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1、- 1 -市长在工程质量推进会讲话同志们：今天，我们在这里召开全市保障性安居工程质量安全工作会议，主要是贯彻落实 6 月 8 日全国保障性安居工程质量管理和 7 月 29 日全国住房城乡建设安全生产和质量管理电视电话会议精神，研究在新形势下做好保障性安居工程质量安全监管工作的具体措施，做好迎接国家和省检查的准备工作，安排布置下一步质量安全检查工作。下面我讲三点意见：一、当前保障性安居工程质量安全管理工作面临的问题（一）保障性安居工程建设规模大、工期紧、任务重。有的建设单位为了完成建设任务，往往不严格履行基本建设程序，盲目开工建设，给后期的质量安全管理工作带来了许多不利影响。（二）部分参建企业质
2、量安全意识不强。保障性安居工程造价低、利润少，大企业不愿承建，而由于建筑市场不规范，企业挂靠行为较多，个别项目建设单位为了拉企业垫付资金，招投标流程有所弱化，对参建队伍的选择把关不严，导致存在挂靠行为；有的项目一味抓进度、赶工期，放松质量安全管理，粗制滥造，不负责任；甚至个别企业为了获取利润，不惜弄虚作假，偷工减料，导致出现质量安全问题。据新闻媒体报道：郑州市京沙快速路“汇景嘉园”拆迁安置小区，8 栋多层住宅楼主体已封顶，因砖砌体酥裂风化成为“豆腐渣”工程，砌墙用砖一捏就碎、一碰就酥，该项目 7 月 17日被拆除；安庆市太湖县开发区的拆迁安置小区龙安商贸小区- 2 -房屋陆续出现承重梁、外墙裂
3、缝和渗水等现象，个别顶层住户甚至出现现浇楼板踩穿等严重问题；今年 5 月份，青海省湟中县新农村建设项目多巴“康川新城” ，部分现浇楼板、阳台栏板混凝土强度达不到设计要求，圈梁构造柱等现浇构件较大范围出现蜂窝、麻面、夹渣、断柱、漏筋的现象，部分楼层需拆除重建，这些质量问题都令人触目惊心。（三）保障性安居工程监管难度大。对于各级地方政府来说，保障性安居工程不仅仅是一项建设任务，更是政治任务，确保按时开工建设、及时交付使用是当前最紧迫的任务。同时保障性安居工程属于政府投资工程，政府既是业主，又是监管者，建管不分容易导致责任不清，形成了特区，这对业务管理部门来讲，不敢管、不会管时有发生，尺度不好把握，
4、质量安全管理工作很难有效实施。二、强化措施，确保保障性安居工程质量安全（一）强化队伍，联合监督保障性安居工程（包括廉租房、经济适用房、还原房、限价商品房、安置棚户区改造等）是政府投资的重点工程，是党和政府执政为民的具体体现，事关党和政府改善民生和社会稳定的大事，在这个问题上不能有丝毫马虎和放松，因此，我们要提高认识，增强保障性安居工程建设的责任感和紧迫感，采取有力措施，切实做好保障性安居工程质量安全管理工作。一是成立保障性安居工程质量安全监管领导小组，我为组长，工程质量监督局周虹、建管处陈传庆为副组长，按各自职责联合监督。二是充实队伍，定期督查。监- 3 -督局与建管处抽专人形成督查办，定期督
5、查。查质量监督员、安全监督员和各责任主体工作落实情况。重点查：人员到位，交底落实，样板引路，质量检查，见证取样，实体检测，通病治理，分户验收，建筑节能，安全防范，旁站监理，投诉处理，质量安全问责等。三是出台问责办法，两场联动。工程监督局和建管处要联手研究质量安全法规，针对保障房，出台问责办法，让现场与市场真正联动起来。（二）强化责任，认真落实工程是企业干出来的，政府监督不能代替工程建设者的作用，所以只有工程建设各方主体及相关人员切实负起责任，才能真正保证工程质量安全。1.建设单位是工程项目建设的第一责任人，要对保障性安居工程质量安全全面负责。要明确项目负责人，配备专业配套的项目管理班子；要依法
6、加强对设计、施工质量的过程控制，保证工程建设的合理工期和造价；不得明示或暗示设计单位和施工单位违反工程建设强制性标准；不得违法肢解工程；对施工现场总承包企业的项目经理、技术负责人、质量检查员及监理企业的总监理工程师等重要岗位人员，严格实行打卡考勤制度。2.施工单位应对工程的施工质量安全负责。施工单位必须把企业的质量安全管理落到实处，建立以项目经理为施工质量第一责任人的质量保证体系；严格执行建筑工程施工质量和安全验收规范，严格按照经审查批准的施工图设计文件、施工组织设计组织施工；- 4 -严格材料进场检验、工序检查和验收制度，不得偷工减料，不得以次充好，不得使用不合格的建筑材料；认真落实公司、项
