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1、邵阳县农业面源污染治理调研邵阳县农业农村局 阮荣周为深入贯彻习近平生态文明思想，根据中央提出的“三大污染防治攻坚战”总体目标，牢固树立绿水青山就是金山银山意识,践行绿色发展理念,农业面源污染防治工作是生态环境保护和生态文明建设的一项主要内容,不仅直接影响我县农产品优质供给,关系到我们的米袋子、菜篮子,更加关乎美丽中国建设和乡村振兴战略实施。为优化农业生态环境，促进乡村产业振兴和乡村生态振兴探索我县农业面源污染治理基本思路，为农业可持续发展奠定基础。一、当前我县农业面源污染现状我县虽有优良的生态环境,但随着农业(种植业、畜牧业和水产养殖业)的集约化程度不断提高,客观上带来了化肥、农药、农膜等农用
2、外部投入品使用量的增长以及畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的增加。同时,由于城乡发展不平衡,农村公共卫生基础设施长期滞后,日益增多的农村生活垃圾、生活废水不能得到及时、有效处理。这些问题都给我县的农村生态、农业生产、农民生活带来一定的影响。一是全县年化肥使用量2.96万吨 ,其中氮肥0.986万吨,磷肥0.466吨,钾肥0.98万吨，复混肥0.554万吨。经测算氮磷钾三元素施用量公顷为273公斤/公顷(即18.2公斤/亩纯量)，高于国际公认的通行施肥量225公斤/公顷水平的20%,由于存在重氮肥、轻磷钾肥的现象,致使总氮排放量增加;二是全县农药年使用量6000吨,农药利用率40%左右。部分农药施用过
3、程漂浮污染大气,或残留在土壤通过渗透作用污染地下水,成为水质有机硫、有机磷的主要污染贡献源之一;三是农地膜年使用量约达366吨 ,由于农地膜易于破碎,难以回收,在自然环境下难降解,长期存留土壤破坏了土壤的理化结构,因此,地膜覆盖栽培年复一年累积在土壤中,导致耕地遭到不同程度的“白色污染”:四是秸秆年产总量52.1万吨(主要农作物种植面积165万亩),年收集量46.5万吨,综合利用量41.6万吨,综合利用率88.67%。五是畜禽每天总排泄粪便达1720万吨,尿1852吨,废水排放量超过1000万吨(全县生猪存栏56万头,出栏70.5万头,存栏50头以上的养殖比重占52.4%) ,部分农村地区畜禽
4、养殖产生的氮、磷量超过了农田可承载的负荷,并随地表径流进入水体,对周边地表水环境造成严重污染, 目前养殖场废水污染物排放量占到水污染排放量25%左右。二、农业面源污染治理与成效为解决农业面源污染,保护全县农业生态环境,近年来,农业农村局、环保局，重点在农药化肥污染防治、畜禽养殖污染防治、秸秆综合利用、农村生活环境治理等方面针对性地开展了农业面源污染防治工作,并取得一定成效。1、 治理农药化肥污染方面一是全面推进绿色防控和统防统治。2015年以来,每年我县开展农作物绿色防控和统防统治面积35万亩，推广使用高效无残留和生物农药,全面推进农产品质量安全。随着统防统治的开展以及高效低毒低残留农药的使用
5、和农药废弃物的大量回收，农药使用量逐年减少，农业面源污染得到了有效缓解。二是开展化肥使用量零增长行动。积极持续开展测土配方施肥,我县测土配方施肥做到了全覆盖，在大宗农作物上开展测土配方施肥130万亩左右，提高了肥料利用效率。主要粮食作物通过测土配方精准施肥技术,亩均减少不合理施肥量0.71公斤(折纯量),肥料利用率提高近4个百分点。大力推广农机与农艺相结合的施肥新技术,实现节本增效;大力倡导秸秆还田和种植绿肥,引导农民加强利用农家肥和畜禽粪便。开展主要作物有机肥替代化肥工作,对茶叶、果树、菊花和蔬菜等特色农作物开展有机肥示范对比试验和有机肥替代化肥示范片创建。2、 畜禽养殖污染防治方面一是加大
