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1、镇扶贫办字2012 号关于呈报镇平县2012年搬迁扶贫项目实施方案的报 告南阳市扶贫办、财政局：镇平县位于河南省西南部，南阳盆地西北侧，伏牛山南麓。东接南阳市，南邻邓州市，西连内乡县，北依南召县。东西宽42公里，南北长53.8公里。全县国土总面积1500平方公里。全县辖22乡镇、街道办事处，410个行政村，总人口为101万，其中农业人口87万，耕地面积107万亩。镇平县是扶贫开发重点县，有扶贫开发重点村84个，贫困乡（镇）2个，低收入人口12.04万人。镇平县所属的高丘镇、二龙乡、老庄镇、石佛寺镇四个乡镇地处伏牛山南麓，其中一半人口散居在大山深处，交通、信息闭塞，出行难、上学难、就医难、吃粮难
2、、就业难、吃水难、生产、生活条件恶劣，严重制约着当地群众脱贫致富的步伐。据调查，目前我县这四个乡镇共有 2152 户， 8520人需要扶贫搬迁。镇平县2012年搬迁扶贫项目拟在我县高丘镇周盘村、黑虎庙村、菊花场村、四山村、拐沟村5个扶贫开发重点村中实施，拟搬迁5个村零星贫困户78户375人，建设搬迁扶贫新村（小区）2个。该项目搬迁户建房和搬迁安置区基础设施配套共需投资1075.13万元，其中：申请中央、省财政资金150万元，整合部门资金368.2万元，群众自筹706.93万元。项目建设的主要内容是：建房400间，14400平方米。电网改造架设电路3.5千米，安装变压器2台。铺设供排水管道3.1
3、7千米，供水设备4台。整修道路2公里。征宅基地23.5亩。平整土地1.6万平方米。广播电视入户78户。建桥涵两座。绿化面积1.5亩。为扎实开展我县2012年搬迁扶贫工作，县扶贫办聘请有关技术部门专家到项目区进行考察、论证、实地规划，制定出了切实可行的项目实施方案。现将镇平县2012年搬迁扶贫项目实施方案呈报，请予以审批为盼！附：镇平县2012年度搬迁扶贫项目实施方案二0一二年五月二十五日主题词：农业 搬迁扶贫 实施方案 报告 镇平县扶贫开发领导小组办公室 2012年5月25日印发镇平县2012年搬迁扶贫项目实施方案 一、序言编制方案的依据：镇平县搬迁扶贫工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”、科
4、学发展观重要思想为指导，坚持以国家扶贫开发工作方针、政策和规定为依据，以居住在深山区扶贫开发重点村的散居、独居户为重点，以改善贫困群众的生产、生活条件，尽快解决贫困人口温饱、提高贫困人口生活质量为目的，动员社会力量，整合部门资金，加大投入力度，调动群众自愿搬迁的积极性，有计划、分阶段的实施搬迁扶贫，确保“搬得出、稳得住、有产业、能致富”，加快山区贫困群众脱贫致富奔小康的步伐。指导思想：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以提高贫困人口综合素质和自我发展能力为主线，以稳定增加贫困人口的收入为核心，以竞争开发为手段，以改善贫困人口基本生产生活条件，推进产业开发、搞好富余劳动力转移为重点，创
5、新扶贫工作机制，科学规划，突出重点，整合资金，集中力量，确保搬迁扶贫开发规划目标的实现。尽快改变贫困乡、村经济社会、文化状况，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会建设社会主义新农村奠定基础。遵循的原则：坚持搬迁户自愿，充分尊重深山贫困户的意愿，不搞强迫命令，不搞一刀切的原则；坚持自力更生、自筹为主、扶持为辅，省搬迁扶贫补助资金只用于建房补助的原则；坚持解决搬迁户的生产生活问题，做到有土地安置，有业可就的原则；坚持高标准规划、统一征地、统一标准、统一施工，集中安置的原则。二、全县基本情况（一）全县的自然、经济和社会的主要情况镇平县位于河南省西南部，南阳盆地西北侧，伏牛山南麓。东接南阳市，南邻
