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1、经济管理乌兰浩特耕地可持续利用对策未完待续农村土地利用中的问题及对策来源：考试大 【学而优则进，考试大以成！】 2009 年 4 月 21 日摘要：耕地是土地资源的精华，是人类获取基本农产品的基础条件之一，是农村可持续发展的根本保证。然而，这些年来，我国农村人地矛盾日益突出；一方面，是耕地面积越来越少，质量越来越差；另一方面，耕地浪费严重，土地资源污染问题突出，农村土地产权界限模糊不清，农村非农建设用土问题不少。针对这些情况，作者认为：应建立耕地保护法和自然资源保护法；依靠科技进步，努力提高土地产出率；加强农村土地整理；积极稳妥地推进土地股份合作制。 土地资源是宝贵且有限的自然资源，是人类赖以
2、生存的物质基础，耕地是土地资源的精华，是人类获取农产品的基础条件之一，也是农村可持续发展的根本保证。然而，近些年来，随着生产的发展，特别是城镇化、工业化的兴起，人口数量的增加和人类活动范围的扩大，人地矛盾日益突出。严重地影响了我国的粮食安全问题，粮食安全主要由两个因素决定：一是耕地数量；二是耕地质量，即单位耕地的粮食生产能力。目前，我国农村耕地的数量在减少，质量也在逐步退化，这种情况不能等闲视之。 一、农村土地利用存在的问题 1.农户土地经营规模较小，生产效益低下 自从农村实行联产承包责任制以来，我国农村土地基本上按照现有人口平均分配，把整块的土堆分割成许多小块进行分户经营。笔者对江苏省淮安市
3、农村进行实地调查后发现，口之家，平均经营耕地，却被分割成大小不等的五六块，有的甚至七八块。田埂、沟堰占了不少耕地，耕地浪费现象严重，也不利于机械耕种，这样土地利用率较低，农业生产成本也难以降低。加上我国农产品价格不合理，工农业产品剪刀差较大，纯农户经营土地的收益明显下降。因此，在经济利益的驱使下，农民会非常自然地放弃土地经营，而到农业以外的产业部门去寻求就业，再加上我国农村土地流转机制不完善，必然会出现农村土地撂荒和耕地资源的掠夺性经营。 .耕地数量减少，质量下降，土地资源污染严重 新中国建立初期，开荒造田的面积超过了当时建设占用耕地的面积，使我国的耕地逐年增加，到 1957 年，我国耕地面积
4、扩展到亿。据国土资源部对全国土地利用的调查结果显示，至 1996 年 10 月 31 日，我国的耕地面积为 1.30 亿，比年增加了。目前，我国耕地总面积不但不能再增加多少，将来还会因建设占用而不断减少。根据国家统计局资料显示， 六五期间，我国净减少耕地万，年均减少万；七五 期间，全国净减少耕地万，年均减少万。-年，我国耕地减少万，扣除开垦补充的耕地，净减少万，这年期间统计数字显示，非农建设占用耕地万。今后年，是我国进入全面建设小康社会和实现工业化的重要发展时期，随着经济的发展，人民的居住、工业乃至基础设施建设都需要大量耕地；同时，退耕还林还草还湖的实施也将减少耕地万。此外，每年因水土流失的耕
5、地面积也有万，占全国耕地普查面积的%。与此同时，我国农村耕地质量也不断下降。人们在农业生产中，已普遍认识到、肥的施用对农作物增产的明显作用。然而，由于不注意科学施肥以及采用大量无机肥代替有机肥的作法，使得耕地质量退化日益严重，这类问题在江苏省相当突出。例如苏州市农业普查资料显示，严重缺和轻度缺的耕地面积已分别占到耕地总面积的.% 和.%，缺的耕地面积占%。近年来，速效含量以年均的速度下降，速效质量浓度则由年的.下降为年的。江苏省淮安地区耕地质量现状也表明有下降的趋势：该地区旱地土壤耕层厚度由年的.下降到年的，下降；水田由年的 18.4cm 下降至 2000 年的 17.2cm，也下降了 1.2
6、cm。土壤容重由 1982 年的 1.32g/c3 增加至 2000 年的 1.36g/cm3。土壤孔隙度由 1982 年的 50.25%下降到 2000 年的 49.20%。耕地土壤容重增加，土壤板结、孔隙度下降，作物根系生长空间变小，保肥、供肥能力下降，致使农作物抗逆能力下降。 耕地污染严重，由于化肥和农药的使用量增加，对耕地和农业生态环境的影响非常明显，以江苏省为例，据吴县市农用地的调查资料显示，水稻土 Zn 的含量接近背景平均值，但 Cu、Pb 的平均含量高于背景值 2-10mg/kg 以上，cd 的平均值则高于全国水稻土平均背景值 5 倍以上；淮安市土壤平均含Pb11.59mg/kg
7、、 As8.9mg/kg、cd0.224mg/kg、Hg0.109mg.kg，分别超过本底值 1.96 倍、3.16倍、3.15 倍、1.06 倍；农药及氟污染也较为严重，淮安市耕地因重金属及农药污染面积已达 20 万 hm2。 3.农村土地产权界限模糊不清 市场经济条件下，要求产权界限必须明晰，但我国农村土地产权一直是剪不断，理还乱。我国宪法和土地管理法明确规定 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。这个 集体究竟是三级 中的哪一级很不明确，加上土地所有权缺乏人格化的法人代表，也不能从经济上得以体现。一方面，所有权主体不能对来自政府方面的侵权行为进行约束；另一方
8、面，所有权主体对使用者即农户在使用土地过程中的机会主义也不能给予必要的约束和监督，这些问题造成农民丧失经营土地的内在动力，因而不关心土地资产的保值增值，容易导致为获得短期利益而掠夺性经营的作法，致使土地资源质量下降。由于农民没有拥有土地的知情权、选择权，其权益经常受到伤害，特别是随着经济建设和社会发展的需要，农村土地征用数量越来越大，被征地农民日益增多，如何保障这部分农民的长远生计，是摆在各级政府面前的一件大事，处理不好，对农村稳定必有影响。考试大房地产估价师值得您收藏的好站点！ 4.农村非农建设用地问题不少 城市化包括与其密切有关的城镇、工业、道路等的发展和建设，是社会发展的必然趋势。但也对
9、耕地保护形成了巨大冲击，导致农村耕地日益萎缩。如在城市建设中盲目追求规模，城市摊大饼 式的向外快速扩展；在各类开发区建设过程中，圈多用少，征多建少的情况比比皆是；在农村居民点建设中，不仅占有大量优质耕地，而且原用宅基地常被废弃。此外，近年来在江苏省，特别是苏南地区，随着农村剩：余劳动力不断向城镇二、三产业转移，有越来越多的富裕起来的农民在城镇购买商品房，但往往仍拥有农村的原有住房，这是变相占用耕地的一种形式。另外，各地对 路边店的整治 、对在耕地上建砖窑厂及乡镇企业挤占耕地等诸多问题仍然缺乏有效的治理手段和措施，一些小城镇建设大量违规占地，少征多用、圈而不用现象相当普遍。据苏州市城建部门统计，全市城镇城区面积由 1986 年的 124.2km2 扩大到 1997 年的 489.1km2，全市农村居民点用地由 1982 年的4.82104hm2 增加到 1997 年的 6.36104hm2，人均占地面积高达 200m2 以上，大大超过了人均占地 100m2 的国家标准，可见农村耕地被占用的严重程度。
