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1、环保业、企业、环保技术和环保设施发展之路北京桑德环境技术发展公司 文一波 环保企业、环保技术和环保设施是构成环保产业的核心内容，他们之间的协调发展是保护环境的真正保障，也是实现经济发展与环境保护同步发展的前提，这一点对发展中国尤为重要。环保企业、环保技术与环保设施三者相辅相成，互相促进，互为条件。环保企业是环保技术开发和环保设施建设的主体，环保技术是环保企业生存和发展的基础。要改变环保企业和产业的现状，除了政策和法制因素外，环保企业必将经历一场巨变，彻底改变当前面貌才能进入良性发展轨道。未来中国和国外的环保企业，将在市场的洗礼下向两个方向分化，一类是大型的具有国际竞争能力的综合性企业，他们以环
2、境类项目的投资、工程承包和运营管理为主，技术、人才、资金，社会资源丰富、管理科学，适应信息化社会要求，这类企业将占全部环保企业的 1%以下，是环保产业的主导者。目前国内的某些主要靠政策支持的所谓大型环保企业，将被逐步淘汰。另一类是极其专业化的中小型企业，占总数的 99%以上，他们擅长某类技术，精于某种产品或提供某类中介服务，规模小、人员专，富于经验，这类中小企业将完全不同于现有的中小环保企业，他们依附于某几个综合性环保企业，或在某些大型环保企业不愿涉足领域生存，这类企业可以保持很高和利润水平并能持久生存，也不排除被并购的可能。现以绝大多数环保企业没有并购价值，中国的环保企业在未来 10 年中，
3、将有 80%以上将会被淘汰、更新。2010 年，中国将传动 有超过 2 万个环保企业存在，年产值在 10 亿元以上的企业不超过 20 个，中国将会有超过 20 个，肯定会出现年产值超 100 亿元的企业。现在在环保技术开发主体似乎是科研院所和高等院校，因为这些地广场的科研人员最多，国家投入的科研费用最多，但资金的分散、人才的分散、转化的脱节也严重的影响了环保技术的的实质性进步，因为没有后续开发和应用的技术往往都停留在某一个层面，不具备应用价值。随着环保产业的发展，环保产业的成长和成熟，环保企业肯定将成为未来环保技术研发的主体，单纯的环保技术研究机构将很难生存。没有高水平研发机构的环保企业将不具
4、备持续竞争力，依靠、松散联合的校企绝非环保技术开发的典范，高校可在某些基础研发领域占有一席之地。未来的环保技术随着开发主体的变化将出现飞速的发展，由于环保技术本身就是一门综合性的边缘学科，因此几乎每一门应用学科的发展都能促进环保技术的进步，而从这一角度来说，它具备比其他学科更快的发展速度的可能。机械、电子、材料、信息、网络甚至基础学科如化学、力学、生物学等的进步都可能引起环保技术的变革。环保技术将逐步向定量化、定理化、定型化、模块化方向发展，非标性将逐步减少。 随着环境标准的提高和环保执法的严格，环保设施的建设、维护和运行将向专业化方向发展。同时由专业化环保企业投资的环保设施也将在环境保护中占
5、有越来越竽要的位置。政府和市场化的双重作用，将使环保设施建设、运行、管理专业化进程在 10 年之内普及到80%左右的水平。中国环保产业的变革趋势（上）目前，我国环保产业正面临着发生深刻变革的历史时期，这个变革的实现将带来我国环保产业发生质的飞跃。为适应环保产业在新形势下发展的需要，有必要对环保产业本身、对环保产业发展的方式等，从新的角度重新进行审视；有必要对环保产业相关的问题进行重新认识，建立新的观念；以便我们放宽眼界、拓展思路，突破传统的认识和观念，从高层次、全方位、多角度、多形式引导更多的企业进入环保产业领域，促进环保产业更加快速地发展。认识之一：环保产品的生产仅是环保产业一个很小的组成部
