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1、1说明：“公务员公共基础复习宝典”是系列文档，如大家需要其他资料可在百度文库中输入“公务员公共基础复习宝典”搜索相关资料国考分类公共基础专项突破-【公共管理与职业道德常识】一、 政府职能及其转变备考指要本章的考点在近年地方各省的公共基础知识考试中都有涉及，但命题量较少，命题角度不一，但多“选择题为主。本章需要重点掌握的内容如下：政府职能的发展变化以及各阶段的特征；政府职能的重要地位；政府基本职能的主要内容；政府层级职能的划分原则和基本类型；政府管理运行职能各部分的主要内容；政府职能转变的主要内容；政企分开是当前政府职能转变的关键。考纲列图历年真题评析1 （2001 年中央、国家机关公务员录用考
2、试公共基础知识单选题）原题转变政府职能的关键是（ ） 。A机构改革 B建立国家公务员制度C政企分开 D加强党的领导评析答案为 C。政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。政企分开是建立社会主义市场经济体制内在要求，是政府职能转变的关键，也是当前中国机构改革能否成功的必要条件。2 （2003 年中央、国家机关公务员录用考试行政职业能力测验（A 类） 常识判断单选题）原题现阶段我国政府机构改革的关键是（ ） 。A精简机构 B压缩编制 C转变职能 D政企分开政府职能及其转变政府职能的含义及其重要地位政府职能的含义实现政府职能的主要手段政府职
3、能的发展变化政府职能的重要地位政府职能体系政府的基本职能政府的层级职能政府的管理运行职能政府职能转变影响与制约政府职能转变的要素政府职能转变的内容政府职能转变的关键2评析答案为 C。政府职能是政府机构设置和改革的重要依据，所以只能转变职能，以合理的职能配置为基础来改革机构，机构改革才会成功。3 （2004 年山西省公务员录用考试公共基础知识单选题）原题在社会主义市场经济条件下，政府职能的范围包括（ ） 。A企业的人事管理 B企业的生产经营管理C企业的注册登记 D企业的财务管理评析答案为 C。在市场经济条件下，政府职能转变后，企业的人、财，物、生产经营管理完全由企业自主决定、自负盈亏，政府只对公
4、司登记等市场准入制度实行监管。4 （2005 年阜阳市公务员录用考试公共基础知识单选题）原题从西方国家政府职能的演变历史看，国家的政治统治职能极端强化，而社会管理职能相对微弱的时期是（ ） 。A自由资本主义时期 B前资本主义时期C垄断资本主义时期 D当代资本主义时期评析答案为 B。在前资本主义时期，政治职能强化，经济职能微弱，社会管理职能很少。经验分享：在这里我想跟大家说的是自己在整个公务员考试的过程中的经验的以及自己能够成功的考上的捷径。首先就是自己的阅读速度比别人的快考试过程中的优势自然不必说，平时的学习效率才是关键，其实很多人不是真的不会做，90%的人都是时间不够用，要是给足够的时间，估
5、计很多人能够做出大部分的题。公务员考试这种选人的方式第一就是考解决问题的能力，第二就是考思维，第三考决策力（包括轻重缓急的决策） 。非常多的人输就输在时间上，我是特别注重效率的。第一，复习过程中绝对的高效率，各种资料习题都要涉及多遍；第二，答题高效率，包括读题速度和答题速度都高效。我复习过程中，阅读和背诵的能力非常强，读一份一万字的资料，一般人可能要二十分钟，我只需要两分钟左右，读的次数多，记住自然快很多。包括做题也一样，读题和读材料的速度也很快，一般一份试卷，读题的时间一般人可能要花掉二十几分钟，我统计过，我最多不超过 3分钟，这样就比别人多出 20 几分钟，这在考试中是非常不得了的。论坛有
6、个帖子专门介绍速读的，叫做“得速读者得行测” ，我就是看了这个才接触了速读，也因为速读，才获得了笔试的好成绩。其实，不只是行测，速读对申论的帮助更大，特别是那些密密麻麻的资料，看见都让人晕倒。学了速读之后，感觉有再多的书都不怕了。而且，速读对思维和材料组织的能力都大有提高，个人总结，拥有这个技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己学多少的问题了。平时要多训练自己一眼看多个字的习惯，慢慢的加快速度，尽可能的培养自己这样的习惯。当然，有经济条件的同学，千万不要吝啬，花点小钱在自己的未来上是最值得的，多少年来耗了大量时间和精力，现在既然势在必得，就不要在乎这一刻。建议有条件的同学到这里用这个软件训练速
7、读，大概 30 个小时就能练出比较厉害的快速阅读的能力，这是给我帮助非常大的学习技巧，极力的推荐给大家（给做了超链接，按住键盘左下角 Ctrl 键，然后鼠标左键点击本行文字） 。其次，从选择的复习资料上来说，我用的是学习软件，不是一般的真题，我认为从电脑上面做题真的是把学习的效率提高了很多，再者这款软件集成最新题库、大纲资料、模拟、分析、动态等等各种超强的功能，性价比超高，是绝不可缺的一款必备工具，结合上速读的能力，如虎添翼，让整个备考过程效率倍增。到我推荐的这里就可以找到适合自己的科目 （也给做了超链接，按住键盘左下角 Ctrl 键，然后鼠标左键点击本行文字）3考点精讲第一节 政府职能的含义
8、及其重要地位一、政府职能的含义 政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能包括以下四层意思：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；（4）政府职能是完整统一的体系。二、实现政府职能的主要手段实现政府职能的最主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。 （1）行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横
