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1、1推进机关服务品牌建设 构建党的先进性建设的长效机制田芝健 万智慧 1昆山市级机关工委科学定位自身角色，致力强化工作实效，将建立党的先进性长效机制与服务型机关建设紧密结合起来，把中国特色社会主义理论体系的宣传普及特别是科学发展观的深入贯彻落实到机关服务品牌创建的有效载体上，落实到提高服务效能的实践中。为以执政能力和先进性建设为主线加强党的建设积累了新鲜经验。一、明确机关服务品牌建设的指导思想、目标任务和操作规范2004 年，为找准党务与业务的最佳结合点，更好地发挥市级机关党组织在全市经济社会建设中的作用，昆山市级机关工委决定在机关大力开展服务品牌争创活动。保持共产党员先进性教育活动开始以后，昆
2、山市级机关工委经过调查研究，又决定进一步深化服务品牌创建工作，把先进性建设、机关效能建设、廉政文化建设、服务型机关建设紧密地结合起来，把创建服务品牌培育成为保持机关党员先进性建设可持续发展的有效载体。指导思想明确。昆山市级机关工委按照立党为公、执政1 田芝健，苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师。万智慧，苏州市政府研究室副主任，博士。2为民的要求，根据市委领导对党建部门“切实加强自身建设，全面提升服务发展、保障发展的能力和水平”的指示，确定争创机关服务品牌工作的指导思想是：以“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，以保持党员先进性教育为动力，以效率效能建设为中心环节，以提高依法办事能力
3、为主要抓手，以建设一支立党为公、执政为民的服务型机关为主要目标，结合本单位的工作实际，努力创建具有自身特色、社会普遍公认的服务品牌，全面提升机关服务工作水平，创新服务方式，打造“效率昆山 ”。目标切实可行。昆山市级机关工委提出争创机关服务品牌的目标，是要通过争创活动，在机关干部中普遍增强依法、诚信、规范、高效等现代服务理念，构建机关服务品牌体系，力争市级机关每年有 10%左右的单位推出较为成熟的服务品牌。通过数年努力，着力营造出市级机关“家家有服务品牌，人人有服务绝活” 的良好局面。实施步骤有序推进。中共昆山市委市级机关工作委员会经过深入的调查研究，确定了具有可操作性的实施步骤。一是明确争创条
4、件，即：（1）按国际惯例办事，服务质量、服务水平、服务效能均得到社会认可；（2）在市级机关和同行业中具有推广价值；（3）在全省、全国处于领先地位。二是明确验收评选，即：每年末由“市级机关争创 服务品牌评审组” 负责对各申报项目进行复核，组织答辩验收。评选坚持好中选3优、自下而上逐级推荐的工作程序。严格掌握标准，不搞平衡照顾，严把品牌质量。三是通过表彰和奖励树立典型。对获奖单位颁发服务品牌荣誉证书，通过适当的形式进行宣传，给予适当的物质奖励，并作为市委评定服务型机关的重要依据。二、准确定位机关工委角色，为构建长效机制做好服务在开展争创机关服务品牌活动，创新保持先进性长效机制的过程中，机关工委自己
5、应该扮演什么样的角色、发挥什么样的作用呢？昆山市级机关工委的回答是：服务！也就是说，要服务改革发展大局、服务基层、服务群众，要在服务中经受考验，在服务中体现机关党员干部的先进性。一是注重调查研究，为开展争创机关服务品牌活动，构建保持先进性长效机制做好基础性工作。为做好机关服务品牌争创工作，昆山机关工委领导多次走访基层进行调研，并组织各部门负责人赴青岛、大连参观学习。通过调研、学习，大家进一步认识到，昆山的发展离不开良好的政务环境；贯彻科学发展观，进一步提升发展品质，更需要优化发展生态；保持先进性，学习固然重要，但更重要的是要落实到全心全意为人民服务的实践中去。二是注重制度建设，为开展争创机关服
6、务品牌活动，构建保持先进性长效机制做好制度规范服务。昆山市级机4关工委先后出台了 关于在市级机关争创服务品牌的实施方案、 关于进一步深化机关服务品牌争创活动的实施意见、昆山市市级机关创建服务品牌暂行管理办法等文件，建立起了以社会评价机制为基础，以服务对象满意为标准的服务品牌创建评估体系，并将服务品牌创建成果纳入市效率效能建设考核范畴，大大激发了市级机关各部门的创建热情，把创建服务品牌的工作引向深入。三是注重宣传发动和技术指导，为开展争创机关服务品牌活动，构建保持先进性长效机制营造舆论氛围。昆山市级机关工委举办“ 我谈我的服务品牌 ”论坛活动，开通专门的网站，在其中设立争创服务品牌专题，为推进服
