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1、智慧城市智慧规划项目融资方案1. 项目概述1.1 建设背景随着城市规模的迅速扩大，城市建设速度的不断提高，规划管理工作日益繁重，涉及的数据量越来越大，对城市规划、建设和管理也提出了越来越高的要求，加上政府对城市规划现代化、规划政务公开的要求越来越高，传统的以手工作业为主的城市规划、建设和管理方式已越来越不适应城市发展的需要，加上公众对规划政务公开、规划服务水平的要求越来越高，以及新的城乡规划法行政许可法和政府信息公开条例的施行，对城乡规划的业务范围、规范性和科学性都的要求有了大幅提升。这些都要求广泛采用计算机技术、信息工程技术和系统工程技术等新的科学方法和技术手段，推进城市规划管理的信息化工作
2、，提高办事效率，进一步实现社会服务承诺制，增加办事的透明度，促进规划管理的法制化和公开化，加大公众参与力度，使规划管理走向定量化、定位化、科学化、自动化和智慧化道路。同时，建设为规划、建设和管理的智慧规划三维辅助决策系统，为政府决策提供先进的技术手段和方法，为市民提供便捷高效的服务，已显得十分迫切。1.2 建设内容1、规划编制项目管理系统规划编制项目管理系统主要实现规划编制任务管理业务自动化，根据规划编制业务需求和业务管理流程，对编制任务的拟定、立项、审核、下达、审查、批复的全过程实现流程化管理，实时监控规划项目编制进度。系统提供针对规划编制业务的图形化流程设计工具，对规划编审业务的编制任务的
3、任务拟定、审核、委托编制、中间方案审查、评审、公示、报批、归档等全过程实行流程化管理，提供发送、回退、督办、缓办等业务功能；并针对编审流程的特殊性实行特定的流程管理、时限控制、人员参与；提供表单、报表的定制、人员、权限的控制等功能。通过规划编制项目管理系统，对全局所有规划编制项目进行高效管理，便捷跟踪监督各项目的进度计划、资金使用、人员投入等情况，进一步提高规划编制实施的规范性、科学性，并通过季度、年度等周期内的规划编制项目统计分析，调控下阶段的规划编制工作计划，平衡全市规划用地，有效增强规划编制工作能力，实现科学管理。2、窗口电子报建系统窗口电子报建子系统实现建设项目的电子报建，即建设单位通
4、过使用该工具，可以自主填写申请表单和上传报建材料，并进行自检，检查报建材料是否齐全，检查通过后一键生成电子报建文件；窗口人员可根据建设单位提交的报建文件进行报建信息的一键录入，避免信息的繁琐录入，也可以对报建材料进行检查，核实是否符合报建要求，方便了窗口人员办理，从而实现并联、高效、透明、规范的审批目标。系统的特点主要在于实现了项目申报的自助填报与登记，使报建单位可以实现了电子报建无纸化、统一化、标准化、流程化、透明化。3、一书三证审批系统一书三证审批系统帮助用户通过项目案卷的登记、收发、编辑、核查等操作，依流程进行项目信息审理，完成项目案卷从收件、项目处室审批、领导审查、公示公告、制证打印的
5、逐环节流转与全过程办理。一书三证审批系统实现业务全流程协同审批、项目信息一棵树管理、图文一体化互动审查、审批监控督办、信息沟通交流、审批信息参考、成果输出打印、案卷归档，并包含相应的辅助审批工具，可通过接口实现与其他系统的衔接。系统实现MIS、GIS、CAD体化，MIS、GIS模块均具有开放式的程序接口，即相互独立以满足系统独立运行或分步建设实施计划，又可相互融合，在MIS业务办公系统中直接调用GIS系统数据库，并可对数据库进行实时动态更新，实现了真正意义上的规划管理与规划设计一体化，MIS、GIS、CAD体化，图、文、表、管一体化。4、CAD图形编辑系统CAD规划图形编辑子系统实现规划审批红
