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1、土地变更调查与遥感监测中涉及建设用地管理工作要点解读,1,2011年度土地变更调查与遥感监测中涉及建设用地管理工作要点解读,自治区国土资源厅建设用地管理处刘希平,土地变更调查与遥感监测中涉及建设用地管理工作要点解读,2,一、土地变更调查对建设用地管理工作的重要性,土地变更调查数据保持其现势性，能够保证扩大土地变更调查成果应用的范围和空间，实现国土资源“以图管地”的精确调查与有效监管，满足国土资源“一张图”建设和“批、供、用、补、查”日常监管的需要，为国土资源管理及经济社会发展提供基础资料和科学依据。这也是建设用地审查报批工作的重要数据支撑平台。一方面是建设用地报批的重要地籍数据，另一方面也是新
2、增建设用地批后核查工作的重要依据。,土地变更调查与遥感监测中涉及建设用地管理工作要点解读,3,二、主要工作任务,各级建设用地部门协同开展土地变更调查的主要任务是：依据2011年国务院、自治区人民政府和地州市、县（市）四级审批的建设用地批复文件，负责组织落实并标注“本年批准本年建设”和“本年批而未用”图斑。,土地变更调查与遥感监测中涉及建设用地管理工作要点解读,4,三、主要核查内容,一是建设用地图斑变更情况，建设用地类型是否正确。 二是纳入变更的建设用地是否有相关部门的批文，批文是否具有合法性、是否有扫描件，是否以文件夹形式存放，是否以批文号命名，数据库中实际变更的面积、位置是否与批文一致，超出
3、批文面积部分用地类型是否正确。 三是使用勘界资料变更的建设用地，勘界范围线是否与影像套和。 四是纳入变更的建设用地是否在国家下发的监测图斑范围内，与影像套和位置情况。,土地变更调查与遥感监测中涉及建设用地管理工作要点解读,5,三、主要核查内容,五是变更成果中的图斑有关建设用地属性录入是否正确，是否与土地变更调查表一致，批文号录入是否正确。 六是建设用地类型面积统计汇总表、新增建设用地细化调查面积统计汇总表、土地利用现状变更表三者表间关系是否正确。 七是是否有不合理流量变化。 八是“PJ”、“B”疑问图斑核查记录表相应栏目中链接实地照片是否正确，照片存放是否符合要求。,土地变更调查与遥感监测中涉
4、及建设用地管理工作要点解读,6,四、相关准备工作,1.收集2011年度国务院、自治区人民政府、地州市、县（市）批准的所有建设用地批复文件。 2.维护录入2011年度各级人民政府批准（含“农村三项用地”）的所有建设用地的备案信息系统。 3.2010年度卫片执法检查已作查处的图斑结果。,土地变更调查与遥感监测中涉及建设用地管理工作要点解读,7,五、变更调查的原则,1细化调查的各地类面积之和，应等于土地变更调查“城市、建制镇、村庄及采矿用地”的图斑面积。细化调查图斑不需要在变更调查底图上标绘，细化调查面积数据仅用于本年度土地变更调查的数据汇总分析。调查中，对实际用途不明、认定细化分类有困难的新增建设
5、用地，参照规划或设计用途来确定其细化地类。 2.各级建设用地管理部门要利用外业调查成果，区分已依法办理农用地转用审批手续的建设用地图斑，并根据实地建设情况，在调查底图和调查记录表中，将依法办理建设用地转用审批手续的建设用地图斑区分为“本年批准本年建设”、“本年批而未用”两种情况，认真进行标注和填写。 3.对2011年度实地已建设的土地，无论是否已经取得合法有效的用地手续、是否已列入违法拆除计划、是否经竣工验收、是否为其它部门管理范围，都必须按实地现状变更为建设用地。,土地变更调查与遥感监测中涉及建设用地管理工作要点解读,8,五、调查变更的原则,4建设用地指实地已建设的土地。实地建设以施工人员已
6、进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志。但对为实施建设而进行堆填土地平整的，按照建设用地认定并变更；对非建设用途的临时占用，不进行变更，维持原地类。 5.对在二次调查及2010年度土地变更调查中未被部确认的“批而未用”土地，在2011年动工建设的，一律纳入“本年未批先建”建设用地进行变更。 6.对2010年部卫片执法检查中，查处的建设用地结果，应纳入2011年度变更调查成果。其中，对已补办用地手续疑似新增建设用地图斑，标注“本年批准本年建设”（B）；对尚未拆除的违法用地，标注“本年未批先建”（W）；对已经依法查处并拆除2010年度已经调查为建设用地的图斑，按原地类调查和变更；
7、对已经依法查处并拆除的2010年度疑似新增建设用地的图斑，本年不变更。,土地变更调查与遥感监测中涉及建设用地管理工作要点解读,9,五、调查变更的原则,7.对于“边报边用”的建设用地，如2011年仍未依法办理农用地转用审批手续，无论是否为国家的民生工程、基础设施、生态环境等项目，都应按照实地现状调查为建设用地，属性标注为“本年未批先建” （W）。但按部给新疆的优惠政策，属于“边实施边报备”的国家和自治区的重点建设项目，作标识单行统计。 8.建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，已依法办理临时用地手续的，不进行变更，维持原地类。,土地变更调查与遥感监测中涉及建设用地管
8、理工作要点解读,10,五、调查变更的原则,9.对2010年土地调查数据库中的“批而未用” 土地，2011年实地已经建设的，应按照土地利用现状，更改标注为“往年批而未用当年实地建设”（PJ）。 10.对实地确实建设的B、PJ监测疑问图斑，应在实地拍摄能反映实地建设进展的照片，并在相应的“PJ”、“B”疑问核查记录表相应栏目中链接实地照片。 11.对实地未实质性建设的B监测疑问图斑，未实际施工的范围，应标注“批而未用”（P）。,土地变更调查与遥感监测中涉及建设用地管理工作要点解读,11,六、几点要求,1.认真分析研究，熟悉和理清表与表之间、表内各要素之间的相互关系，认真核查标注，并组织精干力量，认
9、真编制土地利用变化情况分析报告。 2.依据国土资源日常管理工作，标注相关用地管理信息属性。在进行管理信息标注前，各地用地管理部门应对用地管理信息加以核实，确保录入的信息真实、准确。 3.认真做好新增建设用地变化分析。有针对性提出对策建议，以便更好地加强和改进下一年度的工作。,土地变更调查与遥感监测中涉及建设用地管理工作要点解读,12,六、几点要求,4.要确保所提供建设用地批准文件的合法性。一是文件应真实、有效。二是批准的权限应合法。 5.要保质保量提高成果。需要提交的成果包括9项：2011年度变更调查成果、用地批复扫描件、勘测定界资料、土地变更调查记录表、土地变更一览表、建设用地类型面积统计汇总表、新增建设用地细化调查面积统计汇总表、土地利用现状变更表、“B”疑问图斑核查记录表。所有的数据报表要保证真实性、权威性。,土地变更调查与遥感监测中涉及建设用地管理工作要点解读,13,谢谢大家,
