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1、某某县公共数据资源开发利用试点实施方案根据某某市公共数据资源开发利用试点实施方案（政 办字2020111号），结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持需求 导向、创新发展、包容审慎、安全可控的原则，统筹处理好数据 共享与开放、发展与安全、效率与公平的关系，积极探索公共数 据资源开发利用，充分释放公共数据资源的经济价值和社会价 值，为优化营商环境、推进数字政府建设、促进经济社会高质量 发展提供支撑和保障。（二）工作目标以业务应用为抓手，以数据要素为核心驱动力，聚焦公
2、共 数据资源有效供给，深入推进“数聚赋能”专项行动，深化数据 “聚、通、用、管、安”，在重点领域有序开展试点工作。到2021 年年底前，健全全县一体化数据资源体系，完善数据标准规范 建设，打造一批具有创新性的数据产品、服务和优秀应用案例， 在数据管理、资源配置、技术支撑、安全保障等方面探索建立 长效机制。二、重点任务（一）加强数据资源整合汇聚.盘清全县数据资产“家底”。深入调研摸底各部门、单位数 据资源，依托市大数据平台，持续健全政务信息资源目录体系， 迭代更新数据资源汇聚清单；同步推动纸质历史存量数据数字 化，通过信息化技术进行纸质数据电子化抢救挖掘，实现纸质数 据“存量数字化、增量电子化”
3、；以信息化项目验收为抓手，严格 把关系统产生的数据资源全汇聚共享更新；梳理盘点各公共服务 企事业单位数据家底，一并纳入数据整合汇聚范围。（县直各部 门、单位负责）.推进基础库建设完善。按照“一数一源、多元校核、动态 更新”原则，研究梳理人口、法人单位、宏观经济、公共信用等 基础库数据需求，印发数据归集责任清单，持续拓展应用范围广、 需求量大的基础数据归集范围；加快完善基础库服务规范制度， 推进县级电子证照库数据再梳理汇聚，加强电子证照推广应用； 持续完善空间地理库建设。（县大数据中心、县发展改革局、县 自然资源局牵头，县直有关部门、单位配合）.加快主题库建设完善。围绕办好“一件事”，聚焦具体办
4、事 场景，梳理明确主题数据具体需求；印发数据归集责任清单，依 托全市大数据平台汇聚治理和统筹管理多部门相关数据；加快推 进各领域主题库建设，为跨部门业务联动提供主题式数据服务支 撑，逐步形成可复制、可推广的主题库建设应用模式。（县直各 部门、单位负责）（二）加大数据互通共享力度.强化基础平台支撑。配合市大数据局持续优化全市共享交 换平台和大数据分析治理平台功能，提升数据采集汇聚、融合分 析、共享交换、创新应用等支撑能力，增强用户友好易用体验； 深化省市平台级联，强化县级业务系统对接，打造数据共享“高 速通道”，畅通数据汇聚应用渠道。（县大数据中心牵头，县直 各部门、单位配合）.拓展数据共享范围
5、。坚持需求导向，围绕政务服务、行政 执法、社会治理、经济发展等重点领域应用，梳理汇总业务办理 数据应用需求，完善数据共享需求清单；印发数据共享开放责任 清单，完善常态化数据供需对接机制，强化驱动业务流程优化的 数据共享支撑；按照依法依规、安全可控原则，深化水利、电力、 燃气、通信、金融、热力等与民生政务服务密切相关的公共数据 资源归集，扩大数据资源共享范围；深化数据返还，依托省市共 享交换体系，梳理提报省市数据返还需求，适时扩大返还范围。（县大数据中心牵头，县直各部门、单位负责）.扩大公共数据开放。坚持“开放为常态，不开放为例外”原则， 依托山东省公共数据开放网，对各部门、单位数据开放清单进一