7、目部、班组三级质量管理责任，严格执行“自检、互检、交接检”等质量管理措施；工程竣工验收前，要向建设单位提交工程竣工验收报告，质量保修书和使用说明书，建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，严格履行保修义务，并对因施工质量造成的损失承担赔偿责任。3.监理单位要严格执行建设工程监理规范 ，切实履行监理责任。严格执行总监理工程师负责制，选派具备相应职业资格的总监理工程师和专业监理工程师进驻施工现场，总监理工程师未经建设单位同意不得随意变更；监理单位要针对工程的具体情况制定监理规划和实施细则，制定“旁站、巡视和平行检验”方案，重点加强对施工过程中的关键部位、关键工序和隐蔽工程等的检查，未经检查验
8、收不得进行下一道工序施工；认真做好建筑材料见证取样、送检工作；对符合要求的有关报验资料及时签字确认；负责督促施工单位对质量安全问题的处理，对存在重大质量安全隐患或已经造成质量安全事故的，总监理工程师要及时向监督部门报告并下达工程暂停令，要求施工单位立即停工，对存在的问题限期整改，对质量安全事故处理的全过程跟踪检查和验收。4.工程勘察设计单位要按照工程建设强制性标准进行勘察设计，确保成果文件真实可靠。设计单位要根据保障性住房特点，精心设计，在较小的套型内实现基本的使用功能，满足住宅对采光、隔声、- 5 -节能、通风和公共卫生等要求。还要做好技术交底及技术服务工作，严格设计变更管理，需要二次图审的
9、变更应配合建设单位报图审机构重新进行审查。5.施工图审查机构要认真落实审查责任，审查设计图纸是否符合工程建设强制性标准，重点审查地基基础、主体结构、抗震设防、消防安全、建筑节能等设计质量，同时加强对厨房、卫生间水电安装设计进行审查，保证较小户型具备基本使用功能，满足居住需求，对违反规定的设计变更不得通过审查。6.工程质量检测机构应在其资质许可的范围内承担工程检测业务，按照有关检测管理规定和标准规范进行检测，确保各项检测数据、检测报告的真实性和准确性。（三）程序办事，提高效率严格执行基本建设程序，是确保工程质量安全的前提条件。建设项目必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则；进一步落实项目法人责任制
10、、招标投标制、工程监理制、合同管理制等；严格执行项目报建、施工图审查、质量安全监督、工程竣工验收备案等法定建设程序。同时我们监督管理部门还要强化服务意识，打破常规，主动迎前工作，对具备质量安全监督基本条件的工程，工程监督部门要派人先行介入，进行工程质量安全全过程监管，以确保工程质量和安全不出问题。（四）强化监管，过程控制1.加大质量安全监督抽查和巡查力度。保障性安居工程责任监- 6 -督员的姓名和联系电话应在施工现场公布，接受社会监督。责任监督员要根据工程实际情况，编制有针对性监督方案，明确监督重点和检查频次，对工程质量安全的监督抽查，每月不少于一次。地基基础和主体结构验收时，必到现场。2.强
11、化材料监管。认真执行建筑材料进场验收和复检制度，对涉及结构安全的试块、试件和材料严格执行见证取样送检制度，要求施工单位应根据工程情况编制见证取样计划，报监理单位审查批准后实施。监理单位应明确见证人员，见证取样后进行封样标识，对试样的代表性和真实性负责，确保原材料“应检尽检” ，杜绝不合格材料用于工程。3.开展保障性安居工程质量通病治理。对于质量通病防治工作，按照省住宅工程质量通病防治技术措施和市住宅工程质量通病防治技术导则 ，要求施工单位在工程开工前，认真编制工程质量通病控制措施，监理单位要对预控措施的落实情况进行检查。监督机构在监督抽查时要重点抽查各责任主体对质量通病控制措施的落实情况，把以
