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1、南沙可用政策创新 换取成本和效率优势他山之石广东自贸试验区将立足于打造新型国际投资贸易规则试验区，在国际投资、贸易、知识产权等领域探索对接国际高标准规则体系。同时，有效对接“一带一路”战略，推动广东与 21 世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来和投资合作， 着力打造 21 世纪海上丝绸之路的重要枢纽。贸易便利化是衡量一个地区国际开放度的重要标准。目前世界上有 600 多个自由贸易港，荷兰、美国、新加坡、香港、日本、韩国等国家和地区，都有自由贸易港或类似的贸易经济区，成为主导国际间贸易的枢纽、集散地和交易中心。南沙自贸区如何通过借鉴国际自由港的经验，对标国际高标准规则体系？南方日报记者采访了
2、多家广州的供应链服务企业负责人， 他们对香港、日本、 新加坡、鹿特丹等自由港的进出口贸易规则颇为熟悉， 他们对贸易便利化的亲身体验， 或许能为南沙自贸区对标国际提供经验借鉴。南方日报记者 昌道励 实习生 肖诗浩“香港通关效率高，有航运资源优势”“香港那边通关很方便。”谢湘是广东卓志供应链服务集团有限公司的客服中心副总监， 每天要处理几千乃至上万份跨境电商客户的报单。 “我们的客户发货地一般是欧美国家，空运货物大多选择在香港中转”，她经常要到香港出差。通关便利化是香港自由贸易的重要体现：谢湘举例说，一批货物从英国运到香港中转需要经历这样的环节。在正常情况下，货物在英国进了仓后， 会安排货物运过来
3、。 飞机起飞时， 会把航班信息等告知香港的收货人。 收货人在飞机到达的 4 个小时前会在航空公司网站补充航空资料，接到机场通知后就可以提货。“在货物到港的 14 天内， 收货人只要向香港海关申报货物信息资料即可， 可以申报中转或出口”。谢湘说，其实通关环节在香港和内地是一样的，但香港的手续更简化。据谢湘观察，一般来讲，除了药品等监管类货物外，飞机落地后 2 到 3 小时就能提到货， “提货后该干嘛就干嘛。当然，这也涉及到提货公司的运输安排情况。如果需要门对门服务的，即香港机场会将货物送到指定的地点去，这种情况就需要 7 到 8 小时”。而在内地，货物到港后要在海关和国检进行申报，放行后货物才能
4、出仓。如果海关当天放行的话，当天就能提到货， 一般最快也要一天才能提到货。 “如果海关查验抽检发现问题的话，就很难说”。谢湘说。在谢湘看来，内地和香港的通关程序有各自的好处。香港通关方便，但在流通环节要加强监管， “他们对货物的监管有溯源， 可以日后通过记录查询和追踪。内地则是货物没通过查验就处于监管状态，不能动，对食品安全有保障”。除了通关方便、效率高之外，谢湘认为，香港所拥有的航空资源优势，也是企业选在在香港中转的重要原因。 “主要是考虑到飞机的航班和成本， 香港的航班很多，运价也比内地便宜，有时候还有蛮多特价优惠。”“国内的很多港口也开始发展了，比以前好很多，香港的优势也体现得不太明显了
5、。”谢湘说，如果南沙自贸区实行一站式的通关， 对于企业贸易的便利性有很大促进。 “其实我很看好广州市政府，比较务实。”“差异化风险管理促进日本贸易便利化”“日本是世界贸易大国，进出口贸易在其国民经济中占有重要地位。”黄栋传所在的广州市悦华物流有限公司主要服务于跨境电商，其货源遍及日韩、 欧美、新加坡等地。 在他看来， 通过风险管理分流审查货物， 对不同守法纪录的企业采取差异化管理措施， 及调研通关时间以提高效率等，是日本推行贸易便利化的主要措施。据黄栋传介绍，日本进出口货物的通关流程与中国海关的通关流程大体相同，由申报、审查及必要的检验、 缴纳进口税款、 获准进出口、 放行等环节组成。 在 N