6、 步查缺补漏、完善规范；完善公共数据开放应用管理规范，将公 共数据开放范围扩大到企事业单位，鼓励引导公共服务机构数据 开放；优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力 显著和产业战略意义重大的高价值公共数据，加强开放数据高效 应用和规范管理。（县大数据中心牵头，县直各部门、单位负责）.创新数据服务模式。以政务数据带动民用、商用数据协同 发展，推动政务数据、社会数据以及互联网数据采集汇聚、关联 分析、融合应用；探索开展数据交易流通，培育数据创新应用生 态，不断创新打造数据服务和产品，指导企业和社会组织有序参 与公共数据开发利用，真正把数据用好、用活。（县大数据中心 牵头，县直各部门、单位
7、负责）（三）深化数据资源创新应用.推进融资服务平台数据开发利用。进一步推动企业登记、 纳税、用电、社保、信用、不动产等数据在融资服务领域的开放 力度，实现金融机构、地方金融组织、征信机构、金融科技公司 对公共信用信息的授权查询和依法应用，进一步提高市场主体的 资金可得性，缓解经济社会发展重点领域和薄弱环节贷款、融资 难题。（县金融证券工作服务中心牵头，县直有关部门、单位配 合）.推动应急指挥大数据开发利用。依托市大数据平台加快应 急基础数据资源共享，整合危化品信息、执法监管信息、监测预 警、监控等数据资源。围绕洪水淹没、火灾蔓延、危化品泄漏爆 炸、地质灾害等灾害事故及多灾种耦合事故建立分析模型
8、，为灾 害事故影响范围预测，灾害事故损失评估，次生灾害研判提供科 学决策支持。（县应急局牵头，县直有关部门、单位配合）.推动社会保障大数据开发利用。整合人社系统相关业务 经办数据，实现公安、水利、电力、银行、市场监管等部门数据 汇聚融合，按照不同维度构建企业、个人画像标签，建立机构、 参保企业、参保人的“数据画像”，通过智能分析主动推送服务、 办理业务，使政务服务从“千人一面”向“千人千面”转变，从“被 动服务”向“主动服务”转变，提升社保服务效率和服务质量。（县 人力资源社会保障局牵头，县直有关部门、单位配合）.推动人才大数据开发利用。整合组织、教育、科技、工 信等各部门人才数据，建设人才数
9、据主题资源库，建立人才电子 档案袋，生成人才、产业等分布地图，全面掌握人才数据家底， 开展人才大数据分析应用，建立智能化数据挖掘和分析预测模 型，对人才数据进行挖掘分析，为人才提供个性化精准服务，为 人才业务决策分析提供科学支撑等。（县委组织部、县人力资源 社会保障局牵头，县直有关部门、单位配合）.推动审计监督大数据开发利用。加快以大数据为核心的 信息技术与审计业务融合，融合财政、医保、社保、丧葬、低保 人员等数据，运用数字化审计方式分析数据、查找疑点、综合提 炼，提高审计的精准度和时效性，从宏观层面进行大数据关联分 析，提高研判宏观经济发展趋势、感知经济社会运行风险、发现 违纪违法问题线索的
10、能力。（县审计局牵头，县直有关部门、单 位配合）.推进健康医疗大数据开发利用。依托大数据平台构建可 管理、可控制、可追溯的健康医疗大数据开放运营体系和应用发 展的长效机制，实现数据汇聚、存储、治理加工、安全保障、开 放运营的全生命周期管理，推动社会保险、商业保险公司医保数 据的互通共享和融合应用，推进网上快速医保理赔结算，减少纸质材料提交。（县卫生健康局、市医疗保障局某某分局牵头，县 直有关部门、单位配合）.推进教育大数据开发利用。推动在线教育普适服务，加 快优质数字教育资源共建共享。整合多部门数据资源，推行义务 教育入学“掌上办”。推动教育资源和数据向师生网络空间的精准 推送，优化教育资源配
11、置。（县教育和体育局牵头，县直有关部 门、单位配合）.推进公共资源交易大数据开发利用。推动房建、市政、 交通、水利、政府采购、土地矿业权、产权等要素数据的深度融 合、整合共享、精准利用，促进公共资源交易的信息化、数字化、 智能化。（市公共资源交易中心某某分中心牵头，县直有关部门、 单位配合）（四）健全数据资源管理体系.建立健全制度规范。研究制定公共数据开放实施管理制 度，规范公共数据开放审核、促进利用、安全保障等要求，指导 企业和社会组织有序参与公共数据开发利用。（县大数据中心牵 头，县直各部门、单位负责）.建立合规性审查机制。建立公共数据合规性审查联动机 制，统筹数据管理顶层规划，开展平台管