12、往常见的现浇板开裂、墙面裂缝、起砂空鼓以及屋面、厨卫间、外墙渗水等质量缺陷尽量减少或消除，提高用户对保障性住房质量的满意度。4.全面实行结构实体质量抽检和标识上墙制度。工程结构验收前，应对涉及结构安全的柱、梁、板、墙等结构构件的混凝土强度、钢筋保护层厚度和现浇板厚度以及砌体砂浆强度等进行抽检。对于结构实体抽检不合格的，及时将有关结果向工程质量监督机构报告，- 7 -以便监督部门及时掌握检测不合格信息，迅速提出整改意见，根据具体情况按规定程序进行加固或返工处理，以确保结构实体质量。工程施工全面落实“结构标识上墙制度” ，每个关键部位都必须标明操作人员和检查人员姓名，以及质量检查数据，从源头和重点
13、部位抓起，发现问题及时处理，把质量问题消灭在萌芽状态之中。5.加强对工程所用建筑成品质量的监督管理。保障性安居工程所使用的门窗、电料电器、卫生洁具、饰面块材等建筑成品，建设单位应通过政府采购来保证产品质量。在建筑成品进场时，建设、监理、施工单位等要严把质量验收关，重点核验产品合格证或检测报告，监理单位要对质量验收进行签字确认，对有可能存在质量问题的建筑成品送有资质的检测单位进行复试检验，检验不合格或未经监理单位认可的建筑成品不得用于工程。6.加强激励机制建设。这些年，部分企业在创优方面积极性不高，激励机制不强。实事求是地讲，在保障性安居工程建设中，确实有大量负责任的企业、负责任的项目经理，他们
14、是在认认真真地搞建设，也涌现出不少质量优异的精品工程。因此各建设工程质量监督机构要注意做好典型样板引路，鼓励创优，一方面通过表彰先进，促使广大保障性安居工程建设者们树立信心，激发斗志，另一方面通过观摩交流，推广好的经验和做法，提升企业形象和工程质量管理水平。（五）严格验收，确保质量严格工程竣工验收管理。一是保障性安居工程竣工验收要严格- 8 -执行分户验收制度，实践证明，这项制度执行对保证住宅使用功能和观感质量、减少质量问题投诉具有重要作用。工程竣工验收前，建设单位要按照省住宅工程质量分户验收实施细则和市住宅工程质量分户验收工作管理办法的具体要求，精心组织施工、监理单位进行分户验收，对每套住房
15、每个自然间进行全部检查。工程质量监督机构在监督工程竣工验收时，要对分户验收资料进行检查并抽取一定数量的房间，核查分户验收的真实性，其中顶层、底层和靠西山墙的住户必须各抽查一户，并把抽查情况记入工程监督档案。二是加强建筑节能和门窗、洁具、水电等使用功能验收，重点加强对执行强制性规范条文和使用功能监督检查。三是对工程竣工验收程序不符合有关规定，或工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的，监督机构要责令整改，整改合格后，重新组织竣工验收。（六）严肃问责，终身追究省建设厅关于进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作的通知 （建质20*153 号文）明确要求：“要强化市场现场监管联动，加强不良信用记录管理。
16、要把工程质量管理纳入住房保障工作考核、约谈和问责范围。凡是保障性安居工程发生质量问题的，市、县住房城乡建设主管部门要及时查处，对重大质量问题要向本级人民政府和省住房城乡建设厅报告。省住房城乡建设主管部门要对重大质量问题查处情况进行挂牌督办，对市县主管部门负责人进行约谈并进行通报” 。因此保障性安居工程质量监督执法必须严字当头，重点治乱，让违法违规者付出难以承受的代价，让守法者不敢- 9 -越过违法的红线。一是对违法违规行为从严、从重处罚。从严就是一经发现，依法严厉处罚，绝不下不为例；从重就是按法规上限实施。二是强化企业资质和人员资格的处罚。对工程质量违法违规企业实施责令停业整顿，降低资质等级，吊销资质证书等处罚，对违法违规个人实施责令停止执业，吊销执业资格证书等处罚。同时与招投标市场联动，确保处罚到位。三是要强化不良记录管理，要定期在省、市网站或有关媒体上公示，发挥社会和市场对企业的约束。要落实工程质量终身责任制，严格执行工程竣工验收合格后设置标识牌制度，督促建设单位应在
