【2017年整理】招标文件与投标文件解读

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1、文件解读 蒋连英 山东胜利职业学院 2016年 6月 0 1-63 目 录 2-63 前 序 采购对象：工程、货物、服务 采购方式： 招标 磋商 (竞争性谈判、议标 ) 询价 比选 单一来源采购 竞买 采购形式： 单一项目采购和框架协议采购 3-63 磋商 (竞争性谈判、议标 )： 向符合相应资格条件的多家 (一般 不少于三家 )发出谈判文件，分别通过 报价、还价、承诺 等谈判商定价格、实施方案和合同条件，并依据谈判文件确定的采购需求及质量和服务要求，且报价最低的原则 (政府采购的原则 )从谈判对象中确定交易对象。 询价采购： 向 三个及以上 符合相应资格条件的发出 询价通知书让其报价 (一般

2、为一次报价，不得更改 )，选择符合采购需求，质量服务相等，且报价最低的 比选： 公开发出采购信息，邀请多个人提供报价和实施方案，按照 事先公布的规则和标准进行简单明了比较 ，择优选择交易对象。 单一来源采购： 只有唯一的供应商进行谈判采购，也称直接采购。 适用三项条件：唯一供应商、不可预见的紧急采购、与原有项目的一致配套。 竞买： 参加拍卖，向拍卖人发出竞价购买表示，从而达成交易。 4-63 第一部分 依法 合规 5-63 一、 依法 1.国家层面的法律法国： 效力层级 （ 1）宪法 全国人大，中国法是以宪法为核心制定各种法律，因此宪法具有最高的法律地位和效力 （ 2） 法律 全国人大（ 基本

3、法律 ）及常委会（一般法律） 中华人民共和国招标投标法 1999年 8月 30日 （ 3） 行政法规 国务院 令第 613号 招投标法实施条例 2012年 2月 1日起施行 （ 4）地方性法规、自治条例、单行条例 省级（或较大市）人大及常委会 山东省建设工程招标投标管理条例 （ 5） 部门规章 国务院各部委以及地方政府 规定 、 办法 评标委员会和评标方法暂行规定 （ 6）地方规章 省级（或较大市）人大及常委会 山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法 （ 7）国际条约 效力层级： 宪法至上 上位法优于下位法 6-63 部门规章 2013年 5月修订 计委 发改委 3号令 工程建设项目 招标范围和

4、规模标准 规定 4号令 招标公告发布 暂行办法 5号令 工程建设项目 自行招标 试行办法 6号令 国家重大建设项目 稽查 办法 9号令 建设项目 可行性研究报告增加 招标内容以及 核准招标事项暂行规定 18号令 国家重大建设项目招标投标 监督 暂行办法 国家七部委 11号令 工程建设项目招标投标活动 投诉处理 办法 12号令 评标委员会 和 评标方法 暂行规定 国家发改委 29号令 评标专家 和评标专家 库 管理暂行办法 7-63 基建处 2. 中国 石化建设工程项目招投标的主要管理制度 集团公司为规范建设工程招标投标活动 ， 在 1999年编制发布了招投标管理规定 ， 又分别在在 2000年

5、 、 2004年 、 2009年 、2013年和 2015年 ， 对中国石化建设工程招标投标相关管理制度进行了 5次修订 。 2015年 ， 为贯彻落实集团公司党组关于全面推进依法依规从严治企的相关要求 ， 完成向中央巡视组 、 国家审计署和国资委做出的承诺 ， 集团公司 依照国家招标投标相关法律法规 ， 对2013版 4项制度进行全面修订 ， 另外还新编制了 2项制度 ， 进一步完善招标投标制度体系 。 8-63 基建处 2. 中国 石化建设工程项目招投标的主要管理制度 1999年 集团公司建设工程招标投标管理规定 集团公司建设工程招标投标实施细则 2004年 集团公司建设工程招标投标管理补

6、充规定 2009年 中国石化建设工程市场资源库管理办法 集团公司工程建设项目分包管理规定 集团公司建设工程评标专家库管理办法 9-63 基建处 2. 中国 石化建设工程项目招投标的主要管理 制度 2013年 建设工程招标投标管理规定 建设工程市场诚信体系管理办法 建设工程评标专家和专家库管理办法 建设工程分包发包管理办法 2015年 建设工程招标投标管理规定 (中国石化建 2015647号 ) 建设工程分包发包管理办法 (中国石化建 2015281号 ) 建设工程市场诚信体系管理办法（ 2015710号） 建设工程电子招标投标交易管理办法 （ 2015711号） 建设工程交易场所管理办法（ 2

7、015建 712） 建设工程评标专家和专家库管理办法 （ 2015建 713） 10-63 3. 中石化石油工程技术服务股份有限公司 2015年 9月 11日 石油工程项目 招 标管理规定 (试行 ) 石油工程项目 投 标管理规定 (试行 ) 11-63 二、合规 采购的对象：工程、货物、服务 3000万 200万 50万 招标方式： 公开招标 邀请招标 议标 招标组织形式： 自行招标 委托招标 招标方法： 一阶段招标、两阶段招标 双信封 总价招标、框架协议招标 招标手段： 纸质招标、电子招标 招标投标特性：竞争性、 程序性、规范性 、 一次性、技术 经济性。 12-63 第二部分 招投标 标

