大都市区”区域性海洋旅游体闲中心、海洋会议中心。积极创造条件，争取国家及有关部门的支持,举办国际级海洋6博览会。实现海洋旅游经济强区的目标，把旅游业发展成为普陀经济的主导产业。发展目标 依据总体目标，到 2012 年力争达到：全区旅客接待量超过 700 万人次，其中境外旅客突破 4.5 万人次；旅游总收入达到 50 亿元左右。4A
11、 级景区 3 个，3A 级景区 3 个,2A 级 景区 2 个；星级饭店达到 30 家，其中三星级饭店 7 家，四星级饭店 2-3 家，五星级饭店至少 1 家。设立 1 家以上经营国际旅游业务的旅行社及海外机构。持全国导游资格证的导游达到 500 名以上。建立起较完备的旅游品开发基地及定点购物商场。发展原则 根据上述基本思路、总体目标与发展目标，普陀在打造海岛文化旅游休闲基地的过程中，需要把握好以下的原则：1、高起点规划，适度超前发展的原则。旅游业作为当今的一项朝阳产业， 产业竞争日趋激烈。普陀要利用独特的海岛自然风光、海洋人文资源以及区位、气候条件，按照打造全国乃至国际滨海文化旅游休闲基地的
12、要求，高起点地对旅游产业进行规划，高标准地进行旅游产品的开发和项目的建设，进一步提高投资吸引力和产业的竞争力。2、突出重点，带动整体的原则。普陀“岛岛 即景” ，旅游资源丰富。利用旅游现实优势，充分挖掘海洋文化的潜在优势，突出重点，做大做强；兼顾一般，互动发展。重点抓好旅游“金三角 ”的旅游整体形象塑造和项目建设， 进一步强化品牌效应，充分发挥“ 金三角 ”的辐射力，进而带动全区的旅游业的整体发展。3、统筹兼顾，协调发展的原则。充分考虑旅游产业发展和城市发展、7社会发展的关系，使产业符合中长期国民经济和社会发展的总体要求，并和城市总体规划、行业规划及专项规划，特别是市旅游产业发展总体规划相互衔
13、接，统筹兼顾，互相促进。重视旅游产业的布局和城镇体系的有机融合，科学有序地实施大岛建、小岛迁的发展战略，加快推进城市化。4、生态旅游，实现可持续发展的原则。保护生态环境，实现可持续发展，既是经济发展的内在要求，也是为了子孙后代保护和拓展生存空间的历史任务。要按照浙江生态省建设的要求，坚定不移地贯彻落实旅游经济发展和环境保护并重的方针，正确处理好保护与建设的矛盾。注重保护自然生态环境，防止建设性破坏，建设生态普陀。实现经济效益、社会效益和环境效益高度的有机统一与协调发展。四、普陀旅游业概念功能空间布局1、普陀山 主要功能布局以佛教文化 为 主题，集观光、度假、会议、滨海娱乐于一体的观音文化旅游区
14、。2、沈家门渔港 主要功能布局以渔港特色旅游为主题，依托“ 中国渔都”“ 十里 渔港” 品牌，重点开发海鲜美食、休闲度假、会议商务、高级娱乐、旅游购物、 渔港景观、亲水旅游（海上观光、海上娱乐）等旅游项目，构筑“ 城在海中，海在城中” 海滨水城体系和全国乃至国 际滨海旅游集散中心。3、朱家尖 主要功能布局以滨海休闲度假旅游为主题，依托沙雕文化，重点开发休闲观光、海滨浴场、环岛游艇、国际会展、高尔夫球场、景观房产、休 闲渔业、博彩业等，打造富有海岛特色的生态绿岛、浪漫爱8岛及国家海岛生态公园。4、桃花（包括虾峙、蚂蚁、登步） 主要功能布局以金庸武侠文化为主题，挖掘佛教文化、道教文化、海洋民俗文化
15、、海岛军事文化，开发安期生、观音、抗倭、郭黄、桃花仙子等五大传奇，发展海滨浴场、观光度假、海滨游乐、 渔家风情、神话传说、军事斗争等系列旅游产品。5、六横 主要功能布局以抓住后发优势为契机，重点开发海岛休闲娱乐城、国际海员俱乐部、休闲景观房产、环岛旅游、生态主题岛等特色旅游项目，打响品牌提高旅游吸引力。6、东极 主要功能布局以秀美的自然海岛风光资源为依托，重点挖掘军营文化、沉船文化、渔家民俗文化、以及革命和自然斗争的题材，开发潜水、蹦极、垂钓、采集、看海、 观日、探礁、赏雾等项目，满足探险型旅客物质和精神的需求。五、打造普陀海岛休闲旅游基地的对策与措施1、立足长远，科学规划。旅游规划是旅游发展
16、总体思路的集中体现，也是规范旅游资源开发和旅游景点建设的“ 龙头 ”；因此，要按照合理布局和高标准、高起点、高水平的要求，在与市旅游产业发展总体规划相衔接的基础上，搞好普陀区的旅游业发展的总体规划。加强对全区旅游资源的勘查与评估，对利用中的旅游资源、潜在的旅游资源、特色旅游资源等加强调查与整合。邀请有关专家、对各旅游景点景区进行科学规划、整体布局、合理分工,增强景点的文化内涵和个性特色。通过各种渠道，让 全区人民广泛参与，共同献计献策，不断补充完善，提高旅游规划的整体水平。92、挖掘海洋文化内涵，开发特色旅游精品名品。要充分发挥我区海洋海岛特色旅游资源优势，深挖海洋文化内涵，开发推出一批“人无我有、人有我精” 的海洋休闲度假旅游精品和名品。要进一步整合“ 普陀旅游金三角” 的旅游 产品，使我区业已形成的朝圣拜佛、沙雕艺术、武侠文化、产品上规模、上档次，使之成为极具竞争优势的拳头产品和普陀旅游形象的集中体现。尤其是观音佛教文化，供奉观音菩萨道场之悠久，观音文
