没有书记当然可以运转，只是运转的方式会不一样我们先来看看，只有县长没有书记会是一个怎样的情形注意，从法律上来说，县长是县政府的长官，虽然他的工作对象是整个县，但他可以调动的资源仅限于县政府及其下属单位而一个县里还有县人大、县政协、县法院、县检察院这些处级（副）国家单位根据宪法，人大产生并且监督政府，显然县长无法领导县人大各位常委；县政协参政议政，是给县人大、县政府提意见出主意的，外国人喜欢把中国政协和人大比拟为议会的“上院”和“下院” ，同样，县长也指挥不动县政协主席司法这块，县长更不能去干预了理论上说，检察和法院只接受人大的监督，并且独立行使审判和检察权我们纸面上的这套制度，初看起来让人觉得，人大权力好大，政府权力好小而且，在中央层面上，军事权还被军委分去了，政府的权力更小了但实际上，我们的整个政治体系并不是这样运作的，人大并没有起到想象中那么大的作用法律规定，人大是最高权力机关，各大机关的首长都由人大产生，并对人大负责表面上看，大家都在人大的领导下工作，但人大的领导力是很容易没有保障的这是因为，人大是一个庞大的合议式机构人大的日常工作靠人大常委会主持，而人大常委会的委员长（或主任）只是一个程序主持人，人大并不实行首长负责制，所以其发言权并不比邻座的其他常委大很多。
更要命的是，人大常委会还只是一个权力受限的决策机构，很多大事它得提交给更高级的人大全体代表大会决定而后者是年度才开一次，代表们平时分散各地这样，一旦各大机关之间扯皮、内耗、不作为，或者人大内部无法达成共识，人大就不一定能够有效地发挥自己的职能决策的人太多了，程序过于繁琐，而单个决策个体的作用又很小，就容易出现责任不明确、推诿、后知后觉、僵局、低效的问题一言蔽之，人人都是领导，等于没有人领导所以，问题很明显，权力机关松散的组成分子之间缺乏一个纽带而只有有效率的领导力才是有保障的作为改进，就需要有意见联盟的参与这很像为了避免到了晚饭的时候，大家还在为吃什么争执不休，就提前准备好了几份菜单，让大家选择采用哪一份，然后后厨就按这份菜单来准备这份菜单就是意见联盟比如有 ABC 三个意见联盟，A 主张侧重发展工业，B 主张侧重发展商业，C 主张侧重补贴低收入人群一旦选择出哪个意见联盟执政，它就可以拿出已经准备好的方案，依靠自己在立法机构中的优势地位，组织政府，直接推行而不必再把大家从各处叫来一字一句地商量意见联盟实际上就起到了这个纽带的作用这就是现在通行的政党政治而我们和西方的本质区别在于，我们的意见联盟（即 Party）更为强势，甚至有自己的军队，在人大中拥有长期优势地位，并受宪法保障。
有趣的是， “人大代表由选举产生” 和 “必须由 Party 执政” 这两条同时出现在宪法里，面临着一种悖论的风险：万一选举结果出来，Party 没有得到多数票怎么办？不用担心，这种情况不会发生在候选人名额分配阶段，这种可能就已经被“技术性”地杜绝了理解我国的政治体系，你从来都不能而且不应只从纸面上思考Party 是如何执政的呢？这一点和西方也不一样首先，它可以对各大国家机关下发各类意见、建议、通知类的文件，全面指导国家日常事务，后者不能拒绝其次，它掌握着人事权上到各大国家机关首长人选，下到各级人大代表名额分配、各级部门干部的人事任免，都由 Party 执掌专门处理人事事务的机构就是大名鼎鼎的组织部，故而组织部长又有“吏部尚书”之称它还直接管理国家的新闻媒体宣传事务，确保意识形态的统一是的，负责这一事务的正是宣传部这三块就是著名的路线领导、组织领导和思想领导而在西方，意见联盟更像选举机器万一有人不服怎么办？Party 不仅掌握着军队这一终极大杀器，也掌握着警察、法院、检察院这些暴力机器Party 里的政法委就是它和司法机构们业务往来的平台公安虽然属于政府下属机构，但是在实践中，经常把他拔高到 Party 的常委会里，直接听 Party 指挥。
不过，对官员来说，他们最怕的还是纪委纪委本来是属于 Party 的内部组织，没有社会管理的职权但在实际中，纪委和政府的监察部门合署办公，它由此获得了行政资源所以，纪委在调动武警，机场截人，封存银行账户，两规两指限制人身自由上毫无压力而且它又不是国家机关，不受法律中对拘留逮捕程序的规定，想关多久关多久这就对广大官员产生了极大的威慑力，犹如古之东厂现在你看到有书记和没有书记是如何不同了吧？所有国家机关都要服从 Party 的领导县长指挥不动的人大主任、政协主席、法院院长和检察院检察长，但是县委书记都是可以指挥得动的有趣的是，有了书记以后，县长又通常会担任副书记，而且有很大可能会是下任书记这时候，县长的地位开始超越那些他原本指挥不动的部门领导，成为了一县的第二号人物答主曾经见过市级政府对市级法院和检察院下发文件，内容是布置城市评优的工作当时还觉得挺惊讶的Party 如此强大，那么这时候民主体现在哪里呢？体现在 Party 内部的民主上！和人大很像，Party 也有自己的常委会他的常委成员基本都是各大国家机关的首长和Party 自己的高管而且，Party 的常委会讲究的是大事共商、小事分工名义上，书记只是常委会的主持人，但其实必要时候他可以一票拍板。
这是人大常委会委员长（主任）所做不到的 （不过，现在省市一级的书记基本例兼人大主任 ）究其原因，Party 内讲究的是实力原则谁有实力听谁的，Party 当家人的一票拍板权取决于他是否掌握军权 （地方上的书记能否一言九鼎，取决于他是否掌握人事权 ）而其他成员之所以也拥有话语权，那是因为他们都是某一方面的老大而人大常委会成员根本不具备这样的实力，影响力意味着知名度，试问，你是否知道我国人大常委会诸位委员的名字？我们当初要采用这样的国家制度其实是有用意的因为保持国家机关的松散性，实际上强化了意见联盟的重要性我们这个国家从古至今就不信任纸面上的东西，而是崇尚实力，讲究灵活务实，官家如此，民间亦然没有价值判断，只是描述事实。