12、理、数据管理、组织管 理的应用合规性审查，加强对开放数据集的审核把关，完善开放 数据审核机制，加强对数据授权场景、授权范围等监管，确保数 据管理权不发生实质性转移。（县大数据中心牵头，县直各部门、 单位配合）.完善数据质量保障机制。制定数据治理专项规划，推进 建立全县共建共治数据治理模式，不断提高数据质量，促进数据 融合共享，探索开展数据质量自动核查反馈，确保数据规范、完 整、准确。实施数据质量提升专项行动，在应急指挥、社会保障、 审计监督、健康医疗等重点领域开展数据治理。（县大数据中心 牵头，县直各部门、单位负责）（五）加强数据安全保障.强化新技术应用。充分运用现代密码学领域的新技术， 配合
13、市大数据局建设面向多源公共数据资源的分布式联合建模 平台，构建“数据可用不可见”的服务模式。（县大数据中心牵头， 县直各部门、单位负责）.完善安全保障机制。全面落实安全等级保护有关要求， 围绕云、网、数据、应用等各个方面，构建全面覆盖、自主可控 的安全防护制度体系，明确数据安全保护责任主体，开展数据安 全测评、风险评估、安全审计及保密审查。（县委网信办、县大 数据中心牵头，县直各部门、单位负责）.强化数据安全管理。按照中华人民共和国网络安全法 信息安全技术个人信息安全规范等法律法规和标准规范，全 面强化数据保护，防范数据安全风险。建立覆盖监测分析、会商 通报、应急响应全流程的监管工作体系，定期
14、开展安全审查、组 织数据攻防和应急响应演练，及时处理数据安全隐患及违规行 为。（县大数据中心牵头，县委网信办，县直各部门、单位负责）.开展风险监测评估。探索建立重大风险点清单制度，全面强化对隐私泄露、数据歧视、数据侵权、数据诈骗等风险点的 监测预警。搭建数据安全态势感知预警系统，实现数据安全态势 感知、威胁预警、协同处置和回溯分析。定期组织开展公共数据 资源开发利用风险预判和评估。（县大数据中心牵头，县委网信 办，县直各部门、单位负责）三、实施步骤（一）准备阶段（2021年2月上旬）各任务牵头部门结合所承担任务，制定具体实施方案，细化 目标任务，明确时间节点、责任科室（单位）和责任人；其他县
15、直部门、单位要对照任务分工，制定具体工作措施。各部门要结 合实际，制定本单位实施方案，于2月23日前报县大数据中心。（二）实施阶段（2021年2月10月底）各部门单位按照工程化推进方式，制定工作台账，确保工作 按照时间节点推进。县大数据中心加强督导检查，定期调度、通 报工作进展，并将好的经验做法及时向国家和省市报送，进行推 广宣传。（三）总结阶段（2021年11月12月底）各部门单位要对试点总体情况、主要做法、工作成效、问题 和建议等进行总结，形成总结报告，于2021年11月底前报送县 大数据中心，将对成效明显的典型应用进行推广。四、保障措施（一）加强组织领导。建立由县政府分管负责同志牵头的工
16、 作推进机制，加强对试点工作的组织领导，部署、指导、协调和 督促调度各项工作；县大数据中心负责协调推进公共数据资源开 发利用试点日常工作；各部门、各单位牵头做好本部门、本领域 的公共数据资源开发利用试点任务。（二）强化资金人才保障。各部门单位要做好试点工作经费 保障，对政府资金支持的公共数据资源开发利用项目，在项目评 审验收中把开发利用成效作为重要内容。要统筹多方资源，深化 专业素养培训，加大人才引进力度，着力打造既懂业务又懂公共 数据资源管理的人才队伍，为试点工作提供人员保障。（三）强化工作实施评估。研究形成公共数据资源开发利用 评估机制，采取评估、实地调研等方式，对试点工作定期开展评 估，提升工作成效。抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委， 县法院，县检察院。县工商联。某某县人民政府办公室2021年5月10日印发
