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1、- 1 -探索“四准”扶贫机制 提高“精准”扶贫绩效“小康不小康，关键看老乡” ，全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，尤其是在贫困地区。党和政府是扶贫开发的责任主体、工作主体、实施主体和监督主体，千方百计创造有利条件促进贫困人口脱贫致富是 XX 们义不容辞的责任。 （背景）但鉴于贫困是内因和外因共同作用的结果，而且外因必须通过内因起作用，因此，县委、县政府探索实践“四准”扶贫机制，将政府责任和贫困人口责任有机结合，既充分发挥政府的主导作用，又充分调动扶贫对象脱贫致富的主动性和积极性，通过“优化脱贫环境，激发内在动力”两手抓，用“内源扶贫”治“外援依赖” ，有效提高了精准扶贫绩效。20
2、*年，全县 61 个贫困村农村人均纯收入提高 1240 元，减少扶贫户 1769 户，减少贫困人口 6724 人。 （成果）一、找准人：实现“真识别”与“真帮扶”有机结合找准人是做好精准扶贫工作的先决条件。一方面，精准识别出贫困对象，做到“扶真贫” ；另一方面，抽调精兵强将，组建有力的扶贫队伍，做到“真扶贫” 。（一）组建“真扶贫”队伍。 “实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。 ”这是新形势下扶贫开发工作“六大创新”之一。XX 县按照“工作到村、扶贫到户、责任到人”的要求，切实加强领导、明确责任。一是主要领导亲自挂帅。县级成立扶贫开发领导小组，由县委书记王萍任组长，县长刘朝平等相关县领导任副组长；
3、县级各部- 2 -门和乡（镇）分别成立扶贫开发工作组，部门主要领导和乡（镇）书记担任组长。县委县政府统筹 33 名县级领导干部，牵头带队帮扶各乡（镇） ，每人重点联系 12 个贫困村，具体帮扶到户到人。二是精兵强将驻村帮扶。组建扶贫开发驻村工作队，由对口帮扶牵头部门负责人任队长，责任部门分管领导和联系乡（镇）副乡（镇）长任副队长，并从各帮扶部门和乡（镇）选派一批农村工作经验丰富、综合协调能力强、有一定技术专长的优秀年轻干部递进培养人才、后备干部共 320 人，驻扎在村、下沉到户指导开展扶贫工作，将扶贫工作绩效作为年度考核、选拔任用的重要依据之一，实现驻村工作队伍 18 个乡（镇）全覆盖、真扶贫
4、。同时，印发精准扶贫工作“三十个说得清” ，为乡镇、村、驻村工作对开展工作提供指导。比如，联合苗族乡驻村工作队克服地处偏远、居住分散、帮扶对象多等困难，自带干粮深入贫困户对接，短短两天就完成所有贫困户走访调查。（二）识别“扶真贫”对象。如何把贫困户真正选准，是扶贫开发的一项基础性工作。XX 县按照“精准识别”的要求，结合工作实际积极探索创新。一是精准识别贫困村。严格“一高一低一无”标准，采取“两公示一公告”方式，识别出基础设施薄弱、经济发展水平低、特色产业滞后、基本公共服务不足、生态环境脆弱和承载能力有限的贫困村 61 个。二是精准识别贫困人口。探索推行“比家庭收入、看经济来源，比家庭资产、看
5、消费水平，比家庭劳力、看劳动观念，比生活环境、看居住条件，比贫困程度、看致贫原因，- 3 -比脱贫意愿、看致富动力和低保家庭、残疾人家庭、独生子女家庭、重病人家庭、在校生家庭、烈军属家庭优先”的“六比六看六优先”精准识别方法，在坚持村民自主申请、村民代表民主评议的基础上实行投票表决，精准识别出贫困户 11044 户、贫困人口 37534 人。腾达镇泉水村在精准识别中，针对贫困人口条件差不多的实际，村组干部自觉主动退出贫困户评选，并提出“认真比、认真看、认真评” ，防止“一扯老表好烧烟” ，做到了公开、民主、透明，最终识别出的贫困户得到群众的一致认可。二、定准位：实现“要 XX 富”与“XX 要
