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1、1在浙江省中小企业融资民主恳谈会上的讲话同志们：根据省委部署，今天我们在这里召开浙江省中小企业融资民主恳谈会，认真听取中小企业、金融机构、担保机构以及其它有关各方的意见和建议，研究探讨推进中小企业融资工作的对策举措，力求破解我省中小企业融资难题。刚才，与会代表从不同层次、不同角度就如何破解中小企业融资难充分表达了自己的意见和想法，提出了很多有针对性的对策和建议，为我们进一步拓宽工作思路、完善工作举措提供了很好的启示和帮助，会议开得非常及时也非常必要，达到了预期目的。会后，我们将认真梳理、归纳汇总与会代表提出的意见和建议，及时向省委省政府汇报，尽快研究完善我省中小企业融资扶持政策。受大家的启发和
2、诚恳态度的感染，我谈几点感受和想法：一、当前我省中小企业面临较大的融资困难今年以来，受国际经济环境日趋复杂和国内宏观调控政策累积效应显现的双重影响，我省中小企业的生存发展环境持续趋紧，企业生产经营面临的资金、人才、技术等要素瓶颈制约持续加大，其中融资瓶颈表现得最为突出，形势十分严峻。根据我们调查，当前我省中小企业融资难主要表现在以下几个方面：（一）中小企业资金缺口日益加大。一是企业资金需求增2加。去年以来，原材料、劳动力、煤电油运等要素价格持续上涨，产品市场竞争日趋激烈，中小企业的销售压力不断加大，大量流动资金滞留在生产环节，应收账款增多，存货占用资金上升，企业资金需求量快速增加。二是商业银行
3、的信贷规模收缩。随着国家从紧货币政策的持续实施，中小企业信贷供给明显趋紧。如我省工农中建四大国有商业银行去年新增贷款为 1487.27 亿元，今年新增贷款缩减为 1093.69 亿元，同比减少了四分之一。近期央行虽然有所松绑，但增量十分有限。三是民间借贷信心受影响。受宏观经济形势影响，一些原本效益较好的中小企业经营面临困境甚至倒闭，无法偿还借贷资金，原本较为活跃的民间融资也明显收缩。在上述因素的共同影响下，当前我省中小企业资金缺口较为严重。（二）中小企业贷款结构矛盾突出。中小企业在初创和快速成长的不同时期，需要商业银行不同期限的贷款支持。但目前商业银行贷款普遍存在着“保大收小 ”和“期限失衡”
4、的结构性矛盾。据统计，全省金融机构各项贷款中，占全省税收总额 50%以上的乡镇企业（农村中小企业）贷款比重从 2000年的 13.74%下降到今年上半年的 6.72%，下降了 7.02 个百分点。中长期贷款中技术改造贷款占比从 2000 年的 16.09%下降到今年上半年的 0.97%，下降了 15.12 个百分点，这一状况严重制约了我省成长型中小企业的扩张和后续发展能力。（三）中小企业融资成本急剧上升。我省中小企业正饱受着资金高成本的困扰。目前，银行对中小企业的贷款利率普遍上浮 30%-40%，高的上浮达 80%。同 时不少银行还要求企3业存单质押，使国有银行综合融资费率达到了 11.65%
5、，股份制银行综合融资费率达到了 15.40%，一些地方民间融资月利率已高达 4 分到 6 分。过高的资金使用成本对中小企业的经济效益产生了较大影响。1-6 月份我省中小企业财务费用同比增长 38.83%，其中利息支出增长 43.27%。（四）三类中小企业融资难更为突出。一是初创型企业。由于这类企业自身实力较弱，资产规模较小，难以达到银行贷款所应具备的一些基本条件（如落实抵押担保等），在宏观调控下尤显资金紧张。这类企业面广量大，在整个小企业总数中所占比重也大，在难以通过银行融资的情况下，往往通过民间借贷等其它渠道获得资金。二是正处于快速扩张期的成长型中小企业。由于投资需求旺盛，外源性融资较多，资
