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1、第六章 商品流通管理组织,第一节 我国流通管理体制 的基本情况,一、流通管理体制的含义,流通管理体制是包括行政管理、产权管理、行为管理、社会事务管理和行业自律在内的相互关系、管理原则和途径的总和。,二、我国改革前流通管理体制的特征,改革开放前 20世纪80年代前,为适应于 计划经济条件下计划分配型商品流通体制,而建立的 系统行政管理体制 即“主体管理模式”,政府通过其行政系统对企业的内部资源和经营管理活动实行直接控制。,财贸办,商业局,百货公司,秋林,一百,百货大楼,其特征是,三、我国改革开放后对流通体制改革的客观要求,改革开放后 20世纪80年代中期,由 于 我国商品流通体制实行了“三多一少
2、”等改革,为 此 原流通管理体制的不适应性越来越突出,因 而 流通管理体制的改革势在必行,改革的方向是：,构筑大流通管理体制 改革的任务是： 原商业系统内部管理体制的改革。主要解决政企不分的行政管理与独立企业自主经营之间的矛盾。 对社会化大商业进行统一管理的探索。主要解决各系统的分散管理与建立国内统一市场之间的矛盾。,四、我国流通体制改革的方向和任务,第二节 我国流通管理体制改革,一、商业系统内部管理体制改革,（一）改革的迫切要求,原流通管理模式是： 政府通过商业行政 管理机构对商业企业的内部资源和经营管理活动严格加以控制。,机构设置是：,财贸办,一商局 二商局 服务局,秋林,一百,百货公司,
3、五金公司,四百,七百,八百,九百,妇儿,通乡,在商品严重短缺的条件下可保证有限的商品资源合理分配，以保障群众基本生活需要。,“主体管理模式”,背景和目的是：,存在的问题是：,政企不分。企业成为行政管理机构的附属物，不能自主经营，没有经营能力和活力。,不适应性是：,在商品流通体制改革后，买方市场条件下，商业系统内与外的企业不能平等竞争。功能和效益明显下降，迅速衰落。,改革的中心是：,实行政企分离，给予企业经营自主权，增强其经营活力。,（二）改革的具体措施,1、商业公司转轨变形,机构设置,2、撤并商业行政管理机构，减少重叠的行政管理层次,二、统一管理全社会商业的探索,（一）改革后社会商业的发展及带
4、来的新问题,商品流通体制实行改革后，国有商业系统经营的垄断性被打破，指令性计划的范围已缩小到最低限度，社会商业得到了前所末有的发展，大大促进了市场的繁荣和经济的发展。,问题的提出,面对随之而来的百业经商、多头管理等无序状况，原有的系统分割式的商业管理体制无法对社会化的大商品流通实施有效的管理。商品流通活动中的无序性问题十分突出。,但是,社会商业发展给原商业管理体制带来的,新 问 题,政出多门,：,管理薄弱,统计困难,缺乏统一规划和宏观指导,必要性,途 径,解决问题的,解决问题的,改革至今进展甚微，远未到位。,商业系统内政府对企业的行政管理方式没有根本性的改变，企业仍必须服从上级主管部门的控制。
5、政企分开，企业经营自主权尚未落实。,商业系统外仍然以各系统分散管理为主，全社会商品流通的统一管理尚未实现。,党的十六届三中全会强调加快建设全国统一市场，强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务。,继续深化流通管理体制改革,第三节 流通管理体制的新框架,我国构筑流通管理体制新框架的指导思想：,逐步弱化以主体管理为重心的系统管理，强化以行为管理为重心的社会管理。形成以行政管理、法规管理、经济管理和行业自律管理相配套的社会管理系统,我国商品流通管理的新体制是： 建立适应市场经济的大流通管理体制,宏观调控间接化行为管理法律化行业管理社会化产权管理系统化,社会事务管理社区化,我国商品流通管理的新体
6、制是：,其框架是：,一、宏观调控间接化,（一）间接宏观调控的本质和意义,本质是：政府职能转变，由对企业的直接管理向对行业间接宏观调控转化。,意义是：一方面加强对全社会流通活动的统一管理和调控，保证商品流通活动的有序性；另一方面又保证了管理部门从大量琐碎的行政事务中解脱出来。,1、建立一套从中央到地方分层设置的流通行政管理机构,（二）间接宏观调控的实施,国家商务部,省商务厅,市商务局,市商务局,市商务局,县商业局,县商业局,1、建立一套从中央到地方分层设置的流通行政管理机构,其职能是： 1.对全社会商品流通活动进行总体规划 2.制定适用于所有流通企业和行为的统一政策 3.掌握对全社会商业实施凋控