6、分，因此，环保产品生产不代表环保产业全部，发展环保产业既不能单纯发展环保产品，也不能以发展环保产品为龙头，而应该以环保服务业的发展为重点领域。长期以来，由于认识的局限，我们把环保产品的开发和生产作为环保产业发展的重点，甚至以此代替环保产业，许多环保企业都投入了大量资金进行环保产品的开发和生产，在目前环保产品的生产已呈相对过剩的情况下，有许多企业仍然把注意力放在环保产品的开发和生产上。而不顾环保产品市场的这种现实，不但不会对改善环境质量和发展环保产业产生多大作用，只能造成环保产品更多的过剩和社会资源的闲置和浪费。当前发展环保产业，重点要发展环保的服务市场和资本市场。我国环保潜在需求市场很大，只有
7、以社会资金为主的环保资本市场的建立，才能将巨大的环保潜在需求市场转变成现实市场，带动环保服务市场的发展，从而为环保产品提供巨大的需求市场。技术（产品） 、服务、资本三者结合，再加上企业作为环保市场主体发挥作用，环保产业才能真正健康快速正常地发展。因此，对企业来说，在现阶段发展环保产业，要争取进入环保的产品、服务和资本市场，尤其要以环保服务市场为重点，通过环保服务市场的发育为环保产品提供需要市场，带动产品生产，同时应积极创造条件，在可能的情况下逐步向环保资本和投资市场扩展。认识之二：环保产业不仅仅只包括涉及合理利用资源，消除环境污染、改善生态环境，提高环境质量的各项生产、经营、服务、投资等活动，
8、还包含着环境保护的这些活动要建立新的发展方式，以市场化、产业化方式发展。当前发展环保产业一项重要内容就是要推动和促进涉及保护环境的所有活动（政府的环境管理活动除外，主要是企业的和社会的保护环境的具体活动） ，形成适应社会主义市场经济体制的环境保护自我发展方式，走市场化产业化发展之路。传统环保产业的范畴，主要局限在环保产品的生产领域，其他与环境保护相关的活动，人们从认识上和观念上没有纳入环保产业的范畴，即使从认识上纳入了，在实际运作中也没有引起高度重视。基于这种认识，有很多人认为环境保护与环保产业是分离的，认为环保产业仅仅是为环境保护提供物质基础和技术保障的，没有把环境污染治理、废物再利用、以及
9、生态保护和建设等保护环境活动的本身作为一项产业活动纳入环保产业的范畴。因此，把保护环境有关的活动分成若干个环节，由多个主体参与，如污染治理是把产品生产、工程设计、工程施工、设施运行等分割开，由若干企业去做，使这项活动不能形成一个整体的产业活动。无论工业污染治理，还是城市生活污水和垃圾的处理都是这种情况。当前要发展环保产业必须转变对环保产业本身的认识，同时必须转变环保产业传统的发展方式，即建立“以保护环境为目的的所有活动都是环保产业的范畴，涉及环境保护的所有活动都应该以产业化的方式来发展”的观念。把清洁生产、节能降耗产品的生产、废物的再生利用、环境污染的消除、生态破坏的治理恢复、园林绿化、城市生
10、活污水和垃圾处理、生态建设、环境友好型产品（绿色标志产品）的生产等活动都纳入环保产业的范畴，甚至可以把环境影响评价、环境监测、环境中介服务、环境投资及风险评估、环境保险、环境咨询等活动转化成为环保服务业，列入环保产业的组成部分，使之形成一个跨越环保产品生产、环保社会化服务和环保资本运营领域，范围广泛的大产业，并在产业内部的各部分之间建立起一个连动机制，形成一个完整的产业链，从而使环保产业成为一个充满生机和活力的新兴产业。在这样一个大产业的概念下，发展环保产业就不是哪一个政府部门或企业的事情，而是全社会的事情，必须有各方的共同参与，并积极发挥各自的作用，环保产业的发展才能是可持续的。要实现环保产
11、业成为一个巨大的产业链，必须将环保产业相关的各项活动转变成为一个产业行为，建立起环保产业的市场调控机制。因此，当前推动环保产业发展的重要任务之一就是建立完善的经济政策机制，引导环境保护相关活动尽快实现市场化、产业化发展。认识之三：环境保护不仅是一项以政府为主导的公益性活动，更是一项以企业为主体的经济活动。环保产业的发展，不但要依靠政府，更重要的是要依靠社会和企业发挥作用，环保产业才可能大发展。在计划经济体制下，把环境保护单纯看成是应由政府承担的社会公益性事业，而忽视了它也是一项经济活动的实质，使社会公众和企业不能充当环保市场的主体，并承担相应的责任和义务。在市场经济不断深入发展的条件下，必须重
