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1、,以合作共赢为核心的中俄全面战略协作伙伴关系,1,中俄全面战略协作伙伴关系的性质与基本原则,目录,CONTENTS,2,中俄全面战略协作伙伴关系的基本内涵,3,中俄全面战略协作伙伴关系的制约因素及前景展望,01,中俄全面战略协作伙伴关系的性质与基本原则,历史的回顾和镜鉴,冷战后中俄关系的发展,结伴不结盟是中俄关系的理想定位,中俄全面战略协作伙伴关系的性质与基本原则,一,【历史的回顾和镜鉴】,如何处理和发展中俄关系，是具有特殊价值和意义的重要命题，是对我们政治智慧的考验。 中俄两国互为最大的陆上邻国，两国有着4300多公里长的共同边界。从历史上看，没有哪个国家能够像苏联那样，对中国的国家安全和发
2、展道路产生过巨大而又深远的影响。,中俄全面战略协作伙伴关系的性质与基本原则,一,历史事件表明，俄罗斯是影响中国国家安全和领土完整的一个最大的外部因素。因此，保持中俄的良好关系对于两国的安全和周边环境是一个最重要的条件，为此必须珍视今天的中俄关系，绝不能让中俄关系再回到原来那种相互敌对的状态。同时也要铭记历史，以史为鉴，只有这样才能更深刻地理解中俄睦邻友好关系的内涵，处理好国家间关系。,从地缘政治和国家安全视角看，俄罗斯是影响中国国家安全最重要的因素,1,中俄全面战略协作伙伴关系的性质与基本原则,一,新中国成立之初，我们的首要任务是搞经济建设，奠定工业基础。新中国成立以来，中国工业建设用60余年
3、时间走完发达国家长达数百年的历程。 通过对历史的回顾，我们可以得出一个结论，就是中俄关系是一对特殊的大国双边关系，对于中国来说，稳定的中俄关系能够为两大邻国在安全的环境里实现国家发展目标提供保障，通过互利互惠的合作为彼此提供支持，加深对彼此发展道路的理解。,经济援助和发展道路,2,结束过去，开辟未来,邓小平在会见戈尔巴乔夫时曾指出：“我们这次会见的目的是八个字：结束过去，开辟未来。”苏联解体后，中俄关系开启了一个新的历程。,中俄全面战略协作伙伴关系的性质与基本原则,一,【冷战后中俄关系的发展】,新时期中俄关系的发展历程是一个不断探索新关系模式的过程，在进入新时期的26年间，中俄关系已经经历了四
4、次质的提升。自1991年建立正常国家关系起，中俄“伙伴关系”进入稳定和提升期。,中俄全面战略协作伙伴关系的性质与基本原则,一,1992年,互相视为友好国家,新型的建设性伙伴关系,1994年,平等信任、面向二十一世纪的战略协作伙伴关系,1996年,2012年,全面战略协作伙伴关系,2014年,全面战略协作伙伴关系新阶段,中俄关系建立初期，两国就已经确定了相处的基本原则。,中俄全面战略协作伙伴关系的性质与基本原则,一,中俄睦邻友好合作条约,基础性 法律文件,定性 定位 定向,主要原则 精神 成果,条约在总结历史经验的基础上，概括了中俄关系的主要原则、精神和成果，认为社会制度和意识形态的差异不应妨碍
5、双方关系的发展，双方都应尊重对方人民选择的发展道路。,在涉及主权、安全、发展等核心利益的问题上相互支持，并用法律形式将双方“世代友好、永不为敌”的和平思想和处理双边关系的“不结盟、不对抗、不针对第三方”的“三不定位”固定下来，成为两国关系发展进程中的重要里程碑和指导中俄关系发展的纲领性文件。,世代友好 永不为敌,不结盟 不对抗 不针对第三方,中俄全面战略协作伙伴关系的性质与基本原则,一,【构建伙伴关系是实施中国特色大国外交的主要途径】,我们要在坚持不结盟原则的前提下广交朋友，形成遍布全球的伙伴关系网络。伙伴关系具有平等性、和平性、包容性，没有主从之分、阵营之别，不设假想敌、不针对第三方，志同道
