《安顺市西秀区土地利用总体规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安顺市西秀区土地利用总体规划（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、一、前言我区位于贵州省中部偏西，土地总面积 1724.24 平方公里。地处东径 10544321062158，北纬 255630262642之间。辖区 10 个镇，7 个乡，2 个郊区办事处，4 个街道办事处，一个省级经济技术开发区总人口 75.70 万人，其中农业人口 51.66 万人，非农业人口 24.04 万人，有 26 种民族。我区人多地少，耕地质量差，耕地后备资源不足，人均耕地面积仅 0.09 公顷。城镇化水平为 32.19%。西秀区自改革开放以来，国民经济持续发展，“八五”期间国民生产总值以年均 7.96%的速度增长，1996年国民生产总值达到 102558 万元(可比价)，提前实
2、现国民生产总值翻两番的经济发展目标，总体经济实力明显增强，基础设施、基础产出建设、城市建设取得迅猛发展，市场繁荣，流通活跃；人民生活进一步改善，社会事业进步，城市面貌更新，出现较往常上了一个层次的新格局。西秀区区委、区政府根据中共中央十四届五中全会向全党、全国提出制定国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标的建议精神，结合西秀区处于黔中经济带，具有旅游、商贸优势，并有省级经济技术开发区和农业部批准的东关工业小区；实施“以农业为基础，以旅游商贸为龙头，大力推进农业和第三产业协调发展”的战略，在“九五”和2010 年间，经济将出现持续增长，随之将引发西秀区土地利用结构的改变，如果在土
3、地利用上宏观调控不好，将会激化人地矛盾，非农建设用地与农业用地间的矛盾，从而阻碍经济的发展屡此，特根据中华人民共和国土地管理法、中共中央中发(1997)11 号文件、中华人民共和国第 257 号令基本农田保护条例、原国家土地管理局“关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知”以及贵州省的有关法律法规，贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，贯彻“保持耕地总量动态平衡”的要求，遵循“一要吃饭，二要建设”、“以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地”、“综合考虑土地利用的经济、社会和生态效益”、“切实可行，因地制宜”等基本原则，以西秀区国民经济和社会发展第九个五年计划
4、和 2010 年规划为指导，按照县级土地利用总体规划编制规程的技术要求，根据地区下达占用耕地指标，编制西秀区土地利用总体规划(以下简称规划)，以强化政府的土地管理行政职能，对土地利用实行规划管理，加强对土地利用和土地市场的宏观调控能力，协调好各部门、各产业间用地矛盾，使计划与市场有机结合，真正发挥市场优化配置土地资源的基础性作用，保证西秀区国民经济持续、快速健康发展。编制规划的主要任务是：对西秀区土地资源利用现状、潜力和各行为、各部门的用地供需进行综合分析研究、确定规划期内土地利用目标的方针，综合协调、统筹安排各业用地，使土地取得最佳社会、经济和生态效益，对 1997 年至 2010 年之间的
5、建设用地、生态退耕、损毁耕地和土地开发、复垦和整理补充耕地等指标分解落实，确实城镇用地规模落实，安排好城乡结合部和土地利用，处理好重点工程用地和布局；划分土地利用区对土地实行用途管制，拟定实施规划的措施。规划的基期年为 1996 年，近期年为 2000 年，规划目标年为 2010 年。二、土地资源利用状况(一)土地资源的利用现状全区土地总面积 172423.51 公顷，1996 年现状结构如下：1、农用地(1)耕地全区耕地面积 69736.15 公顷，占土地总面积的 40.45%。耕地中，灌溉水田 20438.34 公顷，望天田 16087.75 公顷，旱地 32425.48 公顷,菜地 78
