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1、1我国机关管理体制改革的思考摘要：当今世界,各国的经济与科技突飞猛进,新的科学技术革命,有力地推动着机关管理革命。这对我国各级政府机关管理体制改革也是一种新的机遇和挑战。我国实行改革开放几十年来,各方面都发生了巨大的历史变化,社会生产力有了很大的发展。当前,治理整顿和深化改革的方针正在全国有效的贯彻执行。在深化改革的形势下,机关管理体制如何改革,已成为摆在我们面前的重要课题。关键词：机关 管理 改革正文：一、深化机关管理体制改革的重要性和紧迫性党中央、国务院历来高度重视机关管理体制改革。改革开放以来，不断推进机关管理体制改革，加强机关单位自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，机关单位的职能转
2、变迈出了重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；机关组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看，我国的机关管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行机关管理体制仍然存在一些不相适应的方面。机关单位职能转变还不到位，机关事务管理和公共服务仍比较薄弱；有些部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；机构设置不尽合理，行政运行和
3、管理制度不够健全；对权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响机关机构全面正确的履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化机关管理体制改革势在必行。 机关管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。2二、深化机关管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标深化机关管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重
4、要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设法制、服务、责任型机关的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。 深化机关管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与
5、阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。 通过改革，实现机关单位职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现机关组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的机关机构。今后，要加快政府机关职能转变，深化机关机构改革，加强政府机关依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。 三、我国机关管理体制的现状及存在问题随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，传统的机关管理体制及其运行机制已经不能适应新形势新任务的需要。改革
6、开放以来，行政管理体制改革，按照政事分开、政企分开，机关后勤服务社会化的要求，进行了相应的改革和探索，取得了积极的成效，为进一步深化改革积累了宝贵的经验。但是，目前由于多种原因，机关事务工作存在的问题和矛盾仍然比较突出，旧的问题没有解决，新的问题和矛盾又随之发生。机关资源配置成本过高。重复配置，闲置浪费，利用率不高。后勤服务运行机制僵化，缺乏竞争，服务水平低，经济效益差。管理粗放，技术含量低，专业化程度不高，与现代办公楼宇、先进设施设备、花园式智能化住宅小区的管理要求形成巨大的反差。资产占有、3使用和经营权不分，缺乏制衡机制，造成部门利益苦乐不均，分配不公，相互攀比。缺乏监督，导致的不正之风造
7、成目前我国机关管理体制主要存在以下几些问题：第一，多头管理、政出多门，缺乏统筹规划。各层级、各系统机关管理部门负责各自的管理工作，相互独立，彼此没有关联。由于缺乏统筹协调，管理主体和责任主体缺位，不能形成有效的、符合公共政府建设需要的机关事务工作规划和发展计划，相关工作缺少统一性和协调性，难以科学有效地统筹和利用公共资源。 第二，制度标准不统一，行政成本逐步攀升。由于各地、各系统分别出台资产配置、机关服务、生活保障等制度标准，同一行政区域内不同系统和同一系统不同部门之间服务保障标准不一致，执行中存在一定的主观性和随意性，造成系统和部门间在办公用房、公务用车、干部住房等问题上相互攀比，搞团体利益
8、，甚至集体“踩红线”和“闯红线” ，行政成本攀升，群众意见很大。 第三，职责事权划分不清晰，沟通协调机制不健全。在国有资产管理、政府采购、基建投资等问题上，中央机关部门间和省级机构部门间均存在交叉重叠、重复分工现象，责任不清，主体不明。由于没有建立行业指导关系和沟通协调机制，各地机关事务工作一直处在分散、封闭和各自为政状态，导致保障标准差距大，区域发展不平衡。 第四，法制建设滞后，缺乏有效的监督制约手段。对于有些部门和单位违规使用土地、违法修建楼堂馆所、违规出租办公用房和超编超标配车、超规格接待等问题，由于缺乏统一的管理办法，缺少有效的追责手段和法律依据，机关部门往往只能大事化小、小事化了，管
9、理职能长期难以落实，不正之风难以有效遏制。四、深化机关管理体制改革的措施（一）规范管理职能，优化机构设置。按照机关行政管理体制改革“精简、效能、统一和职权与责任一致”的要求，必须解决机关管理职能交叉和机构重叠设置的问题。将现在分设在有关部门的公务接待管理、行政机关资产管理和政府采购等项职能划转到机关事务管理部门集中统一管理。集中统一管理，有利于优化资源配置，优化机构设置，降低行政成本；有利于推行科学化、专业化、集约化管理和服务，提升管理与服务水平；有利于统一政策标准，减少相互攀比，解决部门间苦乐不均问题。（二）创新管理方式,提高保障效能。十六届六中全会指出：必须创新社会管4理体制，在服务中实施
10、管理，在管理中体现服务。因此，机关部门要大力推进管理创新，更新管理理念，创新管理方式，提高管理与服务水平。必须运用经济手段、法制手段和信息技术手段创新管理方式和服务机制。通过政府招标竞标方式，引入市场竞争机制，将行政机关的会议、接待、运输、印刷、物业、饮食、医疗、幼教等服务性工作外包，由社会专业公司承包经营。采取全面质量管理、目标管理、合同管理、绩效管理等先进管理方式，加强对机关各部门、各岗位的考核与监督，强化对承包经营单位的制约与监督。（三）创新资产管理，提高资产效益。管好用好行政机关国有资产是机关管理部门的重要职责和任务。随着经济社会发展，各级党政机关的占有和使用的资产不断增加，形成了数量
11、庞大的行政机关国有资产。机关管理部门要加强行政资产管理，完善资产管理体制，健全运行机制，提高资产使用效益。应当统一资产产权管理、统一资产配置标准。（四）引入市场机制，提升服务水平。行政机关必须坚持管后勤与办后勤相分离的原则，将机关行政管理职能和服务职能从机构编制和性质上彻底分开。机关后勤经营服务单位必须成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人实体。机关后勤服务实体对内对外一律实行经营服务，与市场公平竞争。同时，机关后勤服务市场应最大限度地向社会开放，引进社会专业公司为机关服务。机关事务管理部门的重点是依法监督管理。机关事务管理机构的干部人事制度也应引入市场竞争机制，推行竞争上岗和绩效考评制度
12、。（五）多方协调、稳步推进。机关管理体制改革是一项复杂的系统工程，需要各有关部门的协作配合、共同推进。要把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，保证改革和谐稳定协调发展。在推进改革过程中，要妥善解决职工的分流、安置和社会保障等问题。国资、财政、税收、人事、劳动保障等部门对机关管理体制改革，应从政策上给予配合与支持。回首过去，展望未来，机关管理体制改革日益成为全面深化改革和提高对外开放水平的关键，对全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程具有至关重要的意义。现在改革已进入关键时期，越来越触及到各种深层次体制性障碍，越来越牵涉到各方面利益格局调整，继续深化改革的阻力和难度空前加大。同时，我们改革的动力是强大的，改革的思路是正确的，改5革的外部条件是具备的，继续深化改革面临着难得的战略机遇。我们要以党和人民的利益为最高利益，毫不动摇地坚持改革方向，无所畏惧地承担起继续深化改革的历史责任。加快推进重要领域和关键环节的改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力。参考文献：中国机关后勤 中国机构改革与管理 政府机构改革三十年