6、ACCS系统引进之前，企业以书面形式申报，海关关员以丰富的经验和直觉判断对货物进行审核和查验。1991 年， 日本的海运 NACC系统和 CIS 系统引进和推广之后， 就优先审查守法信誉良好企业的进出口货物。 黄栋传说， 风险判断法也被有效利用， 结合企业信用度以及需重点检查审理的货物，日本将货物进行分类分流， 即种类 1 即时通过、 种类 2 审查、 种类 3 查验方式提高货物的通关速度。 对种类 2 的申报单， 通关人员审核并提出处置意见， 是结束审单还是需要查验货物，经批准后执行。此外，日本海关在确保国家税款征收的情况下，对不同守法纪录的企业，采取差异化的管理措施，确保贸易安全和贸易便利
7、化。黄栋传说，通关便利措施主要有三类： 一是针对进出口货物的预审制度； 二是针对进口货物的简易申报制度和到达即许可进口制度； 三是针对出口货物的总括事先审查制度和特定出口申报制度。“贸易便利化体现在成本和效率两个维度”“在国际上比较出名的自由贸易港有鹿特丹、新加坡和香港，贸易便利化能够带动当地的繁荣。 ” 广东卓志供应链服务集团有限公司的国际贸易和物流的重点航线包括欧美、 非洲、日韩等，公司副总裁李金玲认为，自由贸易港一般与航运物流有着密切关系， 有了更为优惠的政策后，才会带动金融、商业、文化的交流和发展，因为没有贸易、没有货物的流通和流转，就不能带来后续的结算。 “有了航运的基础，才会成为自
8、由贸易港，所以香港、鹿特丹都是以港兴城。”贸易自由港对企业的国际贸易带来怎样的便利呢？据李金玲分析，企业进出口贸易主要有两个考量的维度，一是成本，二是效率。 “成本主要包括物流成本、税费成本、金融成本、人力成本等。”具体而言，物流的成本，其中还包括货物堆存的成本，即货物堆放多少天后开始收费。税费成本包括货物税、关税、所得税等，“在自由贸易港，政府都会推出一些优惠政策。”李金玲表示， 香港最大的贸易便利便是零关税， 目的是通过低税负吸引全世界知名企业前来开展业务。“大家更愿意经香港然后找卖家把货物分拨出去，这样的成本最低。”金融的成本则决定了一个地区能不能吸引企业资金投资。“其次是金融的开放。”
9、李金玲认为，大量货物流动会带来结算，会产生相应的金融政策。“如果投融资有政策优惠，资金流动的成本很低，大家就愿意来这里停留。”以香港为例，它本身是一个金融中心，各大银行都在香港开分行，大多数投资机构都有办事处，慢慢就成为资本的集散地。“在资本高密度的情况下，融资成本是最低的。比如国内贷款的利率是 8 到 12 个点，香港大概就是三四个点。”李金玲说，如果交易量大又有非常便捷的资金使用环境， “大家都会将资金留在这里。 接下来就可以不仅仅靠货物去赚钱， 还可以靠资本的流动得到金融方面的收益。”效率也是企业考虑的维度。“便利性取决于管理效率、操作效率和系统的科学性。”李金玲认为， 信息化监管是香港
10、很重要的优势， 只有必要时才涉及到人工查验。 除了通关申报手续简化， 香港在投融资、 商事注册方面都很方便， 只要符合条件的都能在网上申请， “而我们可能还需要带齐很多文件去排队等候”。经常往来于世界上的自由贸易港，李金玲对南沙自贸区的建设也有自己的看法。“贸易区的定位各有不同， 要根据自身的特点去配套基础设施和政策。 ” 比如釜山偏向于出口加工， 会大力发展生产制造加工业。 新加坡除了物流外也很注重金融， 在金融结算方面有优惠政策，以打造金融结算中心。香港则侧重于流通，侧重于港口周转物流的便利性。“南沙是天然的深水港，这是先天的核心资源。对于南沙而言，则要以港兴城，物流和金融是比较重要的两个点，旅游方面也可以开发起来。 ”李金玲认为， 南沙自贸区可通过先行先试的政策创新换取成本和效率优势。 “依托专门的扶持政策， 国际中转货物的滞留成本会大幅下降， 转口手续会更加便捷， 配套的转口航线也会更加发达。 新加坡资源也很匮乏，但利用转口的优势，快速成为金融集散地。”
