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1、我国动漫行业分析报告一、行业发展概况1、行业监管部门动漫是面向大众的文化产品，作为意识形态领域的特殊行业，其制作、发行等环节均受到党和政府有关部门的有效监管。目前该行业监管机构包括文化部、国家新闻出版广电总局、工商行政管理总局等。文化部是中国文化领域行政的主管机构，主要职责包括：拟订文化艺术方针政策，起草文化艺术法律法规草案；拟订动漫、游戏产业发展规划并组织实施，指导协调动漫、游戏产业发展；拟订文化市场发展规划，指导文化市场综合执法工作，负责对文化艺术经营活动进行行业监管，指导对从事演艺活动民办机构的监管工作等。国家新闻出版广电总局于2013年成立，由原国家新闻出版总署与国家广播电影电视总局合
2、并而来，是广播影视、新闻出版和著作权管理的主管机构，负责对影视、网络视听中的动漫内容和动漫出版物进行管理。主要职责是：统筹、规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。根据以上职责，共设有22个内设机构。其中，依据动漫作品表现形式的不同，参与动漫行业监管的有电影局、电视剧司和传媒机构管理司。电影局，承担电影制片、发行、放映单位和业务的监督管理工作，组织对电1影内容进行审查。指导、协调全国性重大电影活动。指导电影档案管理、技术研发和电影专项资金管理。承办对外合作制片、输入输出影片的国际合作与交流事项。电视剧司，主
3、要职责为承担电视剧制作的指导、监管工作，组织对国产电视剧、引进电视剧和对外合拍电视剧（含动画片）的内容进行审查。指导、调控电视剧的播出。动漫广告业务主要监管部门还有工商行政管理局广告监督管理司，它主要负责拟订广告业发展规划、政策措施并组织实施；拟订广告监督管理的具体措施、办法；组织、指导监督管理广告活动；组织监测各类媒介广告发布情况；查处虚假广告等违法行为；指导广告审查机构和广告行业组织的工作。概括而言，其监管职能可分为对广告发布活动的监管和对广告经营活动的监管。其中，广告发布活动管理主要包括制定、执行、监测广告发布标准，查处违法广告；广告经营活动管理包括规范市场经营行为、取缔非法经营行为等。
4、2、行业监管体制动漫行业在国内外受到的监管程度有所不同，目前我国对动漫产业执行的监管制度主要有经营许可制度、生产许可制度、发行许可制度和企业认证制度。经营许可制度。根据广播电视节目制作经营管理规定，国家对设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活动实行许可制度。凡设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活动均应当取得广播电视节目制作经营许可证。生产许可制度。依据国产电视动画片制作备案公示管理制度暂行规定，凡持有广播电视节目制作经营许可证的制作机构均可申请制作动画片。国产电视动画片经国家广电总局备案公示后方能投产制作。未经备案公示的国产电视动画片，不予审查完成片，不予
5、发放动画片发行许可证，各级电视播出机构不予播出。2发行许可制度。依据国家广电总局关于实行国产电视动画片发行许可制度的通知，国产电视动画片发行许可证实行国家广电总局和省级广播影视管理部门两级管理。中央单位及所属制作机构制作的国产电视动画片，经国家广电总局审查后，由国家广电总局颁发国产电视动画片发行许可证；各省所辖制作机构制作的国产电视动画片，经当地省级广播影视管理部门审查后，由省级广播影视管理部门颁发国产电视动画片发行许可证。企业认证制度。依据动漫企业认定管理办法，由文化部、财政部、国家税务总局共同确定全国动漫企业认定管理工作方向，负责指导、管理和监督全国动漫企业及其动漫产品的认定工作，并定期公
6、布通过认定的动漫企业名单。按照办法认定的动漫企业，方可申请享受相关规定的有关优惠和扶持政策。3、行业主要政策序号出台时间颁布机构文件名称主要内容12012年 2 月中共央办公厅、国务院国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要推动文化产业成国国民经济支柱产业，增加文化产业整体实力和竞争力22012年 2 月文化部文化部“十二五”时期文化产业倍增计划提出力争到 2015 年，动漫行业增加值超300 亿元，着力打造 5-10 个在国际上具有较强竞争力和影响力的国产动漫品牌和骨干动漫企业32012年 4 月财政部关于重新修订印发的通知业债券等活动予以支持。42012年 5 月文化部文化部“十二五”时期文
7、化改革发展规划加快发展动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等极具活动和潜力的新兴文化产业，构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系。52012年 6 月文化部“十二五”时期国家动漫产业发展规划树立“大动漫观、全产业链”的发展思路，优化产业结构、完善产业链条，发挥市场在资源配置中的积极作用，培育一批充满活力、专业性强的动漫品牌。62012年 7 月文化部文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见“将进一步完善动漫产业的投融资政策”、 “鼓励有实力的大型企业通过参股、控投或兼并等方式进入动漫产业”、“引导社会资本以多种形式投资动漫产业，参与重大项目实施”、“将符合条件的