7、务品牌建设工作提供交流和互动平台。还邀请专家教授就争创服务品牌所要引入的理念、行为、视觉等方面作了全新的讲解和辅导，从理念上、思路上拓宽各单位的创建思路，增强各单位对争创服务品牌工作重要性和长期效应的认识。昆山以争创机关服务品牌为特色的保持先进性长效机制的实践，取得了明显的效果。截止2007年底，所有的市级机关都开展了争创活动，提出了本单位的核心理念，先后有市总工会、市信访局、市劳动和社会保障局等八家单位的服务品牌获得命名表彰，有关服务品牌已分别申请并获得了知识产权保护。通过争创活动，昆山市党政机关形成了敢为改革创新担风险，勇为科学发展尽责任，甘为基层群众做奉献，5愿为稳定和谐尽全力的有效机制
8、，得到了服务对象和上级领导的好评，引起了社会各界的广泛关注。 中国政务参阅2007年第1期（总第1期）、 唯实、 苏州日报、 昆山日报等报刊，人民出版社的专著以及更多的网络媒体纷纷进行报道和研究。在GOOLE上，用“昆山机关服务品牌” 作关键词，可以找到31,600篇文章。三、昆山开展争创机关服务品牌，构建保持先进性长效机制的几点启示昆山创建机关服务品牌的实践探索，为新时期加强和改进基层党建工作、创新和实化服务型政府建设、提高机关服务效能提供了有益的启示。运用品牌理念，建设新型机关文化。以争创机关服务品牌为载体构建保持先进性长效机制，所借鉴和运用的是企业品牌建设原理。市场经济时代是品牌时代，现
9、代社会就是一个品牌社会，企业有品牌，学校有品牌、城市有品牌。以为人民服务为己任的地方党政机关的建设，客观上需要服务品牌来牵引，需要服务型机关文化来滋润。通过争创机关服务品牌活动，让所有的机关干部、所有的公务员都力争使自己成为党政机关的形象代言人，通过这些形象代言人的服务让社会让群众更多地了解党政机关的职能，使更多的人对党政机关的服务给予关注和监督。争创品牌的过程，正是机关内强素质、外树形象，不断提升机关效率效能、提升机关文明6程度的过程。昆山市国税局引进品牌理念，倡导品牌意识，全面打造昆山国税“服务 e 站”品牌。 “服 务 e 站”品牌的“e”字选自“便捷、高效、 热 情” 三个英文单词 的
10、开头字母， “e”也代表昆山国税着力建设电子税务，实现税收服务的电子化、信息化、现代化的努力方向。为创建昆山国税“服务 e 站”服务品牌，根据税收管理职能转变的要求和纳税人的需求，该局重点完善一站式办税、网上办税、公开办税、便捷办税、预约办税、优惠政策服务、税收宣传服务、税收咨询服务、纳税提醒服务和维权特色服务等 10 项服务举措，使国税部门为纳税人服务的硬环境和软环境全面得到提升，真正做到“柜台降下来，纳税人靠上来，工作规范起来，征纳双方的心连起来，到纳税服务厅就像走到自己的家里来”。结合机关核心服务职能，建设服务型机关。如市总工会突出维权职能，将“ 心系职工，至诚维权 ”作为自己的服务品牌
11、。他们在原有基础上，采用行业化、区域化的组织管理办法，加大在新经济组织和新昆山人中组建工会组织和发展工会会员的力度。他们探索实施了一系列行之有效的措施，强化对职工合法权益的保护，如“选派” 工会主席 进企业、工资协商谈判、劳动关系预警预报制度、建筑工人工资支付担保、上级工会代行下级工会部分维权职责、基层党群工作一体化、设立非公企业工会主席权益保障资金、组建工资协商指导员、职工法律援助律师团、工会法律监督员、劳动关系协调员等7维权志愿者队伍等。目前，昆山工会组织在职工群众中的影响力不断增强，工会在改革、发展、稳定大局中的作用更加突出。求真务实，将先进性、效率效能和品牌建设的要求贯彻到每一个服务细
12、节中。昆山市级机关工委根据“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，通过 全面实施机关服务品牌工程，探索机关党建工作和业务工作的最佳结合点。工委鼓励各机关根据永葆先进性的总要求，针对各部门的职能定位，提出有个性的服务口号，把本部门的服务职能体现在每一个工作细节上，打造独特的服务标志，创建自己的服务品牌。信访工作被称为“ 天下第一难” ，市信 访局根据自己的特点，提出并成功创建了“连心桥” 的服务 品牌。在创建品牌过程中，全局信访干部牢固树立“抓信访 就是抓发展的意识、抓信访就是抓为民服务的意识、抓信访就是抓稳定的意识”，不断增强大局观、责任观、服务观，努力成为党和政府与人民群众沟通联系的“连
13、心桥” ，构建富有成效的信 访大格局。在昆山，信访局长胸口挂的牌子是“1 号接待 员” ，小小牌子给人以亲和力。他们搭建了“网上信访” 平台， 为群众提供方便、快捷、高效的服务。他们还与有关部门一起组织政府法律顾问团的律师在信访局定期值班。由于信访干部真正做到了“怨声、骂 声、赞扬声，声声入耳；急事、难事、容易事，事事真办” ，昆山的初信初访办结率达到 98%，疑难信访调处成功率8达 100%。总而言之，昆山创建机关服务品牌呼应了全球政府改革的潮流，是建设服务型政府的有益尝试。通过创建，昆山市级机关实现了党务工作与业务工作的有效结合，党的建设与政府建设的有机结合，形成了体现社会主义核心价值体系要求、具有昆山特点的机关文化，增强了机关工委的工作活力，提高了党政机关的服务能力，提升了社会各界对党政机关的美誉度。昆山市级机关工委的这一做法，值得总结和推广。