12、新认识环境保护不仅是公益性活动，更是一项经济活动。环境保护的所有活动在其运作方式上必须遵循经济规律，建立投入产出和成本效益核算机制，使企业成为环境保护活动的主体。政府对环境保护的作用，主要体现在通过建立法律、经济和行政的政策体系，形成强制的和利益的驱动机制，培育和扩大环境保护产业市场，为企业创造尽可能大的市场空间和公平竞争的市场环境。这样政府既可摆脱直接作为市场主体所产生的沉重负担，又可以充分地发挥社会公众尤其是企业在保护环境方面的作用。彩电业的尴尬岁月 中国环保产业的变革趋势（上） 中国环保产业的变革趋势（中） 中国环保产业的变革趋势（下） 电信调价，联通受益 中国 新发展现状与展望 油价明
13、天还涨吗？ 中国电信重塑形象 企业生产，不能要钱不要命！ 国产饮料夹缝求生 中国环保产业的变革趋势（下） 认识之七：公共性的环保基础设施投资高，并不是技术成本高，而是因人为管理成本高造成的。只要改变目前的政府投资机制，人为管理成本就会大大降低，环保的投资效益就会大大提高。因此，发展环保产业，既要注重增加对环境保护的资金投入，更重要的是应注重建立新的环境保护投资机制，形成适应市场经济及其运作方式的环保投、融资体制，使有限的资金发挥其最大的效益。目前，我国城市污水处理基础设施建设成本一般为 12001500 元吨水左右，运行成本为 05100 元吨水左右，如此高的成本是我国目前的经济技术发展水平承
14、受不了的。但这么高的成本并不是必然的技术成本。因为目前国内有些城市污水处理技术的成本已经降到基础设施建设成本 700800 元吨水左右，运行成本为 03 元吨水左右。由此可见，公共性的环保设施建设及运行成本居高不下，在很大程度上是由人为管理成本高造成的。以城市污水和垃圾处理为例，因为城市污水和垃圾处理主要是政府投资、具体操作也是政府部门所属的事业单位，设施的建设和运行管理不进行成本效益核算，因此，对具体实施单位来说，建设费用预算越高，政府给的钱越多，对本单位越有利。运行费用也是如此，反正是政府拿钱，越多越好。因此，出现这样一种情况，同一地区同样规模的污水处理厂建设成本却有较大差异。同规模的污水
15、处理厂，国外只要几个人或十几个人管理，而国内却要数十或数百人才能进行管理，这样就使运行成本大大增加。在其他以政府投资为主的公共性设施建设和运行管理方面，也存在着其成本比单纯以企业为投资主体建设和运行管理的项目成本要高很多的情况，这几乎成了较普遍的规律和现象。根本原因就在于公共性的设施建设项目、政府的投资机制不顺。如果将城市污水处理和垃圾处理市场开放，逐步打破政府部门对市场的垄断，引入公平竞争机制，由企业作为城市污水和垃圾处理产业的投资和经营主体，政府对这方面的投资机制转换成对企业在该领域投资的鼓励手段，那么，不但会吸引更多的社会资金投入，加快城市污水和垃圾处理产业的发展，还会充分发挥其投资效益
16、，降低其成本，必将有力地促进城市污水和垃圾处理产业的发展。认识之八：加快环保基础设施的建设，不但要加强对环境污染防治设施建设的管理，更重要的是要加强对环保设施运行的监督管理，这样才抓住了管理的关键环节。否则，环境污染防治设施建设得再多，如不能真正保证设施的正常运行，那对改善环境质量来说就是毫无意义的。因此，必须大力发展环保设施专业化运营服务业，使环保设施运营好坏与运营企业的效益挂钩，才能形成保障环保设施正常运行的良性机制。为了促使企业加强环境保护工作，我们现行的环境管理制度中对环境污染防治设施的建设有许多管理措施，比如要求新建项目要进行环境影响评价，提出污染防治方案和措施。环境污染防治工程要与主体工程同时设计、同时施工、同时运行，工程完成后还要进行三同时验收等。这些制度的严格执行，确实加快了企业环保设施的建设，为企业做好污染防治工作奠定了良好的物质基础。但是由于在监督企业保障污染防治设施正常运行方面，目前还没有建立一套有效的办法和机制，仅是依靠环境监理人员现场检查和监测人员定期抽样检测来进行监督，形式和