8、动漫企业纳入相关政策性基金资助范围”、“支持动漫企业上市融资”等一系列政策迅速向动漫产业汇集。72012年 12月文化部“十二五”时期国家动漫产业发展规划提出“十二五”期间，提高对精品动漫的扶持，重点培育新媒体动漫。在财税方面，加大中央财政投入和扩大税收优惠范围。推动政策性银行对符合条件的动漫企业4提供融资支持，支持动漫企业上市融资。82013年 9 月广电总局关于发展我国影视动画产业的若干意 见扩大动画片在电视系统的播出量；推行题材规划制度，健全相应的法律法规，加强动画作品的版权保护，建立规范的发行许可制度等，这些配套措施都是为了动画市场逐步走上健全的规范的轨道。92014年 11月财政部、
9、海关总署、国家税务总局关于实施支持文化企业发展若干税收政策的通知为支持文化企业发展，继续实话对文化企业的相关税收优惠政策。102015年 5 月文化部2015 年扶持成长型小微文化企业工作方案重点扶持的成长型小微文化企业，是指演艺业、娱乐业、动漫业、游戏业、文化旅游业、艺术品业、工艺美术业、文化会展业、创意设计业、网络文化业、数字文化服务业等行业及文博创意企业、非物质文化遗产生产性保护企业中，条例中小企业划型标准规定（工信部联企业2011300 号）的小型和微型企业。4、主要法规序号发布单位法律法规名称与公司从事相关的内容51广电总局广播电视节目制作经营管理规定（国家广播电影电视总局令第 34
10、 号）国家广播电视节目制作经营机构的资质性规定，动漫制作公司需取得相关的经营资质。2广电总局国产电视动画片制作备案公示管理制度暂行规定广电总局关于相关机构电视动画片制作的审查要求，持有广播电视节目制作经营许可证的制作机构方可申请制作动画片。3广电总局关于实行国产电视动画片发行许可制度的通知广电总局关于电视动画片发行的相关规定，对国产动画片发行许可证实行国家和省级两级管理。4文化部动漫企业认定管理办法（试行）（文市发200851 号）关于动漫企业认定的相关办法，符合该办法规定的企业可以享受相关的政策。动漫广告业务涉及广告监管的法律法规主要有：法规名称实施日期文号综合性广告准则1中华人民共和国广告
11、法1995 年 2 月 1 日中华人民共和国主席令第34 号2广告管理条例1987 年 12 月 1 日国发198794 号3广告管理条例实施细则2005 年 1 月 1 日中华人民共和国国家工商行政管理总局令第 18 号64户外广告登记管理规定（2006 年修订）2006 年 7 月 1 日国家工商行政总局第第 25号广告经营资格管理规范1广告经营许可证管理办法2005 年 1 月 1 日工商行政管理总局令2004第 16 号2广告经营资格检查办法1998 年 12 月 3 日工商行政管理局令第 86 号二、行业发展趋势1、我国动漫行业的现状我国动漫的发展起步较早，从20世纪20年代开始制作
12、动画，前后大致经历了 3个阶段：1922年-1975年的萌芽和初步发展阶段，1976年-1999年的快速发展阶段，以及进入2000年以后的原创发展期。1926年万氏兄弟拍摄的第一部无声动画片大闹画室和1941年的亚洲第一部长篇动画片铁扇公主对我国早期的动漫电影产生了深远的影响。我国动漫产业经历了由小到大、从代工走向原创的转变，从成长期向成熟期的过渡。在中央和地方系列政策支持下，我国动漫产业高速增长，巨大的市场空间与产业链经济价值已初步显现。据文化部发布的数据，2012年我国动漫产业总产值达759.94亿元，2013年达到870.85亿，2014年超过1000亿元，增长率超过15%，占全国GDP
13、的比率为14.83%。现阶段，我国动漫产业发展速度快，但对比发达国家，GDP占比低，发展空间大。72014年我国国产电视动画片累计备案公示剧目数量达425部，时长271133分钟，对比2013年465部327955分钟，总部数减少8.6%，总时长减少17.32%，平均每月备案35.42部。2014年全国动画片创作数量排在前五位的省份分别是广东省、浙江省、北京省、福建省和江苏省。该五省的时长、数量合计，分别占全国的比重是62%和61%。这说明动漫产业区域较为集中。结合图1中的数据，可以看出 我国动漫作品数量在减少，但整体产值在增加，这说明动漫作品的质量在提高，产业链在延伸，单个作品产生的价值在增加。根据国家广电总局的备案公示分类，2014年备案数量最多的动画片类型为童8话题材，备案数量152部，教育题材备案数量52部。童话题材和教育题材合计占总备案数量的67.32%，我国备案动画片的主题素材高度集中。2、行业发展趋势（1）动漫行业仍将快速发展。相比美日动漫产业发达的国家，我国的动漫产业市场总量还较小，GDP占比还很低， 发展空间还非常大。目前我国动漫产业总值只