9、向联系及下级的积极性、创造性。 （2）经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。 （3）法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范围内发生作用，很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。三、政府职能的发展变化政府职能的发展变化，很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。按照这一变化过程，政府职能的发展变化可以划分为以下四个阶段：1自然经济状态下的政府职能自然经济，是与生产力水平低下和社会分工不发达相适应的。奴隶制和封建制就是建立在自然经济基础上的。在自然经济状态下，由于
10、社会生产力水平低下，居住分散，信息不畅，因而政府职能主要局限在“御外”和“安内” ，维持国家的统治。同时，由于在奴隶制度下奴隶对奴隶主的依附，在封建制度下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。因此在自然经济状况下的政府职能，一方面表现为政治统治职能的极端强化；另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对薄弱。2近代资本主义国家的政府职能当进人资本主义社会发展阶段后，市场在资源配置中的作用越来越大。在资本主义发展初期，资产阶级本身经济力量相对较弱，在一定程度上需要国家的保护和扶持。但随着资本主义的发展，资产阶级已能够依靠自己的力量发展经济，自由放任思想逐渐抬头。政府
11、职能主要发展为三项：御外、安内和建设公共设施。社会的经济运行主要由市场这只“看不见的手”来自动调节，无须政府过多的干预。这时的政府职能只是局限于外部经济，为经济运行提供良好的环境，而未深入经济生4活内部，直接干预经济。从 18 世纪到 20 世纪 30 年代，在西方国家资本主义发展中，自由放任思想始终占据主导地位，政府充当了“守夜人”的角色。但是，近代资本主义国家政府职能的“弱化”，与奴隶制度和封建制度下国家政府职能的“弱化” ，有本质上的不同：前者是政府市场之间的权衡，相信市场可以自动调节经济的运转，政府只是为市场经济提供良好的运行环境，是一种有意“不为”的表现；而后者却是在市场化程度很低、
12、社会经济处于分割状态的情况下，政府对社会经济运转无法控制的“无力”的表现。3现代资本主义国家的政府职能进入 20 世纪后，自由竞争的资本主义过渡到垄断资本主义。由于资本主义固有矛盾的加深，30 年代西方世界爆发了大危机，市场出现严重失灵，自由放任思想束手无策；在这种情况下，政府干预经济的思想占了上风，通过财政政策和货币政策控制国家经济的做法，适应了国家垄断资本主义的需要，对挽救资本主义制度起到丁“起死回生” 、 “灵丹妙药”的作用。因此，二战以后，西方各国政府都不同程度地加强了对经济的干预。现代资本主义国家，时而强调政府干预，时而强调市场机制，轮流发挥着“看得见的手”和“看不见的手”的作用，抑
13、或“两手”并用；但从总体趋势上看，政府经济职能在不断扩大和强化；同时，随着世界格局和社会经济的发展变化，无法通过市场有效解决的社会公共事务不断涌现，政府在社会福利、环境保护、科技文化教育等方面的职能不断得到强化。现代资本主义国家的政府职能，归纳起来主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。4传统社会主义国家计划经济体制下的政府职能传统上，社会主义国家是以生产资料公有制为主，实行计划经济体制。这一经济体制的特征，决定了社会主义国家政府职能的性质和方向。在计划经济体制下，政府实行高度集权、计划管理的方式，政府包揽一切经济事务和社会事务，企业只是作为政府的附属物而存在。政
14、府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支，一切经济活动以政府的计划为中心。这种方式在社会主义国家建国初期，对加快经济建设，奠定国民经济基础，曾起到过一定的积极作用。但是，坚持计划经济为主，就意味着排斥市场经济排斥非公有制形式。社会主义制度作为资本主义制度的对立物，曾一度把市场经济和非公有制当作资本主义制度的属性，因而试图通过建立一套完整的计划体制来取代市场体制。但几十年的杜会主义发展实践证明这一良好的愿望并没有取得成功。因此，目前大多数社会主义国家已认识到市场对发展经济的重要作用，开始由原来的计划经济体制向市场经济体制转变；同时。开始积极探索公有制实现形式的多样化，发展多种所有制经济
15、，与经济体制改革相适应，政府职能也在发生根本性的变化。四、政府职能的重要地位51政府职能体现了公共行政的本质要求政府职能是公共行政的核心内存，直接体现公共行政的性质和方向，它直接回答了政府是“干什么的” 、 “应该干什么” 、 “不应该干什么” 、 “正在干什么”等诸如此类的问题，通过了解政府职能，就可以把握公共行政活动的范围和方向，从而了解到行政组织、行政行为、行政法规等其他公共行政的内容。因此，政府职能是公共行政的最基本内容。2政府职能是政府机构设置的根本依据政府职能与政府机构的关系可以从两方面来理解：（1）政府机构是政府职能的物质载体，政府职能要想有效发挥，必须通过政府机构来实现；（2）
16、政府机构设置，必须依据政府职能这一重要标准，政府职能状况在很大程度上决定了政府机构的设置、规模，层次、数量以及运行方式。3政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键行政管理体制和机构改革，要紧紧抓住政府职能这一关键因素。以往我们进行过多次政府机构的调整和改革，只是治标不治本，片面强调减人，减机构，始终选不到应有的效果，陷入到“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈之中。因此，机构政革要根据政府职能的变化来进行，首先确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构的调整和改革。4政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准公共行政的最终目标在于追求行政效率的不断提高影响行政效率的因素有许多诸如组织机构设置、工作人员状况、工作环境、工作程序等。但最终检验行政效率高低的标准，应该要看整个政府职能发挥的好坏。政府职能配置合理实施效果好，行政效率就可能得到提
