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1、- 1 - 1 -对口援建和灾后重建工作汇报（2017 年 5 月 8 日）安县是“ 512”*特大地震的第七极重灾县，高川、茶坪两乡与*映秀、*老县城同在 11 级地震烈度带上，灾后重建量大面宽任务繁重艰巨。两年来，在中央、省、市的坚强领导和全国人民尤其是*省的倾力援建下，安县人民与援建者发扬伟大的抗震救灾精神，戮力*、攻坚克难、日夜奋战、顽强拼搏，渡过了灾后最复杂、最困难、最艰巨的阶段，灾后重建有序推进，经济发展逐步提速，社会秩序和谐稳定，夺取了灾后重建的重大阶段性胜利，美好的*县充满生机与活力。现将* 对口援建和安县灾后重建工作汇报如下：一、 *倾力援建是重建美好*县最坚强有力的保障“5
2、12”*特大地震发生后，* 省积极响应党中央、国务院关于开展对口支援的号召，鲜明而坚决表示“ 要把安县作为*省的第 45 个县，举全省之力，鼎力相助安县恢复重建 ”。时任省委书记张文岳曾饱含深情地说：“安县不安我心不安 ”！王珉书记一到*工作，就专门听取对口援建工作汇报，并作出重要指示：“继续加大援建工作力度，扎扎实实地做好每一项援建工作，确保援建工程质量和安全，坚决完成党中央交给我们的任务，让中央放心，让安县人民满意” 。政高省长亲任对口支援领导小组组长，时刻牵挂灾区重建工作，多次亲自主持对口支援领导小组会议，研究部署对口援- 2 - 2 -建工作。主管对口援建的卫国常务副省长、俊莲书记更是
3、先后 16 次亲赴安县检查指导工作。*省委、省政府主要领导每年都在安县春节联欢晚会上通过视频问候安县干部群众。省直部门副厅级以上领导 160 余人次深入安县指导工作。设计专家、技术人员、公安干警3500 余人次 *县帮助开展灾后鉴定、设计、维稳等工作。*举全省之力对口援建安县，从人力、物力、财力、智力各方面给予安县最大的援助支持，为援建工作提供了强有力的组织保障、人力资源保障和物资财力保障。特别是 09 年以来，全球金融危机给 *经济发展带来前所未有的严重影响，*省委、省政府仍坚决表示“不管遇到什么困难，我们对安县支援的决心不变、目标不变、力度不减！要继续加大力度，援建工作要走在全国前列” 。
4、两年来，*急安县之所急、解安县之所困、排安县之所忧，时刻为安县重建着想的务实之举，充分表达了*对安县灾区人民的高度责任与无私大爱，让安县人民深受鼓舞、感恩不尽。温家宝、周*等党和国家领导同志到安县视察后，对*省对口援建工作给予了充分肯定和高度评价。截止目前，*省对口援建安县的 88 个项目和 34 亿元的资金投入已经全面完成， “三年援建任务两年基本完成”的既定目标圆满实现。波澜壮阔的*援建留给安县人民四点最特别、最深切的感受：（一） *援建机制好。*对口援建从一开始就确定：以安县县委、县政府为主导，以灾区干部群众为主体，*全力支持、全力配合的援建机制，工程项目建设以“交支票” 为主，责任主体
5、主要在安县。这在 18 个援建省中是独有的，体现了 *对安县的充分信任- 3 - 3 -和真诚相助。事实证明，这种机制有三大好处和优势：一是这种机制精简* 派出人员，降低援建成本，避免人力、物力、财力的浪费，可以省下更多的钱为灾区群众办事，使每一分援建资金都用在安县最需要的地方。二是这种机制充分依靠和发挥安县干部群众的主体力量，援建的工程就地取材，还把税收留给安县，既锻炼了安县的干部队伍，又有效地拉动了地方经济和扩大了再就业，给灾区人民带来实实在在的好处。三是这种机制由援建办公室、前线指挥部统一组织协调，实行点对点的对接，减少多层次多部门的管理，报批环节少、动作快、效率高，前线指挥部的工作真正
