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1、发掘历史文化，寻找城市特色历史文化资源规划调研报告梁碧宇 作者简介：合肥市规划局景观规划处处长，国家注册城市规划师城市是人类社会物质文明和精神文明的结晶，也是一种文化现象。城市既是历史文化的载体，又是社会经济的文化景观。保持城市景观的连续性，保护乡土建筑的地方特色，保存街巷空间的记忆，是人类文明发展的需要，是可持续发展的具体行动。文化是城市的灵魂，一个失去灵魂的城市，宛如高价商店陈列品，以一组无意义的数字证明自己存在的价值。而文化其实就是生活，遗弃根与泥土般血缘联系，城市将是一座空中浮城。在多年的规划管理中，我深深地体会到这一点。许多历史文化只是在不经意间便毁于一旦，许多政府决策所注重的往往只
2、是短期利益，而城市规划管理注重的又多是物质层面的管理，缺少对城市文化内涵的把握和理解。很多到过合肥的专家和学者提到合肥是个适合居住的城市，但合肥的城市建设缺少特点。于是，有的人试图通过城市的色彩、有的人试图通过建筑的造型来体现城市特色，但没有人能够成功，因为他们没有认识到城市特色的内涵，独特性和不可复制性才是一个地区和城市的特色。曾有外地的建设部门到合肥考察，提出想看看合肥市的市景，看到包河景区时无不说好，而看到五里飞虹时顿感哭笑不得，城市立交哪里都有，只要有钱，再大的立交都能建。对于合肥这样一个内陆城市，只有她的不可复制的历史文化资源才具备城市的特点。合肥市的经济建设与城市发展正突飞猛进地进
3、行着。新区建设与旧城改造同步发展，工业项目建设与房地产开发的范围与速度惊人，城市呈现出欣欣向荣的景象。而此时，城市规划更加重要和有意义。如何达到“现代化大城市”的要求，同时保持城市景观的连续性；如何实现“小康社会”，又使具有地域特点的历史文脉和特色得以保护和延续；如何合理地进行土地控制、利用和开发，如何确保城市健康有序地发展，促进市民的自豪感、归属感的建立，加强城市居民和城市本身的凝聚力，是我这次规划调研所追寻和研究的方向和目的。希望通过对包河区历史文化的调研工作，使城市规划工作由纯物质和平面的规划，走向历史、文化、社会和精神等多层面相结合的，符合现代城市发展需求的内涵规划。同时通过对包河区历
4、史文化保护规划调研工作的开展，将城市规划与城市历史文化内涵进行结合，以提高城市的文化品味，从中寻找城市的特色，并推动整个城市该项工作的开展。一、包河区历史文化资源现状调研1 根据本次调研和规划的目的，并避免无目的地盲目工作，和过度扩大调研范围，在选取研究对象时，主要考虑如下几个因素：首先是选取与城市建设和发展密切相关的内容；其次是选取可体现城市本地特色的内容；三是选择可体现城市历史和文化内涵的历史文化资源；四是对规划管理与控制有切实帮助的。从而确定本次规划调研的主要对象为：1、建筑类一一包括古建筑及遗址，具有一定历史、艺术、科学价值的近代建筑，具有本地特点的建筑等；2、自然资源一一包括水系、具
5、有本地特点地形地貌、地方特产等；3、历史传说一一包括有文献记载的历史传说、民间传说、地名典故等；4、民俗风情一一包括民风、民俗、地方节日等。二、历史文化资源现状分析通过深入细致的调研，可以清楚地看到历史文化资源的分布状况和资源总量。在本次调研中统计的 21 处古建筑中，保留下来的仅 7 处，占33，而保存状况良好的仅 3 处，占 14，可见历史文化资源保护的紧迫性。由表 2.5.1 和图 2.5.2 我们可以看到，古建筑和历史传说多集中于银河片区，和远离市区建设较少的区域(大圩片区、淝河片区、义城片区、机场片区)， 占到整个包河区的 955，曙光片区、周谷堆片区，南七片区、卫岗片区、王大郢片区