6、合是伙伴，求同存异也是伙伴。这是对结盟或对抗的传统国与国关系模式的超越。 中俄是结伴不结盟的战略协作伙伴，这已成为中俄关系成熟的定位，战略协作既非同盟，也不是松散的合作。,中俄全面战略协作伙伴关系的性质与基本原则,一,【结伴不结盟对中国有哪些正面作用？】,从国际层面看，这种定位是在国际格局嬗变与整合中的历史选择。 从国家层面看，该定位符合中俄两国各自的安全利益和经济发展需求。,结盟是有成本的，它抵押的是国家间的信任和两国关系的长远。 中俄强调的是要走出陈旧的战略与安全观念、跳出零和博弈思维，避免大国之间的结盟和对抗。,中俄战略协作伙伴关系的定位为两国进行战略合作提供了广阔的空间，赋予了中俄各自
7、独立行动的更大弹性，避免由于捆绑过于紧密而导致的外交难题。,1,2,3,02,中俄全面战略协作伙伴关系的基本内涵,中俄全面战略协作伙伴关系的驱动力,中俄战略协作的机制体系及合作领域,中俄全面战略协作伙伴关系的基本内涵,二,【中俄全面战略协作伙伴关系的驱动力】,中俄关系得以迅速发展并保持高水平运行，一直受内部动力和外部动力的双动力驱动，但双动力并不平衡。,内部动力,外部动力,中俄全面战略协作伙伴关系的基本内涵,二,从外部动力看，美国压力是影响两国关系发展最重要的外部因素。,冷战结束后，俄罗斯仍被美国视为其在欧亚地区潜在的竞争对手之一，因此限制俄罗斯的发展和阻止其东山再起是美国对俄政策的首要目标。
8、,在欧洲，美国通过北约和欧盟的双东扩不断挤压俄罗斯的战略空间，在东欧部署反导系统，加剧俄罗斯的战略忧虑。,进入21世纪，随着中美实力差距的逐步缩小，美国开始把中国作为首要遏制对象。美国的“亚太再平衡战略”具有明显的指向，旨在平衡和削弱中国日益增长的实力和亚太影响力。,在中、俄、美三边关系中，中俄都面临来自美国的持久压力，战略处境十分相似。正是由于美国的两面施压战略，给中俄提供了在核心问题上的相互支持、互为战略支撑的必要性，使中俄在联合反对霸权主义和强权政治方面有共同的语言和巨大的共同利益。,中俄全面战略协作伙伴关系的基本内涵,二,实际上，中俄关系发展无疑具有自身内在逻辑和内部驱动力。,从地缘政
9、治角度看，维护国家的现实安全和战略安全始终是中俄关系最基础的利益和最核心的关切。,中俄关系发展具有共同的利益基础。这既包括中俄对重塑国际格局的共识，也包括取得对方对本国国内政治问题的支持与理解。,中俄经济具有高度的互补性。,未来，中俄关系发展的动力机制需要从以往外部驱动为主转向内外平衡驱动。两国需要着眼于未来中长期的战略需要，适应国际和地区形势的动态变化，适应双方国内改革和发展进程，以新的思维、新的方法和新的路径推动中俄关系深入发展。,“一带一路”和欧亚经济联盟（“一带一盟”）对接合作成为中俄关系新的驱动力。,中俄全面战略协作伙伴关系的基本内涵,二,【中俄战略协作的机制体系及合作领域】,从政治
10、互信机制看,1992年，中俄建立了两国国家元首和政府首脑间对话机制。,1996年，中俄启动了两国总理定期会晤机制。 目前该机制下设中俄能源合作委员会、中俄投资合作委员会、中俄人文合作委员会和中俄总理定期会晤委员会。这四个委员会是中俄两国政府全面规划、指导和促进双边合作的重要机制。,1.机制体系,中俄全面战略协作伙伴关系的基本内涵,二,【中俄战略协作的机制体系及合作领域】,从经贸合作机制看,中俄经贸合作以“政府导向型”为主，政府在发展、改善和加强双边经贸合作中起着主导作用。,两国在投资、规范贸易秩序、解决贸易摩擦、边境和地方经贸合作、森林开发利用等经贸领域建立了磋商机制，双方大型企业和有实力的中
11、介机构间也建立了密切的合作关系。,1.机制体系,中俄全面战略协作伙伴关系的基本内涵,二,【中俄战略协作的机制体系及合作领域】,从人文合作机制看,人文合作是两国合作的重要组成部分。,教育、文化、卫生、体育,教育、文化、卫生、体育、旅游、媒体、电影、档案、青年,在中俄关系中，人文合作被定位为巩固中俄关系社会和民意基础的“润滑剂”和“粘合剂”，在消除认识差异、增进互信和加深友谊方面发挥着不可替代的作用。,拓展,1.机制体系,中俄全面战略协作伙伴关系的基本内涵,二,【中俄战略协作的机制体系及合作领域】,从外交层面看，中俄战略协作在全球、地区、双边和多边四个层面展开，双方在国际和地区事务中密切协调和配合