6、线（如：选址红线、用地红线）的辅助绘制、检测、入库和红线标准化制图输出。可以叠加地形图、市政管线、规划编制成果、遥感影像等基础数据作为背景信息参考，可以查看在批项目周边的历史审批红线数据，通过红线数据的实时更新，实现规划审批红线数据的动态管理。5、XX市规划三维辅助决策系统XX市规划三维辅助决策系统可与XX市规划局现有规划审批系统相结合，为XX市规划局进行重大项目论证和重要问题的决策提供辅助决策支持，从而提高规划决策的科学化和民主化水平，加强规划管理工作的准确性、规范性和高效性。同时，通过为XX市规划局不定期召开的项目方案评审会提供信息支持，为XX市进行重大项目论证和决策提供详实、准确的基础数
7、据、分析数据和优化方案。6、行政办公管理系统行政办公管理系统利用工作流技术完成一体化协同办公，提供与规划业务管理相关的行政收发文功能，实现城乡规划工作中日常收发文管理的自动化，实现从收文、拟文、相关人员申核办理到公文归档的全方位动态流转，买现全局行政类事项的无纸化办公，解决纸质化办理的繁琐及相关档案查询的不便，提高公文流转处理效率。7、规划批后管理系统规划批后管理系统服务于规划项目的批后阶段，主要对包括规划工程许可后在建设过程中的批后管理（灰线检验、0.00等环节的现场管理信息的收集管理)、规划竣工验收许可等内容进行跟踪监督，确保规划与实施的一致性，有效查处违规、违法建设项目，节省社会资源。8
8、、规划会议会审系统会议会审系统实现各级会议的组织安排与信息管理，提供了多元规划审批图、文、档资料的组织管理，并将相关信息进行分屏展示，提高了会议效率，实现“会审留痕”。9、规划公示公告系统规划公示公告子系统是指规划管理工作中形成的相关信息，通过审批系统导出，并在外网发布，外网信息发布可使用建设局已建网站，实现规划业务审批的进程和规划编制成果等需要向社会公众信息对外服务。10、效能监控系统效能监控系统以项目为主线，实现全员工作行政绩效考核的系统化、规范化和自动化，能达到减少绩效考核的文书工作量、简化绩效记录和考核中的手续、提高绩效考核的效率的目的，并能为行政机关人力资源管理实现信息化、网络化提供
9、了一个新的平台。11、短信服务平台短信服务平台提供面向全局各信息化系统的短信服务功能，基于国内的电信运营商的相关服务，将各系统中需要进行手机短信发送的服务进行统一管理，及时向局各相关人员发送短信通知和消息提醒，提供短信发送与短信查询等功能。12、后台运维管理系统后台运维管理系统为系统管理员在不依赖开发单位、不需了解技术细节的情况下，在友好的界面环境下通过简单的操作以支撑信息平台的各项应用搭建、扩展和维护工作，使得系统能够快速适应人员、机构、业务、审批表格、地图类型、审批流程等环节的动态变化，以一系列可视化工具实现对系统所使用的各项基础要素的管理及组织、日常维护、配置和修改。13、系统接口建设为
10、满足本次规划信息化资源的整合建设要求，满足当前建设成果与现有成果以及未来拓展升级成果之间的衔接，进一步拓展系统应用的水平，项目建设的信息化成果软件系统支持标准服务拓展接口，对于现有的其它信息化系统以及将来随着业务拓展新增加的系统，系统要做好与其它信息系统衔接整和的接口，接口设计要有统一的标准和规范，只需符合系统模块接口标准，即可实现即插即用的扩展功能。1.3 功能定位XX市三维仿真及规划辅助决策系统建设，是增强“XX市”规划建设的规范性、权威性和严肃性，促进XX市地理空间数据共建、可控共享和广泛应用，避免重复投入、重复建设，加快XX市信息化进程的必然要求。只有建成了“XX市”三维共享及规划辅助
11、决策电子系统建设，才能有序、有效地按照其空间分布位置整合和集成各种、各类、各个方面的社会、经济、文化、政治等信息，才能真正实现“XX市”，达到信息资源共享的目标。三维地理信息共享平台作为“XX市”的重要组成部分，是在满足XX市规划、公安、城管、工商等委办局对于城市三维地理信息数据应用需求的基础上，实现XX市规划事业以及地理信息产业，乃至整个城市的信息化管理水平的跨越式发展的重要支撑。规划辅助决策系统将在“XX市”三维共享及规划辅助决策电子系统的基础上，面向规划局提供三维规划审批与辅助决策支持服务。该系统支持领导科学决策、实现规划局内业务的审批办理和规划决策支持；实现政府在规划领域的专业信息在空