6、邓州市，西连内乡县，北依南召县。东西宽42公里，南北长53.8公里。全县国土总面积1500平方公里。全县辖22乡镇、街道办事处，410个行政村，总人口为101万，其中农业人口87万，耕地面积107万亩。据统计预测2012年全县生产总值154.2亿元，同比增长11%；全年实现农业增加值24.5亿元，增长4%；财政收入实现历史性突破，达到3.4亿元，增长20.5%；农民人均纯收入5400元，增长9.6%。（二）近年来我县扶贫开发工作情况镇平县是扶贫开发重点县，有扶贫开发重点村84个，贫困乡（镇）2个，低收入人口12.04万人，近年来，在省、市党委政府的正确领导下，县委、政府以科学发展观为统领，抢抓
7、机遇，开拓创新，真抓实干，经济和社会发展逐步进入快速发展轨道。2011年农业粮食生产再获丰收，全年总产量突破5亿公斤，进入全省产粮大县行列。认真落实中央各项惠农政策，累计发放各类涉农补贴9000余万元，争取并实施了一批村村通、农综开发、安全饮水、水库除险加固等涉农项目，平原林网高级达标进一步巩固，全年植树240万 株，新增农村沼气3012余户，建设乡村公路90.9公里，抢修水毁道路32公里。新农村试点18个村收效明显，村庄规划稳步实施，这些都有力的改善了农村的生产生活条件。据调查，目前我县共有 2152 户， 8520人需要扶贫搬迁。（三）深山区群众的生产、生活状况镇平县所属的高丘镇、二龙乡、
8、老庄镇、石佛寺镇四个乡镇地处伏牛山南麓，其中一半人口散居在大山深处，交通、信息闭塞，出行难、上学难、就医难、吃粮难、就业难、吃水难、生产、生活条件恶劣，严重制约着当地群众脱贫致富的步伐。三、搬迁贫困村和搬迁户的基本情况此次搬迁扶贫规划涉及高丘镇黑虎庙村、菊花场村、周盘村、拐沟村和四山村5个行政村，12个自然村（组），78户，375人。这些户都是自愿申请搬迁，并与乡镇、村签订了搬迁协议。高丘镇位于镇平县西北25公里处，西与内乡县接壤，南依王岗乡，北邻南召县.全镇面积182.6平方公里，耕地面积56014亩，全镇辖29个行政村，373个村民小组，总人口5.4万人。是镇平县省定扶贫开发重点乡镇之一，
9、全镇有9个省定扶贫开发重点村。此次实施搬迁扶贫村涉及黑虎庙村、菊花厂村、周盘村、拐沟村和寺山村5个行政村78户，375人。黑虎庙位于正北18公里，全镇总面积3.3万亩，其中耕地709亩，全村辖13个村民小组，276户，1200人，2011年人均纯收入1500元；菊花场位于高丘镇西北22公里，全村总面积3.9万亩，其中耕地308亩，全村辖10个村民小组，128户，516人，2011年人均纯收入1400元；周盘村位于高丘镇西北27公里，全村总面积2.3万亩，其中耕地462亩，全村辖11个村民小组，245户，920人，2011年人居纯收入1600元；拐沟村位于高丘镇东北7.5公里，全村总面积1.9万
10、亩，其中耕地1584亩，全镇辖15个村民小组，512户，1827人，2011年人均纯收入1700元。四山村位于高丘镇北14公里，全村总面积4.2万亩，其中耕地473亩，全村辖8个村民小组，186户，674人，2011年人均纯收入1500元。这5个实施搬迁的村都是典型的深山村，搬迁户大都居住在距乡镇政府所在地十几公里或几十公里的大山深处，生产、生活条件十分恶劣，行路难、就医难、上学难、吃粮难、就业难、吃水难“六难”现象是制约其脱贫的“瓶颈”。山区小气候造成严重干旱缺水，灾害频繁，连阴雨有水吃，遇上天旱要到几公里外的深山沟里挑水。同时，高山寒冷，农作物一年一熟，吃饭问题难以解决；农业产出率低迫使人
11、们进一步垦荒，也加剧了生态环境的恶化。由于近年来实施退耕还林，几乎没有耕地可种粮食，加上地理地质结构特殊，暴雨、洪水、泥石流等自然灾害频繁，生存环境恶劣。对其就地实施开发，成本高，难度大，易返贫，当地生态环境也难以改善。使这部分群众摆脱贫困、迈上富裕的唯一途径就是实施搬迁式扶贫开发。只有实施搬迁扶贫，才能解决吃水难、上学难、就业难、行路难、务工难、信息不便等诸多问题，才能从根本上改变贫困群众的落后现状，获取更多的致富信息和增收门路。四、安置方式和安置地的情况（一）安置方式政府引导、迁民自愿、零星迁出、集中安置、统一征地、统一规划、统一标准、统一建设。（二）安置地选择依据 高丘镇：搬迁户安置地按
