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1、第 1 页 共 32 页2017 乡镇基层党建调研报告 【2017 乡镇基层党建调研报告 1】为推动全市基层党建工作扎实开展，确保基层组织建设年活动取得实效，市委从相关部门抽调 16 人组成四个基层党建调研组，深入 9 个县、52 个市直党委、66 个基层党组织，组织召开基层党组织书记座谈会 16 个，座谈 212 人次，发放 1100 张调查问卷，对全市乡村、街道社区、机关事业单位、国企及 两类 组织等不同领域基层党建工作开展了深入调研。一、主要做法及成效佳木斯市现有 9 个县委,67 个市直党委，46 个市直党组;有 530个基层党委、523 个党总支、7127 个党支部。现有 62 个乡
2、镇党委，908 个村党组织;31 个街道党委，342 个社区党组织 ;207 个 两类 组织党组织;全市共有党员 149015 名。近年来，我们紧紧围绕 两区两带一城 发展战略和 十项重点工程 建设，以科学发展观为指导，以创先争优活动为统领，全面加强基层党组织建设，为全市经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织保证。1、深入开展创先争优活动，基层党组织和党员干部的先锋模第 2 页 共 32 页范作用进一步发挥。坚持保障大局，紧扣发展，突出特色，强化服务，把创先争优活动打造成科学发展工程、群众满意工程、固本强基工程。深入开展 争发展排头、当服务先锋 主题实践活动，引导基层党组织和广大党员履职尽责创先
3、进、立足岗位争优秀。通过在产业项目中开展 党员示范岗、党员先锋岗 活动，在工业三年再翻番中开展 为企业献良策、做贡献 和争创 生产标兵、技术能手 活动，在发展现代农业中开展 争做带头致富标兵 、创建 场县共建、小城镇建设 示范单位等活动，使广大党员在经济社会发展中当先锋、作表率，推动了全市经济社会跨越式发展。通过开展创先争优 双百工程 评选活动，全市选树先进基层党组织 225 个，优秀共产党员典型 132 个，王江、赵永录、王海青、邱成武、姜驰等优秀共产党员的事迹在中央和省、市多家媒体宣传报道。省委常委、组织部长徐泽洲来我市调研指导创先争优活动，对我市 围绕中心扎实开展活动、强化组织领导狠抓落
4、实、健全机构扎实推进、典型引带营造氛围 的做法给予了充分的肯定和高度评价，认为我市创先争优活动思路清晰，载体实在，措施具体，成效显著，让群众看到了创先争优活动带来的新变化、新气象。2、深入开展 百部联百村 活动，城乡统筹的党建工作新格局逐步形成。组织中省市、县直部门党组织与全市 957 个农村基层党组织开展 百部联百村 活动，积极构建 以城带乡、城乡互动、优势第 3 页 共 32 页互补、共同繁荣 的城乡统筹基层党建新格局。通过组织体系联建、组织活动联搞、党建资源联享、服务党员群众联办、城乡全面发展联促 五联 方式，巩固了村党组织的核心地位，拓宽了城乡交流渠道，促进了城乡各类资源的合理流动，提
5、升了机关党员干部服务意识和服务能力，加快了新农村建设步伐。2017 年 5 月，新华社黑龙江分社对全省开展 百局联百村 活动进行报道，专题选取我市 百部联百村 作为全省的活动典型进行采访报道，并在国内动态中刊发经验做法。中央政治局常委、中组部部长李源潮批示： 百局联百村 活动很好，既加强了农村基层党建资源，又让机关干部 接地气 。似可在创先争优活动中普遍鼓励机关党组织与农村、社区党组织 联创联建 。中组部部务委员、组织二局局长陈向群来我市调研 百部联百村 活动时，对活动的开展、取得的成效给予了充分肯定。黑龙江日报 、 党的生活杂志、人民网等多家媒体刊发了我市的经验做法。3、全面推行新型民主治村
