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1、1形势与政策Situation & Policy（2014-2015 学年第二学期）安徽建筑大学思政部2015 年 4 月2“一带一路”开拓中国外交新思路目 录一、“一带一路”合作倡议概述（一）“一带一路”合作倡议的缘起（二）“一带一路”合作倡议的形成过程（三）“一带一路”合作倡议的三重内涵: 经济、安全、人文（四）共建“一带一路”的总体思路：“五通”（五）“一带一路”远景畅想二、“一带一路”建设对中国与世界的意义（三个“有利于”）（一）“一带一路”有利于中国全方位对外开放新格局（二）“一带一路”有利于中国扩大对外直接投资（三）“一带一路”有利于连接中国梦与世界梦三、“一带一路”的风险及国际舆
2、论反应（一）“一带一路”的风险（二）国际舆论反应四、中国政府对外传播的建议：“对谁说”及“说什么”（一）针对周边及沿线国家（二）针对域内外大国（美俄印欧等）2000 多年前，亚欧大陆上勤劳勇敢的人民，探索出多条连接亚欧非几大文明的贸易和人文交流通路，后人将其统称为“丝绸之路”。千百年来，“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神薪火相传，推进了人类文明进步，是促进沿线各国繁荣发展的重要纽带，是东西方交流合作的象征，是世界各国共有的历史文化遗产。进入 21 世纪，在以和平、发展、合作、共赢为主题的新时代，面对复苏乏力的全球经济形势，纷繁复杂的国际和地区局面，传承和弘扬丝绸之路精神更
3、显重要和珍贵。 一、“一带一路”合作倡议概述（一）“一带一路”合作倡议的缘起“一带一路”是中国政府着眼于整个全球战略发展态势和未来国家发展客3观需要而进行的外交战略新布局。它契合了“亲、诚、惠、容”的周边外交理念和“命运共同体”的价值观基础，表明了中国外交整体布局从被动接受、消极参与朝着主动构建、积极协作的方向转型。首先，从全球战略发展态势看，“一带一路”是另辟蹊径的理性必然选择。众所周知，美国为防范中国，在亚太地区巩固其结盟体系的基础上，提出“亚太再平衡”战略，并着力打造由其主导的跨太平洋伙伴关系协议 1（TPP）。如果中国继续将战略重心锁定在同一区域，将会过多地与美国发生接触，双方难免会发
4、生摩擦与碰撞，影响两国关系发展。“一带一路”构想不仅巧妙避开了与美国的战略碰撞，更重要的是有助于推进亚洲内部的区域合作，有利于加强欧亚大陆之间的合作。其次，从未来发展的现实需要看，“一带一路”将助力中国实现长期可持续发展。今后中国的发展需要石油、天然气等能源作战略支持与保障。中亚地区有丰富的天然气资源，作为石油进口大国，中国石油进口的一半来自中东地区，因而打造“21 世纪海上丝绸之路”的重要战略目标是保障“石油生命线”的安全。与此同时，“一带一路”覆盖的国家将为未来中国经济发展提供潜力巨大的市场，并助力中国深入实施西部大开发战略，使西部地区获得新的发展机遇。最后，从中国外交实现转型看，“一带一
5、路”能够将中国的文化与理念传播到周边国家和地区。“一带一路”覆盖的国家多数是发展中国家，在基础设施建设、资金技术、研发创新、产业承接转移等领域都需要获得外部支持与帮助。中国作为新兴大国，在上述方面能够给这些国家提供必要的财力与人力支持。在这个过程中，也可以将中国所倡导的和平发展理念与“命运共同体”意识传达给周边国家，从而获得更加广泛的国际理解与支持，取得国际道德的制高点。因为从世界历史发展的进程看，世界大国最终比拼的还是治国理念与核心价值能否得到广泛认同。（二）“一带一路”合作倡议的形成过程“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称。这两条“丝绸之路”古已有之。自从西汉
6、时期张骞通西域以后，就有了一条以长安(今西安)和洛阳为起点，经甘肃、新疆，到中亚、西亚，并连接地中海各国的陆上通道，中国和中亚及欧洲的商业往来迅速增加。通过这条贯穿亚欧的大道，中国的丝、绸、绫、缎、绢等丝制品，源源不断地运向中亚和欧洲，因此，希腊、罗马人称中国为赛里1 TPP：Trans -Pacific Partnership Agreement，又称“经济北约”，截至 2015 年 4 月，TPP 成员国包括有澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南等 12 国4斯国，称中国人为赛里斯人。所谓“赛里斯”即“丝绸”之意。1877 年，德国地质学家
7、李希霍芬 2将这条东西大道誉为“丝绸之路”。从此，丝绸之路这一称谓得到世界的承认，在世界史上有重大的意义，它是亚欧大陆的交通动脉，是中国、印度、希腊世界三种主要文化交流的桥梁。海上丝绸之路的雏形在汉代便已存在，目前已知有关中外海路交流的最早史载来自班固所著的汉书地理志，当时中国与南海诸国就已有接触，而有遗迹实物出土表明中外海路交流或更早于汉代。海上通道在隋唐时运送的主要大宗货物仍是丝绸，所以后世把这条连接东西方的海道叫作海上丝绸之路。到了宋元时期，瓷器出口逐渐成为主要货物，因此又称作“海上陶瓷之路”。同时由于输入商品历来主要是香料，因此也可称作“海上香料之路”。海上丝绸之路是约定俗成的统称，到
8、明朝实行海禁之后，海上丝绸之路开始衰落。这两条丝绸之路一直是古代连接东西方的陆上、海上交通贸易要道、也是中外文化交流的象征。2013 年 9 月，习近平主席在哈萨克斯坦访问时提出，为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，中国可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。这是一项造福沿途各国人民的大事业。2013 年 10 月，在出访东盟国家时，习近平主席再次强调，中国愿同东盟国家加强海上合作，发展海洋合作伙伴关系，共同建设 21 世纪“海上丝绸之路”。（具体表见“一带一路”大事记）(三)“一带一路”合作倡议的三重内涵一带，
