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1、1在全县清理规范各类地名及标志推进高村撤乡建镇会议上的讲话易县人民政府副县长 赵春生(2010 年 4 月 2 日)同志们：这次会议是县政府决定召开的，主要任务是安排部署我县地名清理规范和高村撤乡建镇工作，扎实推进地名公共服务工程建设，加快我县城镇化进程。下面我就做好全县地名清理规范和高村乡撤乡建镇工作，讲几点意见。一、简要传达省、市地名公共服务工程建设工作会议精神全省地名公共服务工程建设工作会议于 2009 年 11 月17 日在石家庄召开。会上下发了河北省人民政府关于清理规范各类地名及标志实施方案的通知，省政府决定用 10 个月时间开展地名清理规范，要查漏补缺、改进工作，高质量地完成地名规
2、划、地名规范、地名标志、数字地名四项任务。宋恩华副省长做了重要讲话。要求各级政府对本行政区域内地名管理工作负总责，要按照国务院办公厅、民政部、财政部有关规定，将地名公共服务工程所需资金列入财政预算，保证四项任务所需投入。省民政厅古怀璞厅长在讲话中认真分析了当前我省在地名公共服务工作上存在七个方面的问题，并对下一步的清2理规范工作提出了具体目标和要求。要求各级按照动员部署、全面清查、集中整改、检查验收四个阶段，完成四个任务目标，提高城乡地名文化品味和公共服务能力。保定市区划地名工作会议于 2010 年 1 月 12 日在保定市召开。李国英副市长在讲话中指出要扎实开展清理规范工作，全面推进地名公共
3、服务工程建设和撤乡建镇工作。一要强化领导，主要领导要亲自过问，亲自研究。二要明确责任、各职能部门要相互支持配合，加大资金投入。三要加强督导，定期召开汇报会、调度会，确保地名清理规范和撤乡建镇工作圆满完成。市民政局张子冬局长在分析总结我市地名工作现状的基础上对我市的清理规范和撤乡建镇工作提出了具体要求。二、加强地名管理是促进我县经济社会发展和生态文化旅游强县建设的需要地名是人类赋予各类地理实体的标记和符号，是古今中外最广泛使用、不可或缺的一种社会公共文化产品，对经济社会发展和人民生产生活有着重大影响。加强和改进地名工作对于强化政府社会管理、优化公共服务，对提升我县形象，促进生态文化旅游强县建设具
4、有重要意义(一)经济社会发展对地名工作提出了新挑战。当前，经济全球化和区域经济一体化日益加深，京津冀都市圈已经成为人流、物流、信息流汇集的区域，易县作为京津冀都市圈3的中心区域，作为京南生态文化旅游城，对外交流的深度与广度、空间与频率更是不断扩大，对地名信息的需求也在不断增加。地名是一个地方对外交往的窗口和名片，地名公共服务水平直接反映一个区域发展环境和文明程度，反映当地政府管理能力和服务水平，直接影响对各种生产要素的吸引力。(二)城市面貌三年大变样给地名工作提出了新课题。随着三年大变样工作的深入推进，我县城市面貌和城镇化进程不断加快。无论是加强县城建设还是发展小城镇，无论是旧城改造，还是新区
5、建设，大量新地名不断产生，部分老地名随之消亡。地名管理和服务必须适应三年大变样的工作要求，跟上城市发展的步伐，必须不断提高地名管理和服务水平，用规范的地名和标志展示文明城市的形象和风采。(三)人民群众的需求给地名工作提出了新期望。地名与广大人民群众的生活工作息息相关。新建的居民区、新修的道路不及时命名，就会影响群众的生活和工作；地名标志不准确、不完整、不规范或设置不及时，就会妨碍群众和外来人员的出行与交往；地名命名、更名程序不规范，就会造成地名混乱，引起群众不满。随着经济社会不断发展，群众生活方式日益开放，交往范围不断扩展，对获取地名信息的愿望越来越强烈。(四)推进撤乡建镇给地名工作提出了新要