6、、黄山公园片区、望湖城片区、葛大店片区合计仅占到 45。而这片区域则是改革开放后，城市迅速扩张的区域。在这个区域中，甚至连传说都已遗失!这说明在无节制的城市建设和开发过程中，城市的历史文化资源受到的破坏最为严重。在迅速膨胀的物质利益追求中，我们损失了城市的历史和文化!合肥市要建设现代化大城市，城市规模要发展到 1200 平方公里，在新的高速发展时期，如何抓住机遇的同时又有效保护好我们的城市文化和历史，应成为政府刻不容缓的职责。立法是历史文化保护的主要手段，合肥市环城公园环境管理办法的实施对整个环城公园(包括包公祠、包公墓)的保护非常明显，目前在整个包河区的古建筑中环城公园内是保护最为完好的。宋
7、氏故居和大孔祠堂也因被列为省、市重点文物单位得以保留。在近代建筑中，保存较好的则集中于银河片区和学校内，都处于正常使用之中。古建筑中保存完好的也是处于有正常使用功能之中的建筑(大孔祠堂和宋氏故居由于已失去其正常的使用功能，已多处严重损坏)。由此可见，为使我们城市的历史文化资源得以有效保护，赋予其正常的使用功能是关键之处，单纯的保护达不到真正的保护要求。银河片区的历史文化资源占整个包河区的 43，且包河区的历史文化遗产中与包公文化有关的达 23，由此可以看到银河片区是包河区的文化中心，而包河区的文化中，包公文化是其主流。包河区要想打其文化品牌，就应以银河片区为龙头，以包公文化为核心。三、历史文化
8、资源保护与利用1建筑的保护与利用城市中的优秀建筑是体现城市历史文化发展的生动载体，是城市风貌特色的具体体现，是不可再生的宝贵文化资源。对城市优秀建筑的保护，是城市历史文化资源保护工作的重要组成部分。每一座城市和城市中的建筑，都是文化与历史的结晶，历史建筑更是城市精神和人类文明的象征。历史建筑在某种意义上说代表了一座城市的过去、现在和未来。一座城市各个时期的建筑，像一部史书、一卷档案，记录着一座城市的沧桑岁月。惟有完整地保留了那些标志着当时文化和科技水准，或者具有特殊人文意义的历史建筑，才会使一个城市的历史绵延不绝，才会使一个城市永远焕发悠久的魅力和光彩。建筑所反映出来的空间与时间关系，其深度和
9、广度是其他文化载体无可比拟的。优秀建筑的价值在于它们的不可复制性，不可再生性，它们才真正代表了一个城市的特色!而不是简单地用建筑色彩和造型可以代替的。2水系保护与利用滨水、亲水是人类的天性。城市河流水系无论从环境的角度、城市的可识别性、紧缺的绿化以及城市形象的角度上来说都是必须要保留的。同时，合肥从其名称的来由和历史的发展，也无不与水系有关，从合肥城市的形成，到三国古战场，到包公文化，无不与水系紧密相连，而对自然水系的破坏又具有不可恢复性，因此对水系的保护也同样刻不容缓。3地方特产保护与利用地方特产也是体现城市特色的因素之一，同时又是城市文化和发展旅游业的重要因素，政府应加强保护和在政策上予以
10、支持，以加快发展，并使其产业化、规模化。4历史传说保护与利用城市中的历史传说有着化腐朽为神奇的力量，一个平淡无奇的地方经它轻轻点染，便能散发历久不衰的魅力。历史传说是城市文化的一部分，很多建筑和遗迹不复存在，但传说尤存，在规划管理和城市建设中，历史传说可作为城市设计的重要因素进行考虑，并可渗透到城市建设的各个方面。例如马鞍山路的城市设计中，便曾将包公传说融会其中，值得借鉴。而很多的城市雕塑也都利用了历史传说而更有生命力。5民俗风情保护与利用包括民风、民俗、地方节日等，是城市文化的重要组成部分，与市民的生活方式紧密联系。一个古建筑可以通过先进的技术保护好，但如将建筑与生活方式和生活环境同时保留好
11、，才会使建筑散发出更持久的魅力和活力，城市也才会更有灵气。民俗风情是城市非物质形态的历史文化，是构成城市特色的要素，它与特色的地域环境是魂与体的关系。在马鞍山路的城市设计中，将一年四季的节气与建筑的色彩相结合，将合肥的民间节日与城市广场绿地设计相融合，使规划中马鞍山路的城市风貌别具一格。四、规划政策与措施建议纯粹的公共产品应具有两个基本特点：非排除性和非竞争性。非排除性是指公共产品的消费是集体进行、共同消费的，其效用在不同消费者之间不能分割，将不为公共产品付费的个人排除在外，或者在技术上不可能，或者成本高昂到不可接受。非竞争性是指公共产品一旦提供出来，任何消费者对公共产品的消费都不影响其他消费