6、4.58 公顷,分别占全区耕地面积的 29.31%、23.07%、46.50%和 1.12%。(2)园地园地面积 2508.91 公顷，占全区土地总面积的 1.46%。园地中果园 102.21 公顷，桑园 16.31 公顷、茶园 2384.48 公顷，其它园地 5.91 公顷，茶园占全区园地面积的95.04%。(3)林地全区林地面积 30565.45 公顷，占全区土地总面积 17.73%。林地中有林地15809.75 公顷，占 51.72%，灌木林地 3445.87 公顷，占 11.27%，疏林地 623.58 公顷，占2.04%，未成林造林地 5061.09 公顷，占 16.56%。迹地和苗
7、圃面积较小，分别为 1.90 公顷和 10.26 公顷。(4)牧草地牧草地 9688.85 公顷，占土地总面积的 5.62%，牧草地全为天然草地。(5)水面面积全区水面面积 2063.17 公顷，占土地总面积的 1.19%，其中河流水面988.83 公顷，水库水面 802.60 公顷，坑塘水面 271.74 公顷，分别占水面面积的47.93%、38.90%、13.17%。 2、建设用地(1)居民点及工矿用地居民点及工矿用地 5901.15 公顷，占土地总面积的 3.42%。其中城镇用地 1331.15 公顷，农村居民点 2925.23 公顷，独立工矿 877.81 公顷，特殊用地767.16
8、公顷，分别占居民点及工矿用地面积的 22.56%、49.57%、14.87%和 13.00%，其中城市面积 1167.11 公顷，建制镇面积 164.04 公顷。(2)交通用地交通用地面积 1886.24 公顷，占土地总面积的 1.09%，交通用地中铁路133.36 公顷，公路 538.18 公顷，农村道路 1069.69 公顷，民用机场 145.01 公顷，分别占交通用地的 7.07%、28.53%、56.71%和 7.69%。(3)水利设施水利设施面积 701.38 公顷，占土地总面积的 0.41%，其中滩涂 61.88 公顷，沟渠 592.53 公顷，水工建筑物 46.97 公顷，分别占
9、水利设施面积的 8.82%、84.48%和6.70%。(4)未利用土地全区未利用土地 49372.01 公顷，占土地总面积的 28.63%，其中荒草地1645.60 公顷，沙地 5.85 公顷，裸岩石砾地 40281.29 公顷，田地坎(1 米)7439.27 公顷，分别占未利用地面积的 3.33%、0.01%、81.59%和 15.07%。(二)土地资源的利用潜力(1)耕地利用潜力西秀区 1996 年耕地 69736.15 公顷，经土地适宜性评价，其中：适宜类一等 16291.24 公顷，二等 34065.24 公顷，三等 18080.21 公顷，不适宜 1299.46 公顷，分别占耕地的
10、23.36%、48.85%、25.39%、1.86%。耕地的垦殖率过高，占土地总面积的40.44%，不宜开发扩大耕地面积，但我区坡耕地中低产田地面积占耕地的 80%左右，只要通过土地整理来挖掘土地生产潜力及提高耕地复种指数和加大科技含量投入，使粮食生产单产从 1996 年的 4605 公斤/公顷，提高到规划年 6193.05 公斤/公顷。就有效地增大耕地面积满足全区人口对粮食等农产品的需求。(2)园地利用潜力园地一方面通过开发和退耕还园，逐步扩大面积，并培养为中高产园地；另一方面，针对园地中低产园地和幼龄园面积较大的特点，加强中低产园地的改造，逐步建设成中高产园地，使产量提高，增加经济效益。因
11、此，我区园地利用潜力是很大的。(3)林地利用潜力有林地中低产有林地占有林地面积的 68.19%，大力改造低产林和疏林地，并对中幼经济林、用材林进行管护，加大投入，提高郁闭度，对待开发宜林荒山在规划期间内人武部造林，这样使灌木林地、疏林地和未成林造林地变成林，能较大地提高全区森林覆盖率和林木蓄积量。(4)水域利用潜力我区水域利用率低，通过扩大养殖面积和提高养殖水面单产，潜力很大，水面利用率可达 33%左右，另对现在水利设施加强维修，保护和改造，大力修建蓄水工程、引水工程和提水工程，增加保证灌溉面积，充分发挥其应有的效益，保证农业生产稳步发展。(5)城镇村及工矿用地潜力城镇和农村居民点，尤其是农村