6、做到了“参与不决策，监督不越位，帮忙不添乱，好事要办好” 。（二） *援建措施好。一是坚持用科学规划引领项目和投资。* 援建从一开始就把科学规划作为搞好援建工作的首要前提，坚持高起点、高质量、高标准，从*全省抽调 400 多名科技人员帮助安县编制重建规划。 *援建总体方案出台后，根据安县实际情况，* 及时对项目进行中期调整。比如：将宅基地灭失群众建房纳入农房补助范畴；大量增加了产业援建的项目和资金；从安县长远发展的角度考虑，及时将惠及安县 60%人口的辽安路纳入援建范畴等等。二是坚持援建务实，形成合力。* 省各级领导始终把安县人民的需要作为对口援建的出发点和落脚点，充分尊重安县灾后重建- 4
7、- 4 -的实际和县委县政府的意见，只要我们提出要求，*是要人给人要钱给钱，全力支持，不打折扣。在具体工作落实上更是如此，*前线指挥部和安县县委、县政府坚持每周召开援建工作推进会，一起策划、一起部署、一起检查、一起落实，关系十分融治，使两省县的积极性和力量得到充分发挥和运用。三是坚持智力支持， “软件”扶持。安排 80 名干部到*考察学习，20 名干部到*挂职锻炼。帮助安县培训教师 5686 人，组织523 名专家到安县支医，给予安县灾后重建巨大的智力支持，提升了安县软实力。四是坚持质量至上，强化管理。* 对口援 *终本着对国家负责、对人民负责的精神，把抓好工程质量放在第一位。派出近百人的工程
8、监理、管理队伍常驻安县，配合安县强化工程质量管理，努力打造精品工程、优质工程和放心工程。（三） *援建干部好。 “512”特大地震发生后，*援建者们千里驰援，舍小家为大家，始终以饱满的热情、务实的作风、极高的效率、崇高的精神，义无反顾地忘我工作。以张征副秘书长为指挥长的前线指挥部和全体参加援建的同志，更是靠前指挥、靠前服务和全面协调，以高度的政治责任感和顽强的革命意志，不讲困难，不讲代价，不讲条件，充分发扬了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的*援建精神，以 “周六保证不休息，周日休息不保证 ”、“五加二” 、 “白加黑”的工作节奏，日夜奋战在灾区重建第一线，与安县县委、县政府密切配合，促进了
9、援建工作的顺利实施，确保- 5 - 5 -了援建工作走在全国前列。温家宝总理到安县视察时亲切接见了张征总指挥，并对*省对口援建安县取得的显著成效给予了高度评价。王天宇常务副总指挥，程天阳、韩克亮、李锦奇、刘炳新、刘志虹副总指挥和闫伟、李巍、宋国祥等为代表的*管理、设计、监理同志，全身心地投入到对口援建工作中，在各自的岗位上为安县灾后恢复重建作出了突出贡献，展示了*人的风貌，赢得了安县人民的口碑。安县人民无时无刻不被*人民“一方有难、八方支援”的深情厚谊所感动，无时无刻不被*援建者的务实作风所震撼，无时无刻不被援建者们创造的*速度所折服，无时无刻不被援建者们体现的*精神所激励。*作风、* 速度、
10、*精神已经成为激励安县人民加快重建美好新家园、加快跨越发展的强大动力。（四） *援建效果好。*援*终坚持突出以人为本、惠泽灾区人民的工作思路。在援建的总盘子中，民生工程项目占 84%，资金占 90%。其中：投入6.4 亿元用于城乡住房建设，99329 户农户喜迁新居， 4176户宅基地灭失农户得到妥善安置，2044 套廉租住房拔地而起，城乡面貌焕然一新，人居环境得到显著改善；投入近 8 亿元实施 10 个教育项目、14 个卫生项目、10 个社会福利项目和 3 个文化项目，使安县社会事业硬件设施水平实现了数十年跨越。*援*终坚持夯实安县发展基础，注重功能提升。投入 8.2亿元实施 15 个城镇、
11、农村和农业基础设施项目，极大地提升了安县基础设施水平。特别是全长 30 公里、纵贯 6 个乡镇、涉及 25 万人- 6 - 6 -口、总投资4.1 亿元 *的辽安路，彻底打破了制约安县腹地经济发展瓶颈，实现了老百姓多年的夙愿，成为百姓的发展路、致富路、幸福路；秀茶路、敦秀路的建设将确保茶坪乡、高川乡生命*畅通；援建投入2.35 亿元的晓坝场镇（原地异址重建）基本完成，成为安县场镇重建的新亮点。*援*终坚持 “输血与造血并重、重建与发展并举” 。安排援建资金 3 个多亿用于安县工业园、农业科技示范园和旅游景区基础设施建设。尤其是在* 省委、省政府主要领导的亲自关心和支持下，总投资 15 亿元的华