8、准文件 13-63 中华人民共和国 招标准文件 标准施工招标 资格预审 文件 (2007年版 ) 标准 施工招标 文件 (2007年版 ) 简明 标准施工招标文件 (2012年版） 标准 设计施工总承包 招标文件 (2012年版 ) 14-63 简明 标准施工招标文件 (2012年版） 第一章 招标公告（适用于 公开 招标） 第一章 投标邀请书（适用于 邀请 招标） 第二章 投标人须知 第三章 评标办法（ 经评审的最低投标价法 ） 第三章 评标办法（ 综合评估法 ） 第四章 合同条款及格式 第五章 工程量清单 第六章 图纸 第七章 技术标准和要求 第八章 投标文件格式 15-63 *银川分公司

9、 2016年水平井钻井工程项目 第一章 招标公告 第二章 投标人须知 第三章 评标办法 第四章 技术标准和要求 第五章 报价要求 第六章 合同条款及格式 第七章 投标文件格式 16-63 第一章 招标公告（适用于公开招标） 1. 招标条件 2. 项目概况与招标范围 3. 投标人资格要求 4. 招标文件的获取 5. 投标文件的递交 6. 发布公告的媒介 7. 联系方式 17-63 案例 招标公告发布后调整资格条件 背景 某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格条件为： (1) (2) (3) (4) 招标公告发出三日后，已经有三

10、个潜在投标人购买了招标文件， 此时招标人感觉公布的资格条件中“注册资本金不少于 1000万元人民币”和“近三年完成过类似规模不少于本次的设计业绩三项以上”太高，可能影响潜在投标人参与竞争，于是决定将上面的注册资本金调整为 600万元人民币，将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见。 18-63 A. 招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人 ，这样可以保证原开标计划如期进行。 B. 不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了

11、 ，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。 C. 重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间相应顺延 。 这当中，意见 A和 B可以保证原开标计划如期进行，而意见 C则要顺延开标时间 19-63 参考答案 选择 C，因为意见 A和 B不正确。依据 合同法 和 招标投标法 ，招标人在招标公告发布后修改其中的 实质性条件 的，需要重新发布招标公告，重新确定投标截止时间和开标时间。 20-63 第二章 投标人须知 投标人须知前附表 投标人须知正文部分 投标人须知前附表 投

12、标人须知前附表 条款号 条款名称 编 列 内 容 1.1.2 招标人 1.1.4 项目名称 *2016年水平井钻井工程项目 5.1 开标时间和地点 开标时间： 2016 年 4月 19日 9 时 00 分 开标地点 ： 5.2 开标程序 （ 4） 密封情况检查： 由投标人检查投标文件的密封情况检查 ， 并由监标人宣布检查结果 （ 5） 开标顺序： 依据投标人递交投标文件顺序 21-63 投标人须知正文部分 1总则 1.4.1 投标人资质条件、能力和信誉 资质条件：有效 财务要求：财务状况良好 (须提供近 3年财务会计报表 ) ，有足够的资金能力来承担本项目的实施。 业绩要求：具有类似业绩（近

13、3年 证明文件）。 信誉要求：以往合作过程中未 出现过重大质量 *、一年内出现 2次（含）以上质量或安全问题。近 5年内与采购人未发生过因中标人原因引起的合同纠纷、仲裁或诉讼。 施工队伍资格：队伍名称、设备 、人员数量 项目经理资格：高级职称，类似工程经验，有效的安全证书，且不得担任其他在建工程项目的项目经理。 技术负责人资格：中级或以上职称。 22-63 投标人须知正文部分 1总则 费用承担 联合体投标 踏勘现场 ：统一组织 、 不能点名 投标预备会 投标人提出问题的截止时间 招标人书面澄清答疑及补充通知的回应时间 分 包 偏离 23-63 投标人须知正文部分 2招标 招标文件的组成 招标文

14、件的澄清 招标文件的修改 书面、确认、 15日 24-63 3. 投标文件 投标文件的组成 （ 1）投标函及投标函附录； （ 2）法定代表人身份证明； （ 3）授权委托书； （ 4）投标保证金； （ 5）资格审查资料； （ 6）投标报价； （ 7）技术服务方案； （ 8）施工组织机构； 要约 招 标文件的组成 (1)招标公告； (2)投标人须知； (3)评标办法； (4)设计文件及资料； (5)技术标准和要求； (6)报价要求； (7)合同条款及格式 ； (8)投标文件格式； (9)其它材料。 要约邀请 中标通知书 承诺 25-63 投标人须知正文部分 3投标文件 备选投标方案 投标有效期：开标到签订合同的所有程序； 投标保证金： 基本账户 转出（电汇、转账、 银行保函 ） 基本存款账户： 是存款人办理日常转账结算和现金收付的账户。企业的工