6、产负债率偏高。在总体信贷趋紧的情况下，金融机构从控制风险的角度出发，倾向于信贷退出而导致此类企业资金紧张。三是产业升级中需要调整的企业。由于对这类企业信贷投放结构的调整，企业贷款受到的影响较为明显。二、有关各方为破解中小企业融资难所作的努力值得充分肯定面对当前我省中小企业融资困难，有关各方积极应对，想尽一切办法，采取有效措施，化压力为动力，努力缓解中小企业资金紧张状况。财政、人行、银监、金融办等部门纷纷出台扶持中小企业融资的政策举措，引导金融机构增加中小企业信贷供给，强化中小企业发展的金融保障。我省银行业金融机构积极转变经营理念，在自身信贷规模压缩的情况下，4努力克服困难，主动创新中小企业融资
7、产品和服务，优化业务办理流程，提高业务办理效率，加大对中小企业的融资扶持力度。中小企业信用担保机构坚持服务中小企业融资的宗旨，充分依靠其自身信用和独特的风险管理能力，积极发挥信用“孵化器 ”和“助推器”作用，向信用缺失的中小企 业提供贷款担保服务，架通了银企合作桥梁，降低了信贷交易成本。金融租赁、创业投资等机构也充分利用自身的优势，为中小企业提供融资租赁、风险投资等融资服务，帮助中小企业度过资金难关。一些中小企业面对严峻形势，主动加强现金管理，加快应收帐款和存货周转速度，加强生产成本和经营费用控制，合理控制投资规模，努力提高现金的使用效率。与此同时，积极加强财务管理，提高财务核算水平，增强企业
8、会计信息的准确性和透明度，尽量减少融资过程中的信息不对称问题，积极争取外源性融资。总的来看，在各方的共同努力下，我省中小企业融资工作取得了积极的成效。借此机会，我谨代表浙江省中小企业局，对有关各方为推进我省中小企业融资工作所作的努力表示衷心的感谢！三、近年来我局破解中小企业融资难的主要工作作为中小企业工作的职能部门，推进中小企业融资、缓解中小企业融资困难一直是我们各项工作的重点。近年来，在省委省政府的正确领导下，我局坚持以实施中小企业成长计划为主线，积极推进中小企业融资工作，不断改善和优化中小企业融资环境，努力突破中小企业融资瓶颈。（一）探索建立小企业贷款风险补偿机制，实施小企业贷5款风险补偿
9、政策。为切实缓解我省小企业的融资困难，我省于 2005 年正式启动小企业贷款风险补偿工作，出台了浙江省小企业贷款风险补偿办法。该办法通过设立由省市县财政配套出资的小企业贷款风险资金，对银行业金融机构因增加小企业贷款而产生的风险进行一定比例的补偿，引导和鼓励银行业金融机构加大对小企业的信贷支持力度，促进小企业持续、快速、健康成长。此举充分发挥了财政资金的放大效应和导向作用，在全国开创了“政府补偿银行破解小企业融资难”的先例。三年来，在小企业贷款风险补偿政策的激励下，全省列入风险补偿范围的银行业金融机构新增小企业贷款合计达 258 亿元，有近 20 万家（次）微小企业得到了银行业金融机构的信贷支持
10、，小企业贷款风险补偿工作取得了显着成效。（二）加强中小企业信用担保体系建设，引导担保机构规范有序发展。近年来，我局认真贯彻落实国务院、省政府有关加强中小企业信用担保体系建设的政策意见，积极实施担保机构资信评级、业务指导、人员培训、运行监测、政策激励、风险警示等一系列监管举措，促进了担保机构的规范有序发展。截至 2007 年底，全省已有中小企业信用担保机构 306 家，担保资金总额达到 96.83 亿元，已累计担保企业 7.3 万家，担保笔数 15.8 万笔，担保总额达 1094.59 亿元，其中 2007 年当年担保总额为 333.68 亿元，担保代偿率为 0.203%，实际损失率仅为 0.0
11、36%。我省担保机构的担保规模和风险控制水平均处于全国前列，在缓解中小企业融资难问题上发挥了不可6或缺的作用。（三）搭建中小企业成长贷款融资平台，推动中小企业开发性融资。为充分发挥开发性金融优势，进一步拓宽中小企业融资渠道，2006 年，我局和国家开发银行省分行根据我省实际情况，在调查研究和反复论证的基础上签署中小企业成长贷款合作协议，建立了由国开行浙江省分行、浙江省中小企业发展促进中心、部分中小企业信用担保机构组成的浙江省中小企业创业融资平台，通过引入担保机构“抱团增信”机制和贷款资金“统 借统还” 模式，为中小企业提供融资服务。截至目前，融资平台已经为 237 个中小企业融资项目提供了3.