6、音禽污染综合治理。加快规模畜禽养殖场粪污处理设施建设,引导散养密集区实行粪污分户收集、集中无害化处理,全县规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达73%,重点对新安江沿江的畜禽规模养殖场的污染进行整治,做到达标排放,有效减少污染物排放贡献率。二是科学划定畜禽养殖禁养、限养、可养区。三是推进畜禽养殖废弃物资源化利用体系建设。我县畜禽类污综合利用率达到63%,2017年争取了中央财政支持的禽粪污综合利用试点项目,争取财政资金6000万，项目总投资达1.3亿元,通过生产有机肥集中处理、自我消纳、基地对接等方式,有效提高了规模养殖场的粪污处理能力和资源化利用水平。3、秸杆综合利用方面。2020年我县秸秆肥
7、料化利用量（包括直接还田）374360.09吨，饲料化利用量22100.02吨，燃料化利用量19810.57吨，基料化利用量195.52吨。秸秆综合利用率达到了88.67%。4、水域环境整治方面。开展禁捕退捕工作。四、农业面源污染防治工作建议习近平总书记在十九大报告中提出要着力解决突出环境问题,其中一点就是强化土壞污染管控和修复,加强农业面源污染防治。我们认为农业面源污染治理是一项长期、复杂和艰巨的工作,结合我县实际,建议如下:1、 建立长效工作机制,为农业面源污染防治提供组织保障。建立我县农业面源污染防治领导小组,明确牵头部门和工作机制,对全县农业面源污染情况开展调查,在调研基础上,进一步制
8、定完善相关政策;逐步建立政府主导、政策引导、部门监督、业主负责的污染治理运行管理机制:建立督查考核机制,把农业面源污染防治纳入生态建设目标管理。2、加大资金投入,为农业面源污染防治提供资金保障。建立农业面源污染防治补偿激励机制,在积极对上争取项目同时,将农业面源污染治理经费列入财政预算范围,设立农业面源污染治理专项基金。加大测土配方施肥、病虫害统防统治补助、耕地质量保护与提升、农业清洁生产示范、种养结合循环农业、畜禽粪污资源化利用、农膜回收等项目资金投入力度,逐步形成稳定的资金来源。探索建立农业生态补偿机制,推动落实金融、税收等扶持政策,完善投融资体制,拓宽市场准入,鼓励和吸引社会资本参与,引
9、导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业面源污染防治工作。3、加强监测能力建设,建立农业面源污染防治长效机制。逐步建立全县农业面源污染监测网络体系,建立完善农田氮磷流失、畜禽养殖废弃物排放、农田地膜残留、耕地重金属污染等农业面源污染监测体系,摸清农业面源污染的组成、发生特征和影响因素,进一步加强农业面源污染监测,实现监测与评价、预报与预警的常态化和规范化。加强农业环境监测队伍机构建设,不断提升农业面源污染例行监测的能力和水平。4、完善政策法规,为农业面源污染防治提供法律保障。一是抓紧制定完善针对性和可操作性的治理农业面源污染治理的政策法规,尽快出台农业生态环境管理办法,大力推进农业生
10、态环境保护、规范化肥、农药使用、制止滥施乱用化肥、农药等行为,同时出台相关鼓励政策;二是立足我县实际,制定出台农药管理若干规定。设立农药经营许可制度、限制使用农药定点经营制度;发布农药准入报备制度实施规定,要求农药必须经审查合格、登记备案后方可进入我县农资市场。5、加强农业执法力度,强化农业投入品的管理。加强农业执法队伍建设,提高农业污染监管和执法力度,切实加强化肥、农药、农膜等农资市场管理,建立统一的生产、销售、使用档案资料,有效实施农业生产全过程的管理监控。严厉打击制售和使用假冒伪劣、禁用投入品的违法行为。6、加强舆论引导,提高农业面源污染防治工作全社会的认知度。增强全民农业资源环境,包括整个环境生态文明建设的意识,让公众更多了解、更加主动、更加积极地参与到这项工作当中,而且做到主动自觉地参与。要加强对农民的宣传培训,把农业面源污染危害和原因、“三品”系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识纳入新型农民培训内容,强化环境忧患意识教育。建立完善农业资源环境信息系统和数据发布平台。邵阳县农业资源保护与利用股2021年2月28日