6、求。完善的公4共基础设施和社会服务设施建设是撤乡建镇必备的条件。标准规范的地名标志设置是公共基础设施的重要内容，是美化城镇、展示城镇风采的窗口，也是进入城镇化的标志性设施。今年我县要完成高村乡的撤乡建镇工作，2012 年还要完成一个乡改镇的任务，这项工作在以后还要不断加强，大力发展建制镇对地名和地名标志的规范设置提出了更高的要求。 实施地名公共服务工程以来，我县把实施地名公共服务工程作为转变政府职能，完善公共服务体系，创建服务型政府的一项重大举措，作为政府的民心工程，作为城市建设、生态文化旅游强县建设、新农村建设、城镇面貌三年大变样工作的重要内容扎实推进，地名公共服务水平不断提高，服务领域不断
7、拓宽，地名规范、地名规划、地名标志、数字地名都取得一定成绩，2005 年在全县上下的共同努力下，我县被联合国地名专家组中国分部评为“千年古 县” ，这是我县地名工作的至高荣誉。2009 年我县被省民政厅评为地名设标、地名网站建设、平安边界创建三项工作先进县。几年来我县共计完成街牌 202 块，胡同、巷牌 107 块，商户牌 6790 块，镇驻地街牌 18 块，农村村标 469 块，农村商户牌 820 块，农村门牌号 38623 块，完成我县地名规划书初稿的编写工作，开通数字地名网站。但我县在地名管理和地名服务上还存在发展不平衡、管理不规范、服务水平低、与社会发展不相适应等问题。主要表现在：一是
8、地名命名不规范，存在擅自命名、5随意命名、滥用地名通名、地名拼音或译写不规范的现象。二是大量地名标志应设未设。三是标志设置不规范、不完备，标志设置不符合国家标准；四是对设置的地名标志缺少有效地管理手段，致使一些地名标志被损毁。五是地名管理机构不健全，人员配备不齐，经费无保证。上述问题的存在，严重影响着我县地名公共服务工程建设。大家知道，一个人对一个地方的最初印象往往从地名开始，一个好的地名应该是既能反映地域特色，又能让人回味无穷，具有画龙点睛的作用。地名标志是当地人的脸，外地人的眼，反映一个城市的历史和品位。地名工作是一项重要的形象工程，各有关部门务必引起高度重视，切实增强责任感和紧迫感，积极
9、作为，扎实工作，高标准完地名清理规范工作，确保省市验收，推动我县地名公共服务工程建设实现跨越式发展。三、地名公共服务工程建设的基本思路和目标要求当前和今后一个时期，我县的地名公共服务工程建设要以科学发展观为指导，按照“以人为本、严格标准、规范管理、优化服务”的要求， 进一步加强和规范地名管理，拓展服务领域，完善体制机制，向社会提供更多更好的公共服务，为经济发展和社会进步，为建设京南生态文化旅游城做出积极贡献。主要工作目标是，到 2010 年底，基本建成“标准规范、内容丰富、方便及时、适应经济社会发展需要”的地名公共服务6体系，形成政府领导、民政组织、部门协作、社会参与的工作格局，加快实现地名管
10、理和服务的标准化、规范化、信息化、法制化和社会化。四、扎实开展清理规范工作，全面推进撤乡建镇和地名公共服务工程建设按照省市政府关于地名清理规范工作要求和地名公共服务工程建设工作会议精神，县政府决定从现在开始，到今年 8 月，集中开展地名清理规范工作，下大力清理不规范的地名及标志，集中整改，高质量完成地名规划、地名规范、地名标志、数字地名四项任务，为地名公共服务长远发展奠定基础。同时，继续大力推进撤乡建镇，按照保定市 20082012 年发展建制镇规划确定的任务，完成高村乡撤乡建镇申报工作。各级各有关部门要严格按照县政府下发的实施方案中确定的任务目标、步骤要求和完成时限，细化工作，扎实推进，打好
11、集中清理、集中整改的攻坚战。(一)完善地名专项规划。城乡地名规划，是从源头上把好地名命名更名的重要关口。我县要在今年 4 月底前编制完成地名专项规划。工作中，要遵循以下原则：一是地名规划与城乡规划相衔接。要依据城市总体规划，做到与城市建设规划相协调。二是局部与整体相协调。要将各区域地名规划纳入整个城市地名规划中，使每个区域命名与承担的功能相吻合。三是规范通名与优化专名相配套。要体现地名的层次化、7系列化要求。四是传承与创新相结合。要尊重历史和当地传统习惯，既体现对传统文化的认同，又凸显现代文化的品位。(二)强化地名规范管理。规范化、标准化是地名管理工作的基本要求。一要规范地名命名更名。重点对居