12、。,中俄合作的领域正在突破原有的范畴，向信息网络、外空、极地、海洋等新的疆域延伸。同时，双方外长首次专门就捍卫国际法、促进国际法治联合发表声明，标志着双方国际合作水平的提升。,2.合作领域,外交合作,中俄全面战略协作伙伴关系的基本内涵,二,【中俄战略协作的机制体系及合作领域】,中俄务实合作是推动双边关系发展的强大动力和坚实基础，具有战略性、稳定性、长期性特点，是符合双方根本利益的，也给两国和两国人民带来越来越多的福祉和利益。,经过20多年的发展，中俄已经成为高度互补、相互依存的经济合作伙伴。 中俄投资合作也有了较快发展 两国金融合作是近年来的亮点 能源合作是中俄进行战略性合作的重要领域,2.合
13、作领域,务实合作,中俄全面战略协作伙伴关系的基本内涵,二,【中俄战略协作的机制体系及合作领域】,安全合作是中俄战略协作的一个重要领域，是中国军事外交的最重要方向，也是衡量中俄政治互信程度的试金石之一。,中俄防务安全合作具有以下几个特点： 高层交往日益密切 军技合作从“买卖”关系向“伙伴”关系转型 联合军演已成为中俄两军全方位、宽领域、多层次务实合作的标志。,2.合作领域,安全合作,中俄全面战略协作伙伴关系的基本内涵,二,【中俄战略协作的机制体系及合作领域】,从教育交流看，在经济类、师范类和语言类高校之间已搭建了合作平台，中俄两国留学生互换的规模不断扩大。,2.合作领域,人文合作,近年来，中俄人
14、文合作蓬勃发展，“国家年”“语言年”“旅游年”“青年交流年”“媒体交流年”等国家级大型人文活动持续升温，双方人员往来不断密切，重点和品牌项目引领作用开始显现。,中俄全面战略协作伙伴关系的基本内涵,二,【中俄战略协作的机制体系及合作领域】,在中俄人文合作框架下，两国积极推进简化签证、增加直航航班、打造特色旅游线路、加强旅游推广等措施。,2.合作领域,旅游合作,通过旅游合作，不但增进了两国民众对相互文化历史的了解，同时旅游合作市场的潜力不断释放，对带动地区产业转型，促进交通运输、城市建设、商贸、餐饮服务、文化娱乐等行业发展具有重要作用。,03,中俄全面战略协作伙伴关系的 制约因素及前景展望,中俄全
15、面战略协作伙伴关系的制约因素及前景展望,三,中俄关系经过20多年的发展，已经有了长足进展。尽管当前中俄关系处于历史最好时期，但仍有各种潜在的制约性因素需要消除，需要进一步增信释疑，来提高战略互信水平。,中俄全面战略协作伙伴关系的制约因素及前景展望,三,这种潜在的制约因素包括以下几个方面：,其一,中国国家综合实力的快速增长，使俄罗斯国内尤其精英层对发展中俄关系存在疑虑，担心中国的快速增长会使俄罗斯处于不利境地，加速俄罗斯对中国的经济依赖，成为中国的原料附庸。,中俄 应该如何做,中国要以自身行动证明我们的发展对俄罗斯不仅不是威胁，反而是重要的历史机遇。,俄罗斯人则要克服心理失衡，做到以平常心态对待
16、邻国的发展和强大。,中俄全面战略协作伙伴关系的制约因素及前景展望,三,这种潜在的制约因素包括以下几个方面：,其二,中俄在中亚地区如何共处以及如何处理与域外大国的关系？,在处理中俄关系时，仍要秉承中俄睦邻友好合作条约中提出的基本原则和精神，中俄要处理好在中亚地区的共处关系，明确中俄之间不是竞争，更多的是合作关系，要坚持互利共赢，开展全方位合作。,坚持互利共赢，开展全方位合作,中俄全面战略协作伙伴关系的制约因素及前景展望,三,这种潜在的制约因素包括以下几个方面：,其三,中美俄三角关系对中俄关系有哪些影响？,美俄关系是否会出现转暖、转圜？,美国是否会按照基辛格建议的那样“联俄制中”？,如果俄美关系回暖，对中俄关系会产生什么影响？,中俄全面战略协作伙伴关系的制约因素及前景展望,三,当前，中美俄是不等边的三角关系，美国仍然是三边中综合实力最强的一边，它对大三角关系的互动影响也是最大的。,俄罗斯一直采用务实的态度处理俄美关系：一方面是态度坚决，另一方面也总是留有余地。,在当今复杂多变的国际形势下，我们应该怎么做？,不论中俄各自的战略处境发生什么变化，面对美国的一超独大也好，或是其在中俄之间的“拉一