6、模式，基层民主管理机制不断完善。为加快农村基层民主化进程，有效解决农村 一事一议 难议成的问题，我们借鉴 四议两公开 做法，积极实践以村党组织、村代会、村委会为基本组织架构的农村新型民主管理办法，探索构建村党组织领导、村代会决策并监督、村委会落实的新型民主治村模式，将领导、决策、监督、执行 四权 分离，建立了权责明晰、决策民主、第 4 页 共 32 页运作规范、监督有力的村级工作运行机制。目前，全市 96.3%的村结合村委会换届，推行了新型民主治村模式。同时，在全市 62 个乡镇全面推行了以 广开渠道提建议、党委科学定决策、政府实施干实事、社会监督评优劣、组织考核问实效 为主要内容的 五环工作
7、法 ，加快了乡镇基层民主建设进程。我市基层民主管理工作的经验在全省组织部长座谈会上交流，并在黑龙江日报 、 党的生活杂志、省委组织部组工信息刊发。4、发挥非公党工委和社会组织党工委 双轮驱动 作用，努力实现 两类 组织党的组织和工作全覆盖。 2017 年，我们依托市工商局个体劳动者协会和市民政局民间组织管理局在全省率先成立了非公有制经济组织党工委和社会组织党工委。截至目前，市非公有制经济组织党工委新建党组织 172 个，市社会组织党工委新建党组织33 个，初步形成了市委领导，组织部门牵头，专业部门和县条块结合，合力推进的 两类 组织党建工作机制。同时，我们结合非公有制企业缺少懂党建人员的实际和
8、自主择业军转干部实现再就业的愿望需求，开展了选派自主择业军转干部到非公有制经济组织担任 党建指导员 工作，有力地促进了党的建设覆盖和非公企业健康发展。这一创新实践得到了中央高层领导的重视，习近平和李源潮等同志分别就此项工作做出了重要批示，这一做法获得了 全国首届基层党第 5 页 共 32 页建创新优秀案例奖 ， 民企来了 党代表 ，发展添了新活力一文被推选为全国组织系统优秀组工信息，中央电视台焦点访谈、新闻联播等栏目及有关报刊进行了专门采访和专题报道。5、实施远程教育终端站点和村级活动场所建设全覆盖工程，有效提升了农村党员干部整体素质。深入开展村级活动场所建设三年攻坚战，共落实资金 5947.
9、8 万元，新建和改扩建 428 个场所，使全市 957 个行政村实现了活动场所全覆盖的目标，为农村党员干部素质提升活动提供了场所保障。不断加大农村现代远程教育网络建设力度，先后投入资金 685.8 万元，建成远程教育终端站点 1048 个，实现了农村远程教育网络全覆盖。去年我们与市农委、佳木斯联通公司联合实施农村党员素质提升工程，创造性地开展了 专家进现场远程联万家-专家流动讲堂 活动，创新应用了 3G 无线网络平台，组织专家深入田间地头、农民家中现场答疑解惑，激发了广大农民学习热情，实现了授课效果的最大化。截至目前，通过 3G 远程教育流动讲堂，完成了 4 名省级专家和 25 名市级专家的授
10、课直播任务，并在全省率先对全市换届后新当选的村 两委 成员进行了全员培训，进一步提升了村干部队伍整体素质和履职能力。省委组织部领导对我市 流动专家讲堂 给予了 3G 讲堂，全国首创 的高度评价。第 6 页 共 32 页二、存在的主要问题1、基层党务工作者隐忧较大，无人干事问题日益突显。行政机构改革后，全市只有 3 个市直党委保留 1 名副书记职数，县直党委全部取消了副书记职数，党委工作归入直属机关党委;207 个 两类 组织党组织中，仅有专职党务干部 48 人;230 个城区社区党组织均没有专职党务干部，基层抓党务工作力量严重不足。受财力制约，基层党务干部工资普遍较低，社区党组织书记兼居委会主
11、任，全年平均工资 9600 元，低于全市 2017 年城镇人均可支配收入 13892 元/年和社区协理员 14400 元/年的工资标准;符合条件的离任村干部生活补贴没能全部按时发放，资金缺口较大。全市党务干部平均年龄47.8 岁，35 岁以下的党务干部占 34.5%，党务干部队伍年龄偏大，断层严重，工作岗位不受重视，个人政治成长相对较慢，大部分党务干部一干就是 20 来年， 靠经验吃饭，凭党性工作 ，多数年轻党务干部临时思想严重，缺少工作激情。2、基层党建工作经费严重不足，正常工作缺乏足够保障。机第 7 页 共 32 页关事业单位和 两类 组织党建经费主要从行政经费调剂，一事一请，金额不固定;