12、民区、建筑物的命名进行清理规范，依据省、市管理法规和技术规范对擅自命名、随意命名和不按规定程序申报审批的非法命名进行清理。要严格执行省市技术规范。民政局要对清理出的不规范地名，按照地名命名更名原则和规定程序认真履行审核和报批手续。发改、城建、规划、房管等部门要督促相关开发建设单位履行地名命名、更名手续，对不按规定履行手续的一律视为非法地名。各职能部门要加大对本部门管理的各类违章地名的清理和整改力度，切实加强与民政局的配合和沟通。二要规范楼、门牌号码编制。抓紧补充完善城镇居民区、建筑物、楼院门牌号码和农村门户牌号码编制，及时向产权单位、用户发放河北省门牌号码使用证。原有住宅、建筑物的补充更新费用
13、由政府解决，新建小区由开发商负责，不能增加群众负担。新建项目要在开工前履行命名审批，完成门牌号码编制，严禁任何部门和个人私自编制和变更楼院门户牌号码。(三)加快地名标志设置。地名标志设置的基本要求是：导向准确、位置明显、布局合理、数量充足、便于使用。要加大8地名设标工作力度，加快形成城乡一体的地名标志体系。一要制定设标方案。按照地名清理规范工作实施方案中各阶段的完成时限，细化设标方案，保证设标工作有序完成。二要保证设标进度。要精心组织，集中人力物力，加大工作力度，加快城乡地名标志设置。三要保证标志质量。设置地名标牌要严格执行强制性国家标准，做到统一、规范、美观、耐用。标牌制作要选择有资质和能力
14、的厂家，坚持经济实用原则，做到规范、方便和实用。四要保证后续管理。地名标志是国家法定标志物，要加强对社会使用地名和地名标志的监督，做好补充更新和维护管理工作，保持地名标志的清晰完整。(四) 推进数字地名建设。一是加快区划地名网站建设。在开通区划地名网站的基础上，多方收集相关资料，抓紧时间录入，一定要按省市要求的时限完成。二是及时更新地名基础信息。建立地名基础信息更新年报机制，确保地名信息的时效性。 (五) 建立地名管理长效机制。此次集中清理绝不是权宜之计，必须从体制机制入手，解决好制约地名工作的关键问题。一要发挥地名委员会的作用，定期召开会议，建立各职能部门相互协调配合机制。二是健全地名管理制
15、度。制定完善地名命名更名审核备案、定期补充更新地名标志、地名标志监护等相关制度。特别要严格执行地名命名更名规定程序，从源头上杜绝地名随意命名的现象。完善征集、论证、公示、9审查制度，确保民主性、科学性、规范化。三是强化舆论宣传。通过政策问答、专题报道等多种形式，广泛宣传地名管理的政策法规、标准地名的使用，让社会各界都来关心和支持地名工作。(六)继续推进撤乡建镇工作。城镇是城镇化发展的产物和载体，城镇的设置在一定程度上影响着城镇化的发展进程。在保定市 20082012 年发展建制镇规划对我县提出了 2个乡改镇任务，我县今年完成高村乡的撤乡建镇，此项工作已做为政府工程，是一项政治任务，高村乡一定要
16、站在讲政治的高度，提高认识，做好谋划工作，严格按照建镇标准，加大各项工作力度，力争达到建镇要求。民政等有关部门要给予大力支持配合，圆满完成高村的乡改镇任务。四、加强领导，推动地名公共服务和撤乡建镇工作再上新台阶地名公共服务工程和撤乡建镇都是今年县政府重点工作，各级各有关部门要高度重视，精心组织，切实把这两项工作抓紧抓好。一是强化领导。要将地名公共服务工程建设和撤乡建镇工作列入重要议事日程，主要领导主动过问、亲自研究，主管领导要督查督办、抓细抓实。要配备专门熟悉业务的人员，具体负责清理规范工作。要把工作层层分解，积极完成地名清理规范工作。高村乡切实加大乡驻地的公共基础设施和服10务设施建设力度，全面做好撤乡建镇的各项筹备工作。二是明确责任。地名管理工作涉及方方面面，地名委员会成员单位都是责任主体。要充分发挥地名委员会的组织、指导、协调作用，定期研究地名管理服务涉及的重大问题，对地名命名更名等进行严格审查把关。民政部门要履行好地名行政管理职能，加大协调、督导力度。