6、富”有机结合在找准人的基础上，既要把好脉，摸清贫困原因、分析贫困特征，更要定准位，在政府规划、投入、帮扶、引导的基础上，充分激发贫困人口内在脱贫意愿，提高自 XX 发展能力，从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。（一）发挥政府主导作用。党委政府是扶贫开发的重要责任主体，既不能缺位，更不能越位。一是制定脱贫规划，实施对口帮扶。在精准识别的基础上，根据全县贫困人口类型、贫困结构、区域特征等，综合分析致贫原因，精准制定 61 个贫困村发展规划和 11044户贫困户“一户一策”脱贫计划，并在研究谋划“十三五”生态农业规划 “十三五”以工代赈规划等全县整体规划中充分考虑贫困村、贫困户脱贫需求。组织 93
7、 个县级机关、企事业单位与 61个贫困村结成帮扶对子，20*年共开展帮扶活动 9760 人次，投入对口帮扶资金及物资折资累计达 896.5 万元，协调或引进其它各类资- 4 -金 1290 万元。二是加大财政投入，注入发展活力。实施精准扶贫，财政投入是主导，项目建设是核心，政府引导把关是关键。在项目安排上，XX 们创新“3+X”的会商机制，即由县财政、扶贫、农办和行业主管部门共同研究确定实施方案；在项目建设中，XX 们实行行业主管部门技术责任制，有效弥补群众缺乏专业技术支撑的缺陷，确保项目建设质量；在项目竣工验收上，XX 们建立“财政审计把资金使用关、专业技术机构把质量标准关、扶贫部门把绩效考
8、核关”的协同把关机制，切实加强财政资金和项目监督管理，提高资金使用效益。20*年，XX 县财政扶贫资金总投入 3253.6 万元，其中中央和省级资金 2668 万元，市级财政资金 93 万元，县级财政资金492.6 万元。（二）尊重贫困对象主体地位。激发扶贫对象的内在脱贫致富动力，是实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的关键所在。一是提高贫困户脱贫意识和能力。一方面，通过组织贫困户实地参观，采取干部讲、帮扶人讲、乡贤讲，看春风、看五丰、看幸福，比邻里、比亲朋、比变化的“三讲三看三比”方法，充分激发贫困户脱贫致富的强烈愿望。尤其是在“全域春风”工程的示范带动中，全县上下兴起了一股“学春风，赶五丰”
9、热潮。比如，沐爱镇兴隆村、金銮村贫困户在“科学实干、顽强苦干、创新巧干、共同致富”的“春风精神”激励下，打破“等、靠、要”的陈旧观念，自发组织发展茶叶产业，短短一年时间就新植茶叶 680 亩，形成了脱贫致富的产业支撑。另一方面，县级财政按项目资金的 1%安排培训经费，- 5 -采取领导动员、专家辅导等方式，围绕茶叶、烤烟、牛羊、鸡兔等主导产业开展专题技术培训，提高党员干部引领发展能力和贫困户脱贫致富能力。二是调动贫困户主动参与和监管。在项目选择上，按照群众提议、专家引导、村镇归纳、村内公示、逐级上报、村内公告的“三上三下、上下联动”方式，让群众意愿得到充分表达和尊重；在项目建设中，村上组织成立
10、项目实施小组、质量监督小组和财务监管小组，全程参与项目施工方式、施工单位的确定和项目实施以及验收。比如，在中央彩票基金革命老区公路建设中，项目实施小组严格履行项目资金签字确认划拨制度，监督小组每天到工地现场实施监督，发现问题当即要求改正，使项目建设取得了良好效果。三、选准路：实现“改环境”与“兴产业”有机结合“大河涨水小河满，大河无水小河干” 。在推进精准扶贫过程中，XX 们根据全县贫困人口的区域分布特征，特别是针对 61 个贫困村实际，既注重“因村施策” ，又突出“因户施策” ，促进“大策”与“小策”有机结合。（一）优先改善基础条件。 “要得富，先修路” 。贫困原因虽然各有不同，但基础环境条
11、件差是主要的，XX 们首先从改善环境抓起，为贫困村打通致富路，让贫困群众住上新房子、过上好日子。一是政策倾斜确定项目。凡是省、市下达的农村基础设施建设项目，XX们均按照优先向贫困村倾斜的原则，科学合理确定实施区域和资金投向。20*年，全县投入资金 1.97 亿元，硬化公路 182 公里，新建- 6 -公路 92 公里，整治村道 236 公里，建成便民路 358 公里，乡、村两级路网体系初步形成；投入资金 2.39 亿元，加快烟水配套水库、王家沟中型水库、场镇集中供水工程建设，水利设施进一步完善；投资 2542 万元，解决了 3.359 万人的农村饮水安全问题；投入资金2260 万元，新建住房