9、指的是“丝绸之路经济带”，是在陆地。它有三个走向，从中国出发，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是中国到东南亚、南亚、印度洋。“一路”，指的是“21 世纪海上丝绸之路”，重点方向是两条，一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。“一带一路”的合作倡议覆盖了 60 多个国家，总人口 44 亿，约占全球的63%；经济总量超过 21 万亿美元，约占全球的 29%，是全球最主要的能源和战2 18331905，先后出任柏林国际
10、地理学会会长、柏林大学校长、波恩大学地质学教授、莱比锡大学地理学教授等。他用后半生大部分精力撰写了一部 5 卷鸿篇巨著：中国亲身旅行和据此所作研究的成果。正是在 1877 年出版的中国第一卷中，李希霍芬首次提出了“丝绸之路”的概念，并在地图上进行了标注。这一术语后来被广泛采纳。5略资源供应基地。从“一带一路”途经路线和辐射范围看，向北与俄罗斯的交通线及管道连接，东边连接东亚另外两个主要经济体日本和韩国，向西通过中亚连接西欧，向西南通过印度洋连接到北非，把东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部、非洲东部的广大地区联系在一起。另外，由于“一带一路”主要依靠中国与有关国家已有的双边、多边机制，不另起炉灶
11、，不涉及政治、安全等敏感领域，具有开放性的特点，一旦形成示范效应和聚集规模效应，还可能吸引更多的国家和地区参加。“一带一路”合作倡议立意高远、内容丰富，对我国的经济社会发展而言，至少包含经济、安全、人文三方面的内涵，这一合作倡议的规划实施必将对我国经济可持续发展、社会团结稳定、对外科技人文交流产生重大而积极的影响。1“一带一路”合作倡议的经济内涵从对外开放的角度看，“一带一路”进一步巩固、扩大我国与中亚、东南亚以及更广大发展中国家和地区的互利合作，有利于全方位开放新格局的形成。从经济转型升级角度看，“一带一路”为我国东部地区产业转移和过剩产能化解提供了广阔的战略迂回空间。从区域经济发展角度看，
12、“一带一路”将政策重心放在中西部地区，有利于增强中西部地区发展的动力和对人才的吸引力，促进区域经济协调发展。2“一带一路”合作倡议的国家安全内涵从保障国家经济安全角度看，“一带一路”有利于实现我国资源、能源进口渠道的多元化，同时也为保障海上资源能源运输线的安全奠定了坚实基础。从维护社会稳定的角度看，“一带一路”建设对三股势力的预防、打击标本兼治，为维护社会安定、民族团结奠定了坚实基础。从促进世界和平与发展看，我国的“一带一路”倡议在恪守和平共处五项原则基础上注重平等协作、合作发展，这有利于消除国际社会对我国发展壮大的担忧和疑虑，为我国的和平发展营造了良好的国际环境。3“一带一路”合作倡议的人文
13、内涵我国的“一带一路”合作倡议将“丝绸之路”延续千年的经济、文化、商贸友好交流传统继承下来并赋予新的时代含义，为各国间的人文交流提供了一个广阔的舞台。“一带一路”建设通过扩大各国科技合作、密切人员往来，为中国及沿途国家的经济发展提供了有力的技术和智力支持。“一带一路”为加强不同国家、民族、宗教间的人文交流和相互理解、消6除彼此的隔阂与误解、增强尊重互信、共创人类文明繁荣局面创造了有利条件。（四）共建“一带一路”的总体思路共建“一带一路”，将秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，以“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，全方位推进务实合作，打造政治互信
14、、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，重点在以下方面加强合作。政策沟通。加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。加强政府间合作，积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识。设施联通。“要致富先修路”。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线国家宜加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网
15、络。强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理，在建设中充分考虑气候变化影响。贸易畅通。投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。宜着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。资金融通。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商。加快丝路基金组建运营。深化中国东盟银行联合体、上合组织银行联
16、合体务实合作，以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作。支持沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券。符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券，鼓励在沿线国家使用所筹资金。民心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。扩大相互间留学生规模，开展合作办学，中国每年向沿线国家提供 1 万个7政府奖学金名额。沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动，合作开展广播影视剧精品创作及翻译，联合申请世界文化遗产，共同开展世界遗产的联合保护工作。深化沿线国家间人才交流合作。加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。推动 21 世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。积极开展体育交流活动，支持