7、的审批手段 4.对全社会的流通活动实施行政监督间接管理 5.对与市场发展及稳定有关的投资.网点布局.商品储备和地区间的物资调拨等进行决策控制 6.组织海内外和地区间的商贸交流活动 7.组织企业之间的经验交流 8.组织企业高层经理人员培训 9.为企业提供各类信息和咨询服务 10.参予各级政府有关市场和商品流通活动的重大决策并同其他行政管理机构协调共同实施宏观调控.,（二）间接宏观调控的实施,国家商务部,省商务厅,市商务局,市商务局,市商务局,县商业局,县商业局,2、建立一套具有有效调控机制的经济管理系统,通过强化从中央到地方各种宏观调控部门的杠杆调控职能来形成对所有企业和商业行为的经济调控体系。
8、,如通过政府采购、储存机构对市场的调控来影响企业的经营行为；通过税务、物价、财政和金融机构的税负、价格监督、财政津贴、利率和货币发行等手段来调节企业的经营行为。,二、行为管理法律化,（一）行为管理模式,政府有关职能部门 是指工商.财政.银行.税务.公检法.质检.物价.审计.土地等经济管理及执法部门.,行为管理模式 是指通过一定的政府职能部门对社会上所有企业的同类行为通过统一的法规体系来实施横向控制和管理。,二、行为管理法律化,（一）行为管理模式,一定的政府职能部门 是指工商.财政.银行.税务.公检法.质检.物价.审计.土地等经济管理及执法部门.,二、行为管理法律化,（一）行为管理模式,政府有关
9、职能部门 是指工商.财政.银行.税务.公检法.质检.物价.审计.土地等经济管理及执法部门.,企业的同类行为 包括： 工商登记 交易行为 促销行为等.,（二）行为管理的实施,建立一套同商品流通行政管理机构相对应的商品流通法规管理系统，将全社会的流通企业及行为纳入法治管理的轨道。 流通法规管理系统主要由社会综合管理职能部门及公检法各部门构成。,主要职能是： 1.负责企业注册登记,并依法保护企业的合法权益. 2.制定贯彻商品流通法律法规. 3.监督企业及商业行为.对企业纠纷依法进行调节和仲裁,对违法行为实行制裁. 4.加强对流通企业的社会审计. 5.对海内外流通法规和政策进行必要的衔接和协调,以维护
10、我国企业在国际贸易中的合法权益.,（二）行为管理的实施,建立一套同商品流通行政管理机构相对应的商品流通法规管理系统，将全社会的流通企业及行为纳入法治管理的轨道。 流通法规管理系统主要由社会综合管理职能部门及公检法各部门构成。,三、行业管理社会化,（一）行业协会的概念及必要性,（实施新型的行业协会管理）,商品流通行业协会是随着市场经济的发展而成长起来的社会经济团体组织和自律组织。,随着职能的转变和企业改制的推进，企业将成为“无上级”的经营主体。而企业的合法权益需要保护和扶持，需要与政府沟通，理需要协调企业之间的关系。,新型的行业协会管理将填补政府职能转变留下的管理空白。商业行业协会成为市场经济条
11、件下流通行业管理的主体。,于是,行业协会存在的必要性：,（二）行业协会行使行业管理职能的依据和权力来源,权力来源 管理权限 管理范围,法律法规授权 部分行政管理权 行业内所有单位个人,政府授权或委托 以委托部门名义行使权力 （同上）,以自身名义行使权力,社团申请政府批准 在审批成立文件中规定 （同上）,行业自治规章 社团章程.行业自律公约 所属会员,(三)行业协会的主要职能,参预或协助政府对本行业进行管理 参预政府有关决策论证 组织行业培训和技术交流 制定并组织实施行业自律公约 监督指导行业内商品或服务价格 维护行业内公平竞争 开展行业统计和行业调查 调解处理行业内纠纷,四、产权管理系统化,建