12、城区社区没有党建经费;个别经济效益好、领导重视党建工作的国企，能在年初企业利润中列支党建活动经费，但随意性很大;9 个县中仅有富锦市和同江市以 培训经费 名义每年拨付党建专项经费 40-50 万元。全市 908 个行政村虽然村村有活动场所，但还有6.2%的村活动场所面积不达标，54.3%的村级活动场所因取暖问题冬季 半年闲 230 个城区社区中只有6.5%的活动场所达标，还有 37.4%的社区没有办公用房; 两类 组织基本没有活动场所。以桦川县创业乡西冯村为例，每年财政转移支付 7 万元，村党支部书记、村委会主任和村文书的工资补贴约3.5 万元，妇代会主任、治保主任等人员的误工补贴约2.4 万
13、元，治安管理、卫生防疫、公共卫生、书刊订阅约1.2 万元，维持日常办公已十分困难，更难提供党建工作经费，村活动场所因没有取暖费用冬季被迫 闲置 ，组织活动只能在村干部家或租借村里个人服务大厅进行。特别是合乡并村以来，几个自然村 合并 的行政村，因各村债务、土地面积不同，各村相距又比较远，村民和党员相互来往不多，了解较少，村屯合并，实际上是明合暗不合，各村都有自己的一套班子。村党支部组织活动难、发展党员难、干部选举难等问题较突出，一时不易解决。国家拨付给第 8 页 共 32 页这些行政村的转移支付一般每年 7-9 万元，一村使用尚且不足，各村分摊使用，更是 捉襟见肘 、 雪上加霜 。3、部分基层
14、党组织和党员作用发挥不明显，削弱了党在群众中的威信。调研中，85%以上的调查对象认为村级组织帮助和支持农民生产生活不够。目前，全市 60.46%的村是负债村，村集体经济薄弱，群众关心的基础设施、公共事业，五保户、贫困户帮扶等工作无力办、无钱办，导致村党组织作用难以发挥。如汤原县太平川乡太安村，由于多年来村里修路、建校舍、环境卫生整治、发展奶牛、种植烤烟、秋整地等欠款 50 多万元，村集体又没有经济收入，村 两委 在举步维艰中勉强生存。目前，全市还有 24 个村党组织未能完成换届选举，严重影响了党建工作的开展。党员年龄老化、文化水平偏低和发展党员难的现状仍未得到有效解决，截止 2017 年底，全
15、市建制村党员 23915 名，其中 60 岁以上的占 26.7%，初中以下学历的占 6 9.7%。全市社区党员 11237 名，其中 60 岁以上的占 52.9%，初中以下学历的占 31.8%。2017 年，全市有近百个行政村没有发展党员，有的村即使发展了年轻党员，大都外出打工创业，留在村里的甚少。党员结构的不合理，严重影响了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥，部分群众对党组织缺乏了解，认同感不强。第 9 页 共 32 页4、党建活动载体类型较多，基层党员干部不能完全适从。近年来，中央、省、市、县、乡各级党建载体多达十几种，而且还存在旧的尚未抓好、新的已安排部署，基层的党务干部多为兼职
16、，抓实抓好党建载体建设抽不出精力、疲于应付、难以适从，致使不少党建活动与群众需求脱节，产生 水土不服 现象，达不到预期效果。如，前几年提出的 四培养 工程、 百村支部升级 工程、 党员旗帜 工程等载体，都与我们现在抓的创先争优活动一脉相承，但由于不能保持连续性，有的已经淡出人们的视线。又如， 三级联创 、 融入型 党组织建设、 共驻共建 等一些好的活动载体，基层党组织不能紧密结合基层实际灵活运用，有的流于形式，有的没有达到预期效果。三、原因分析通过深入调研和认真分析，产生上述问题的主要原因有以下几个方面：1、主观重视不够，客观约束不力，导致基层党建工作摆不上应有位置。第 10 页 共 32 页一是形不成合力。一些地方和部门重经济轻党建、重业务轻党务、 一手硬一手软 的现象还比较普遍。全党抓经济已是普遍共识，经济工作与党的建设 两手硬 ，在一些地方只是说