12、照高丘镇搬迁扶贫规划，采取集中安置和就近搬迁方法：即将寺山村18户、118人；拐沟村10户、44人全部搬迁安置到高丘镇新农村社区。新农村社区所在的门岗村2011年人均纯收入达全镇最高5300元，该村群众同意将30亩的集体用地出让给搬迁户。菊花厂14户、79人；黑虎庙18户、66人；周盘18户、68人3个村的高山零星户50户、213人。全部搬迁到原寺山政府所在地上河村。 1、迁入地的优越条件：交通便利。新农村社区位于高丘镇集镇附近，交通十分便利，战备路从旁边通过。上河村是原寺山政府的所在地，交通设施齐全，四通八达。公益事业健全。高丘镇卫生院、中学、小学、幼儿园均在新农村社区项目区不远，上河村现在
13、保留着原政府所有机构，完全可以解决迁入户的就医，子女入学、入托问题。土地肥沃、水源充足。两个项目区位于高丘镇地势最平坦的地方，土地平坦肥沃，生产生活用水十分充足，发展袋料香菇产业具备良好的自然条件。是务工经商的好地方。两个项目区分别有金鱼养殖基地和生产食用菌合作社，更便于搬迁群众就近经商。项目区附近有2个大型的页岩砖厂，方便搬迁户就近打工，增加收入，解决部分就业问题。2、安置地有国土部门的勘察论证。选址做到了“四避一高地基实”，即避开泥石流、避开滑坡体、避开雷区、避开高压线、高出洪水线、宅基地地基坚实不下沉，确保搬迁安置户居住安全可靠。3、安置地已按有关规定审批，有建设用地审批证明（证明复印件
14、附后）。4、安置点安置群众78户、375人。5、搬迁安置群众的后续产业发展规划：（1）组织搬迁户参加县、镇开展的各项农业实用技术及职业技能培训，通过劳动力技能培训，力争用2年左右的时间使78户搬迁户中至少有30户通过技能培训，外出务工就业，增加收入；至少每户有一人参加农业实用技术培训，掌握12门实用技术，不断提升农民的整体素质。（2）扩大金鱼养殖基地和建立袋料香菇生产基地。通过2年的努力，使搬迁户学到养鱼的技能和发展袋料香菇3000袋以上。五、搬迁建设投资情况镇平县2012实施搬迁扶贫5村，78户，375人，搬迁扶贫项目共需资金1075.13万元，其中：申请中央、省搬迁扶贫资150万元（全部用
15、于搬迁户建房补贴，补贴按照差别化补贴），整合部门资金368.2万元，群众自筹706.93万元，具体建设内容如下：建房400间，14400平方米，需资金864万元，占总投资的80.4 %。其中：中、省财政补贴150万元，其它部门资金59.16万元，群众自筹654.84万元；电网改造架设电路3.5千米，安装变压器2台，需资金28.5万元，占总投资的2.7%。铺设供排水管道3.17千米，供水设备4台，需资金25.74万元，占总投资的2.4%。协调部门资金25.74万元；整修道路2公里，需资金30万元，占总投资的2.7%。协调部门资金30万元；征宅基地23.5亩，需资金70.5万元，占总投资的6.5%
16、。其它部门资金38万元，群众自筹32.5万元；平整土地1.6万平方米，需资金20.8万元，占总投资的1.9%。其它部门资金8.2万元，群众自筹12.6万元；广播电视入户78户，需资金15.6万元，占总投资的1.5%。其它部门资金10.6万元，群众自筹5万元；建桥涵两座，需资金16.99万元，占总投资的1.6%。其它部门资金15万元，群众自筹1.99万元；绿化面积1.5亩，需资金3万元，占总投资的0.3%。协调部门解决3万元。（5个搬迁村2个安置点项目及建房投资及规模表附后）。群众自筹资金的来源：5个搬迁村375户建房及安置区基础设施配套自筹资金706.93万元，375户全部都需要向亲戚朋友借款，110户