12、立符合市场经济要求的国有企业领导人赞选拔任用和激励约束机制 加快国有经济布局和结构的战略性调整 形成有效的国有企业监督约束机制 加强和改进国有企业党的建设和精神文明建设,制定和完善国资管理的基本法律法规 自上而下建立国有资产监督管理机构 建立一套科学严格的国有资产经营责任制度 继续探索有效的国有次产经营体制和方式,企业产权管理由产权所有者按一定方式进行控制，其中国有资产管理有赖于我国国资管理体制改革的稳步推进。其改革的主要任务是：,五、社会事务管理社区化,职能是: 协助 督促 服务,社区管理范围：在市场规划.网点设置.广告.卫生.市容.灯光.治安等方面社区管理的地位日趋重要,国家商业行政管理机
13、构的变革,1952年撤销贸易部成立对外贸易部、商业部 1955年成立农产品采购部（从商业部中分立） 1956年撤销农产品采购部 1958年商业部改名为第一商业部（城市服务部与全国供销合作总社合并改名为第二商业部 1958年第一商业部与第二商业部合并为商业部（供销合作总社与商业部分开办公）,国家商业行政管理机构的变革,1978年成立国家医药管理总局 1978年成立工商行政管理总局 1979年成立粮食部 1993年商业部改保名为国内贸易部 1998年归属国家经贸委领导下，改为国内贸易局 2000年与国家经贸委进一步合并成为其中一个司 级机构名为贸易市场局 2003年与国家外贸部合并成立商务部,9、
14、静夜四无邻，荒居旧业贫。21.5.2721.5.27Thursday, May 27, 2021 10、雨中黄叶树，灯下白头人。08:25:4108:25:4108:255/27/2021 8:25:41 AM 11、以我独沈久，愧君相见频。21.5.2708:25:4108:25May-2127-May-21 12、故人江海别，几度隔山川。08:25:4108:25:4108:25Thursday, May 27, 2021 13、乍见翻疑梦，相悲各问年。21.5.2721.5.2708:25:4108:25:41May 27, 2021 14、他乡生白发，旧国见青山。2021年5月27日星
15、期四上午8时25分41秒08:25:4121.5.27 15、比不了得就不比，得不到的就不要。2021年5月上午8时25分21.5.2708:25May 27, 2021 16、行动出成果，工作出财富。2021年5月27日星期四8时25分41秒08:25:4127 May 2021 17、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。上午8时25分41秒上午8时25分08:25:4121.5.27 9、没有失败，只有暂时停止成功！。21.5.2721.5.27Thursday, May 27, 2021 10、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。08:25
16、:4108:25:4108:255/27/2021 8:25:41 AM 11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。21.5.2708:25:4108:25May-2127-May-21 12、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。08:25:4108:25:4108:25Thursday, May 27, 2021 13、不知香积寺，数里入云峰。21.5.2721.5.2708:25:4108:25:41May 27, 2021 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2021年5月27日星期四上午8时25分41秒08:25:4121.5.27 15、楚塞三湘接，荆门九派通。2021年5月上午8时25分21.5.2708:25May 27, 2021 16、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2021年5月27日星期四8时25分41秒08:25:4127 May 2021 17、空山新雨后，天气晚来秋。上午8时25分41秒上午8时25分08:25:4121.5.27 9、杨柳散和风，青山澹吾虑。21.5.2721.5.27Thursday, May 27,