12、者的利益，也不会影响整个社会的利益。竞争性的市场不可能自发地提供公共产品，而公共产品往往是增进的社会福利所不可或缺的，因此需要公共经济部门的介入。城市的历史文化可使城市特色得以体现，保持城市景观的连续性，使具有地域特点的历史文脉得以延续，并可促进旅游产业的发展，凝聚市民的自豪感和归属感。城市的历史文化资源具有非排除性和非竞争性，是一种典型的公共产品，理应由政府提供。除了公共产品的特点外，作为具体的物，历史文化资源还具备潜力巨大的使用价值，这就为我们如何更好地管理和利用资源提供了广阔的平台。1.编制规划国外对城市历史文化的保护非常重视。国内的很多城市，例如上海、杭州等，已开始编制近代建筑的保护规
13、划，历史文化名城的规划和历史街区的规划则更多，但一般城市编制综合的历史文化保护规划目前国内还没有过。合肥市至今甚至没有编制古建筑和近代建筑的保护规划。立即编制优秀建筑保护规划、城市自然资源保护规划和历史文化利用和保护策略。历史文化资源受到破坏的主要原因是在建设中的破坏，而规划是城市建设的龙头，是保护历史文化资源的有效方法。通过规划，我们可以明确周边用地性质和容量，确定优秀建筑保护的用地面积，确定用地界限，控制周边建筑的色彩、造型、高度、天际线等方面的要求。并在周边进行建设时予以有效的控制和管理。包公祠、包公墓由于在合肥市环城公园环境管理办法中划定了明确的城市绿地保护范围、界线和要求，而得到有效
14、保护。明教寺也是因为在规划中确定了明确的保护范围、界线和要求而获益。对历史文化的利用和保护，则可在调研的基础上，以招标的形式请国内专家出谋划策。2加强宣传教育历史文化资源屡受破坏的另一个原因是，居民和基层干部对历史文化的价值缺乏认识，使保护工作不能成为一种自上而下的一致行为，其原因在于宣传力度不够。宣传和教育对历史文化的保护是必不可少的，教育的本身也是促进城市居民自豪感、凝聚力和归属感的重要手段，同时对促进旅游业的发展也有重要作用。并可加强市民对历史文化保护的认同，形成社会共同关心共同保护的环境和氛围。3立法合肥市环城公园环境管理办法的出台，对保护合肥市的环城公园，保护包公祠和包公墓起到了重要
15、作用。中华人民共和国文物保护法也对重点文物单位的保护起到显著作用。在欧洲和美国，城市规划都是以立法的形式确定，一经批准任何人不得随意改变。阮仪三教授也多次提出这个观点。建议政府立即出台合肥市优秀建筑保护管理办法。上海市已出台相关办法，并先后批准了三批 287 个优秀近代建筑作为市级文物保护单位，使这些优秀建筑得以有效保护，到过上海的人没有不去外滩的，历史文化资源的保护和利用，有效地促进了外滩金融、旅游和相关产业的发展，提升了上海的城市整体形象和特色。将编制的合肥市历史文化保护规划报市政府审核后，报人大批准，以立法的形式对历史文化资源进行保护。4公众参与居民没有从历史文化资源保护中得到切实的经济
16、利益，不能得到认同，不能成为居民和基层干部的自觉行为。因此必须加强宣传，加快编制规划，让公众参与，让大家能够感受到经济的前景，公众参与政府决策已成为现代发展趋势的必然。目前，合肥市已开展的工作包括成立规划委员会，重大项目由规划委员会决策，在此之前需开专家咨询会，征求专家的意见，根据专家意见决定项目的可行性。同时为体现公众参与，项目的许可实行公告公示制度，有的项目还可采用听证制。在城市历史文化的保护中，这些措施尤其重要，单凭政府的行政措施显得力不从心。只有公众参与才能使违法行为和不当的使用方法得到及时发现，才能使建设过程中的方案更趋合理。历史文化是典型的公共产品，在政府推进的同时，应鼓励公众参与保护历史文化。由于历史文化保护的重要性和涉及的利益相关人较多且复杂，保护和利用的方案应充分征求公众的意见，体现公众意识。政府应建立通畅的和制度化的渠道和平台，使民意能够直接反映。5分权和权力重心下移历史文化资源受到破坏还有一个原因是保护和使用方法的不当。保护历史文化与有效防止破坏和和制止违法建设是分不开的。