12、居民点利用程度较低，“空心村”现象应引起高度重视。城镇内各类用地的比例不尽合理，工业和商业用地面积过小，工矿用地亦有不合理之处，城镇功能有待提高。为此，应加强旧宅、旧城镇的改造，注重提高建筑容积率，以提高土地的利用率的利用强度。(6)未利用土地的利用潜力全区未利用土地 49372.01 公顷中的荒草地 1645.60 公顷，沙地 5.85 公顷，其余均为裸岩石砾地的田土坎，为维护保持生态平衡，改善生态环境，只能将少数大片荒草地和零星分布于田边地角的小块荒地进行开发利用为耕地，其余坡度较大的荒草地只能开发为园、林、牧地。因此，我区未利用土地可开发利用潜力的面积为1651.45 公顷。(三)土地资
13、源利用存在问题(1)土地生产潜力未能很好发挥。我区耕地中的中低产田土面积大，耕地中，适宜类二等及二等以下的面积 53444.91 公顷，占耕地面积的 74.78%，加强中低产田土改造，增加科技和物质投入，粮食生产具较大潜力。近年来在“四荒”开发中，形成了大规模的新增林地、园地，要加强这些林地、园地的培育和建设，从而发挥其土地利用的生产潜力、促进土地经营机制的转变，使土地利用从粗放经营型向集约经营型转变。(2)非农业建设用地与农业生产用地矛盾突出，人地矛盾日益尖锐。西秀区 1996 年人均土地面积 0.23 公顷，人均耕地面积 0.09 公顷，低于全国平均水平，同时，由于经济发展对土地尤其是对耕
14、地的需求增大，无疑将激化这一矛盾，据商量算，“九五”至 2010 年，西秀区非农业建设将占用耕地 553.93 公顷，如果今后 14 年内，农业尤其是粮食生产不取得较大的突破，土地供求矛盾就更加突出。因此，如何贯彻执行中共中央中发(1997)11 号文件精神，加快土地经营从粗放型向集约型的转变速度，搞好土地整理，开发复垦耕地，增加耕地有效面积，改善农业生产条件和环境，是缓解土地供求矛盾的关键。(3)水土流失严重。以岩腊乡较典型，由于毁林、毁草、陡坡开荒和铲草皮等，严重破坏了自然植被，地表径流增大，水土流失面积达 33800.00 公顷，占全区土地面积的 19.60%，水土流失造成泥沙下泄，岩石
15、裸露农田遭水冲砂压，肥力下降，致使农业生态环境趋于恶化。(4)耕地后备资源严重缺乏。未利用土地中裸岩石砾地多，面积达 40281.29 公顷，占未利用地的 81.59%，由于本区大部分荒山陡坡，基石裸露率和砾石含量都高，土层浅薄，保水保肥力差，作为农林牧业开发利用难度大。三、土地利用规划目标和方针1、土地利用规划目标(1)耕地：除生态退耕外，对非农业建设、灾毁占用耕地实行占补平衡，通过土地开发、复垦和整理工作补充数量相等，质量相当的耕地。到 2000 年，整理复垦耕地 131.43 公顷，开发 51.43 公顷；非农建设占用减少耕地 280.94 公顷，预计灾毁减少 28.57 公顷，生态退耕
16、 1097.52 公顷。2000-2010 年整理复垦耕地 328.57 公顷，开发 128.57 公顷，非农建设占用减少 819.63 公顷耕地，灾毁预计减少 71.43 公顷耕地，生态退耕 2743.81 公顷。因此，到 2010 年通过土地开发新增耕地 180.00 公费在，土地整理、复垦耕地 460.00 公顷，合计共新增耕地 640.00 公顷；非农建设占用耕地减少 887.26 公顷，损毁耕地预计 100.00 公顷，生态退耕 3841.33 公顷，共减少耕地 4188.59 公顷。除生态退耕 3841.33 公顷外，到 2010年耕地面积可稳定在 6.5 万公顷以上，土地垦殖率保持在 38.21%左右；基本农田保护面积5.61 万公顷以上，保护率为 80.49%，其中一级保护区 3.28 万公顷，占基本农田保护面积的 58.16%。(2)森林覆盖率由 1996 年的 9.17%提高到 2010 年的 17.91%，林业用地稳定在 3.33 万公顷以上，生态环境进一步改善