12、间数据基础设施上的整合，为下一步更大范围的应用系统建设打下基础和积累经验。可为城市规划管理提供可视化的方法。规划辅助决策系统通过显示不同建筑方案同周边建筑群体的相互关系，真实再现规划建筑和现状建筑的空间关系，并能适时修改高度、方向、体量、色彩等，使得规划评审专家和决策者可以从多个观察角度直观的对比多个规划方案，帮助规划决策者更加清楚直观地确定合理方案，从而提高规划管理水平，减少决策失误和盲目性，提高规划评审质量和提升评审决策的科学性，使规划管理更合理、更科学、更透明。1.4 建设规模资金预算为：700万元，政府投资。2. 发展环境分析与目标2.1 SWOT分析2.1.1 优势分析2.1.1.1
13、. 项目优势本项目结合我市规划局信息化实际情况进行系统设计，项目建成将具有以下几个方面的优势：1、规划项目审批有了更有力的依据，审批文件不易出错及丢失，对审批项目的各阶段、各类型信息数据进行有效整合，更能高效运用信息化手段来提高工作效率，实现资源共享2、全面监控规划管理过程，绩效考核效率提高通过运用信息化方式进行规划业务审批等管理工作，能够一目了然的查看各科室的业务办理情况，更能有效实现过程监控、绩效考核的科学化、规范化和自动化。3、建立一套标准规范，统一规划办公业务流程， 规划业务范围一般从向建设单位提供图纸服务、各类规划审批到批后管理，规划管理部门对规划管理业务规则、业务流程提出规范化要求
14、，规范建设项目选址、建设用地规划、建设工程规划、规划法规等管理业务，便于理清各部门、各业务、各环节之间的流程和关系。4、建立一套XX市三维仿真及规划辅助决策系统，提供具备现势性的数据，以及有效的数据更新机制2.1.1.2. 地域优势XX市，隶属于新疆维吾尔自治区，位于天山北麓、准噶尔盆地南缘，地处亚欧大陆中心，有着广阔国际市场的空间优势。目前，我市已初步形成海、陆、空立体交通网络，是乌鲁木齐交通重要枢纽。XX市东距首府乌鲁木齐30公里，国际机场18公里，乌奎高速公路和北疆铁路穿城而过。第二座欧亚大陆桥、312国道和乌奎高速公路贯穿市区，全市城乡道路通车总里程1047.32公里，是新疆交通最为便
15、利的城市之一。2.1.1.3. 具有投资成本低的比较优势我市城市成本低，水、电、土地价格、劳动力、建筑材料等各种投资要素价格较其他一些保税港区的要低。与乌鲁木齐市相比较，在工业用水价格、工业用地价格、工人工资方面都较其它地方低。2.1.2 劣势分析XX市的规划管理等业务方面的信息化程度较低。2.1.3 机会分析我市地处北疆，属于少数民族自治州，同时又属于西部地区，是新疆“十二五”重点规划发展地区，它同时享受国家“西部大开发”的优惠政策、边境地区开放政策、民族区域自治政策、西部大开发政策、国家侨务政策等。所以我市自治州已经成为中国开放政策最为富集的经济区域，对我市发展提供了非常优越的政策环境。2
16、.1.4 威胁分析对市政基础设施、信息资源整合、基础数据的获取与整理等的建设以及规划领域的信息化人才的培养提出了新的要求。2.2 建设目标规划综合管理平台的建设，主要以计算机技术、3S技术和网络技术为技术核心，按照“智慧城乡规划”建设和发展的总体要求，依据规划法规体系、行政体系和运作体系，积极应对社会经济快速发展对城乡规划工作能力、管理效率以及服务水平不断提升的内在需求，实现规划编制、规划实施、批后监督、行政管理、咨询服务等规划业务的全面信息化，为阳光规划和科学决策服务，推动规划工作方式转变，树立新的城乡规划理念，为调控经营城市提供可持续的、能适应城市快速发展变化的先进手段，在充分保护生态环境和自然、人文资源的前提下形成城乡规划管理工作的科学指导。通过整合各项城市二维基础地理信息数据以及规划成果数据，建设规划