12、1430 户 171600 平方米，改造住房 2153 户193770 平方米，整合资金 243 万元改造 64 户少数民族高危房。二是竞争比选实施项目。在扶贫新村和基础设施建设中，XX 们采用竞争比选的方式，充分调动贫困村、贫困户的积极性和主动性，既大大加快项目实施进程，又充分发挥扶贫资金效益。比如，大雪山镇通过竞争比选方式实施基础设施建设，群众不但没有提出修建公路的占地赔偿和青苗补偿，还主动投工投劳，道路通畅后村民上山采竹笋每天可节约 4 小时、多采竹笋 50 斤，增加收入 90 多元，仅采竹笋一项户年人均增收约 1200 元。（二）加快推进产业发展。推进精准扶贫、实现脱贫致富，发展富民产
13、业、增加农民收入是根本。一是因地制宜选准致富产业。结合四川省乌蒙山片区连片开发规划，根据县域特征，注重区域发展与扶贫攻坚联动互促，因地制宜加快发展茶业、烤烟、肉牛、林竹、乡村旅游“520”特色产业，带动贫困地区和贫困人口造血式增收。20*年底，全县“520”特色产业茶叶达 20 万亩、收购烤烟 6.4 万担、肉牛（羊）存出栏 18.3 万头、生态经济林19.2 万亩，20 万亩生态观光区全面建成，乡村旅游接待达 91.18 万人次，实现旅游收入 6.18 亿元，有效促进了贫困户脱贫致富。二是- 7 -市场运作培育经营主体。积极引导并帮助贫困村培育各类专合社、合作社、产业发展互助协会等新型经营主
14、体，大力推行“龙头企业+专合组织+农户”的产业发展模式和利益联结机制，带动农民脱贫致富。比如，xx 镇五丰村创新采取“三个叠加”方式，充分利用互助合作资金、有效聚合产业扶持资金、引入银行提供大额资金支持，有效破解了产业发展的资金瓶颈，建成“川南肉牛第一村” ，20*年人均增收 3700 元；联合苗族乡革新村在产业扶贫思路指导下组建正兴兔业专业合作社，不仅广泛吸纳残疾人为合作社成员，促进其就地就近就业，同时部分贫困户还以土地入股，按扶贫资金额度实行股份制无风险式分红，20*年受助贫困户在自己不投入 1 分钱的情况下户均分红达 900 元。四、用准力：实现“活资源”与“聚力量”有机结合提高精准扶贫
15、绩效的关键是用准力，既要“巧用力” ，更要“用巧力” 。XX 县在精准扶贫工作中，突出把宝贵的扶贫资源整合起来，把广泛的社会力量调动起来，推动集合发展。（一）放大财政扶贫资金撬动力。实施精准扶贫，财政资金只是基础保障、是“药引子” ，要按照“杠杆”原理，撬动金融、社会资金、群众资金共同注入，充分发挥财政资金“四两拔千斤”的作用。一是整合部门项目资金。XX 们在积极争取上级扶贫资金和加大县级财政资金投入的基础上，充分发挥行业扶贫作用，加大行业扶贫力度。20*年，全县共投入扶贫资金 43743 万元。其中：教育部门投入资金 9204 万元，农口部门投入 11784 万元，交通部门投入- 8 -19
16、700 亿元，住建部门投入 1306 万元，卫生部门投入 1740 万元。二是带动群众投工投劳。牢固“参与式扶贫”理念，充分激发贫困群众的主人翁意识和参与积极性。比如，维新镇顺阳村实施的整村扶贫推进项目，利用省级财政专项扶贫资金 100 万元，不仅整合交通、财政、水务、林业、农办、住建等项目资金 200 万元，还带动农民在产业发展、农房改造和基础设施建设中投工投劳投料折合300 余万元。20*年，全县贫困村公共基础设施建设群众投工投劳折资 923.5 万元，发展能繁母牛、茶叶、林竹等农户自筹及投工投劳折资 2023 万元，改善住房建设等自身居住、生活环境投工投劳折资 2172 万元，财政资金和专项资金的撬动效果相当明显。（二）发挥先富社会群体带动力。扶贫开发既是“一户一策”精准扶，又要广泛动员社会力量共同扶，促进“先富带动后富” 。一是内部赶超竞争推动。大力弘扬“春风精神” ，深入推广“春风经验”，全域实施“春风工程” ，采取提升先进村、带动中间村、转化后进村的方式同步推进，形成先富