12、晨汽车及零部件项目顺利入驻辽安工业园并抓紧建设；援建投入 2000 万元的“辽安现代种植业科技示范园区 ”核心区建设将于 6 月完成；这些园区和项目将给安县的产业结构调整和经济发展增添新的动力。安县新家园中的一砖一瓦都凝聚着* 亲人的无比深情，一草一木都彰显着辽安双方并肩奋战的壮志豪情。* 省坚定有力的支持，充分体现了对灾区人民的深厚感情，使灾区基础设施保障能力明显增强，自我发展能力明显提高，群众生产生活条件明显改善，为我们重建美好新家园提供了不竭动力和坚强保障，历经地震灾害的安县，重新焕发出勃勃生机。* 人民的援建恩情，历史不会忘记，安县人民永远铭记在心。二、灾后重建为推进安县发展新跨越奠定
13、了坚实的基础- 7 - 7 -安县把灾后重建特别是对口援建作为最大的机遇，按照中央“三年灾后重建任务两年基本完成” 、* 省委“ 两个加快”和*市委“三个加快”的总体要求，以“科学重建* 县，奋力推进新跨越 ”为统揽，制定了“一年重点安民，两年全面恢复，三年建设 *县”的重建思路。在*省委省政府、 *市委市政府的坚强领导下，在 *省的倾力援建下，在社会各界的关怀和支持下，全县广大干部群众从容应对危机和挑战，万众一心、拼搏奉献、超常工作，取得了灾后恢复重建的重大阶段性胜利。安县灾后重建计划总投资 316 亿元，项目 755 个。截止目前，已开工 739 个，完工 455 个，完成投资 235 亿
14、元。09 年经济就实现了 V 字型反转，GDP 同比增长 14.6；规模企业增加值同比增长 34.7， 7 个亿元以上企业在震后第一年就实现了 30%以上的增幅；财政收入同比增长 25.3；固定资产投资实现 95.34 亿元，同比增长 313；旅游收入同比增长 27.94；农民人均纯收入实现 5354 元。今年 14 月继续保持了经济的高速增长，实现了“开门红” 。（一）坚持规划引领，统筹城乡发展。我们按照“建设* 科技城后花园，建设全市经济强县”定位，编制了 安县灾后恢复重建总体规划 ，在规划中突出绵安同城化发展方向，突出对接 *市“一核四带”产业布局，把国家灾后重建基金、 *对口援建资金等
15、- 8 - 8 -进行整合，并适时进行项目中期调整，使项目资金向绵安北产业带集中、向重点基础设施集中、向民生和社会事业集中。同城化发展迈进新起点。主动对接* 市“ 一核四带”产业布局，在*大道沿线规划了 8 平方公里的工业园区，以辽安工业园、银河科技园为重点，打造绵安北工业走廊；在* 大道和辽安路沿线规划了 115 平方公里的省级“绵* 农村建设示范片 ”和 10 个新农村示范村；集中 12 亿元对县城进行旧城改造、完善市政设施、开发 “水韵生态家园” ，有效提升县城宜居功能和品位，县城土地出让价比震前翻了一番多，震后县城欣欣向荣的变化，为* 安县同城化发展打下了基础。构建公路交通新体系。在全
16、县规划了“两纵两横一环”公路交通网络，集中 18 亿元 *（改建）辽安路、 *大道等 35 条道路，连接周边市县区公路等级全面提高，使县城成为全县的交通枢纽，县城半小时车程可达 3/4 的乡镇，一小时可达所有乡镇，彻底打破制约安县腹地经济发展瓶颈。城乡统筹展现新面貌。集中3.2 亿元实施晓坝* 地异址重建和精品旅游场镇建设；安排9000 多万资金解决山区乡镇的道路、供水、供电、通信、灾害防治等“节点工程” ；安排近亿元实施农房风貌提升。在重建规划中，注重城市基础设施向农村延伸、城市社会服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，实现城乡基础设施一体化和城乡资源共享。周*同志2017 年 1 月视察我县花荄镇前进村时，高度评价 “这就是社会主义- 9 - 9 -新农村的希望”！（二）突出民生优先，打基础利长