12、7 亿基准利率贷款支持， 有效促进了一批成长性好的中小企业创业创新发展。（四）实施微小企业培育工程，为商业银行推荐优质小企业客户。2005 年以来，按照省政府重点抓好销售收入 500 万元以下微小企业培育工作的部署，我省全面启动了微小企业培育工程，即建立微小企业培育信息库，并从资金支持、人才培训、创业辅导等方面予以重点扶持，培育微小企业上规模。在此基础上，充分利用中小企业工作部门的职能优势，积极向银行业金融机构推荐微小企业培育信息库中业绩优、成长性好的微小企业，促进银企合作。此举有效解决了银行业金融机构向微小企业贷款过程中的信息不对称问题，实现了银行与小企业的互利双赢。四、进一步推进我省中小企
13、业融资工作的主要举措缓解中小企业融资难是一项系统工程，涉及政府、银行、7企业等多个方面，必须多方联手、多管齐下、全面推进。当前，立足于我省中小企业融资的实际情况，我局将努力做好以下几项工作。（一）进一步加大小企业贷款风险补偿力度。2008 年，我省省级小企业贷款风险补偿资金规模从 3500 万元增加到了6500 万元。截止目前，全省已有 61 个市县承诺出资开展小企业贷款风险补偿工作，合计承诺配套出资达到了 6000 多万元，共有 365 家基层银行业金融机构列入了风险补偿范围。与 2007 年相比，实施风险补偿的市县范围进一步扩大，地方承诺配套出资金额进一步增加，列入风险补偿范围的银行业金融
14、机构进一步增多，这为我们全面深入推进小企业贷款风险补偿工作创造了有利条件。下阶段，要进一步加大小企业贷款风险补偿实施力度，改进小企业贷款业绩考核制度，完善补偿资金使用办法，充分发挥小企业贷款风险补偿政策的激励机制，推动金融机构创新金融产品和服务，增加对小企业的信贷比例与规模，缓解小企业的资金紧张状况。（二）进一步加强中小企业信用担保体系建设。要认真贯彻落实省政府办公厅关于加强中小企业信用担保体系建设的若干意见（浙政办发200793 号）精神，坚持以规范提升为主线，指导与服务并重，扶持与监管并举，加强行业自律，促进我省中小企业信用担保体系健康有序发展。一是推进制度建设，进一步加强对担保机构的监管
15、。制定中小企业信用担保机构备案管理暂行办法、 中小企业信用担保机构信用评级管理暂行办法等一系列专项监管制度，健全完善担保8监管制度体系，明确各部门的监管职责。二是加大引导力度，进一步规范担保机构发展。鼓励担保机构规范担保主业经营，引导担保机构与银行建立平等互利、合作共赢的合作关系，督促担保机构完善担保风险管理体系，提高从业人员素质，遏制违规操作行为。三是加强政策扶持，进一步营造有利于担保机构从业的政务环境。健全完善中小企业信用担保风险补偿与分散机制，鼓励担保机构做优做大；加快探索建立省级或区域性再担保机构，增强担保机构的风险抵御能力；依法支持担保机构开展担保业务，切实维护担保机构的合法权益。（
16、三）积极推进中小企业集合发债试点工作。2007 年，深圳市中小企业集合债券和北京中关村高新技术中小企业集合债券的成功发行，为中小企业债券捆绑式发行提供了有益的借鉴。我省拥有大批优质中小企业资源，借鉴深圳和中关村的成功经验，开展中小企业集合发债试点工作具有极大的现实性和可行性。目前，在工行浙江省分行前期准备工作的基础上，我局与省金融办、省工行正着手研究制定浙江省中小企业集合发债试点方案，并初步完成了首批集合发债中小企业的筛选工作。我们将进一步积极稳妥地推进各项筹备工作，争取早日报国家发改委审核发行，帮助一批成长性好、经营业绩优的成长型中小企业通过集合发债的形式融资，为中小企业扩大中长期项目投资提供稳定的资金支持。（四）加快中小企业创业融资平台的扩容和推广步伐。我省中小企业创业融资平台成功运作，为平台的稳步扩容和推9广奠定了良好的基础。目前，由 12 家担保机构参加的浙江省中小企业创业融资平台第二组团已经组建完毕，平台的扩容成功迈出了重要第一步。下阶段，要积极创新平台与银行业金融机构的合
