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1、1加强行政服务中心建设推进行政管理体制改革邹源，陈韬，范首江（南昌市行政服务中心管委会， 江西 南昌 330009）摘要：推进行政管理体制改革是提高对外开放水平、完善社会主义市场经济体制、 贯彻落实科学发展观的必然要求和关键环节。改革行政管理体制的关键是创新运行机制和管理方式，加快政府职能转变，推进政府转型，建设与市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。加 强 行政服务中心建设是改革行政管理体制、优化政务环境、打造服务型政府的重要举措和有效 载体，是一项开创性的工作。关键词：行政管理体制；行政服务中心；服务型政府；改革；创新；优化当前，经济全球化进程加
2、快，国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。对外开放带来的挑战，首当其冲的是对政府管理规则和管理能力的挑战。推进行政管理体制改革是提高对外开放水平、完善社会主义市场经济体制、贯彻落实科学发展观的必然要求和关键环节。按照党的十六大关于行政管理体制改革的部署，改革行政管理体制的关键是创新运行机制和管理方式，加快政府职能转变，推进政府转型，建设与市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。加强行政服务中心建设是改革行政管理体制、优化政务环境、打造服务型政府的重要举
3、措和有效载体，是一项开创性的工作。本文对加强行政服务中心建设的重要作用和现实意义，推动行政服务中心建设和发展的对策措施进行探讨。一、我国行政管理体制改革的背景、现状和发展趋势改革开放以来，我国行政管理体制改革已走过了 20 多年的历程。从内容上看，主要是优化组织结构、调整政府职能和改进管理方式，涉及到政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法制建设以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革等等。从过程上看，改革是一个不断推进的过程，需要按任务分阶段进行，从 1982 年至今，已有 5 次国务院机构改革，分别标志着我国行政管理体制改革的重要阶段。在改革过程中，我国还在行政审批制度改革
4、、政务公开、廉政建设、扩大民主参与等方面采取了一系列改革措施，推进政府管理方式转变，加强政府自身建设。1220 多年来，尽管我国行政管理体制改革取得了较大的成绩，但现行的行政管理体制同经济社会发展不断推进的新形势还存在着诸多不适应的方面：一是组织结构上存在着机构设置不合理、行政层次偏多、职责交叉重复等问题，解决起来困难重重；二是政府管理方式上还存在着决策民主化程度不够、透明度不高、随意性较大、责任机制不健全等问题，存在着办事程序规则繁琐、依法行政水平不高、绩效考核标准不科学、行政成本居高不下等问题；三是政府职能转变还不到位，存在着越位、错位和缺位问题。例如，政企不分，政事不分,政社不分的情况十
5、分普遍，一些地方政府热衷于经济项目投资和国内生产毛额增长速度，而忽视社会管理和公共服务。解决好这些问题，是当前改革面临的艰巨任务。1992 年，党的十四大强调，必须按照民主化、法制化紧密结合的要求，积极推进政治体制改革，突出问题是进行行政管理体制改革和机构改革。要按照政企分开和精简、统一、效能的原则，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。1997 年，党的十五大重申，要按照社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。2002 年，党的十六大指出，要完善政府职能，减少和规范行政审批，
6、切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来。党的十六届五中全会明确提出，“各级政府要着力推进行政管理体制改革，加强社会管理和公共服务职能，深化政府机构改革，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。当前，推进行政管理体制改革，重点是要改进行政管理方式，加快转变政府职能，而政府职能转变的根本方向和发展趋势是建立服务型政府。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，进一步转变工作方式，改进工作作风，提高工作效率，把政府职能切实转到经济
7、调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，全面建设服务型政府。2二、全国行政服务中心建设和发展历程近几年来，随着市场经济的快速增长和建设服务型政府的需要，解决过多过滥的行政审批项目导致的低效率、高成本、权力“寻租”和腐败现象成为深化改革的重点，党中央、国务院明确提出要加快行政审批制度改革，减少和规范行政审批，提高行政服务效能和服务水平。在各级党委政府进行的积极探索中，建立集中办公、联合审批的行政服务中心这种形式从诸多尝试中脱颖而出。3全国行政服务中心的建设发展历程可以概括为“首家开创，全国效仿，遍地开花，成效显著” 。1998 年 9 月，浙江省金华市首开先河，设立市政府集中办事大厅，将全市 4
8、3 个行政事业和有关服务单位集中于大厅，设立了 39 个服务窗口，改过去分散办公为集中办公，实行“联合办公、公开办事、统一审批、定点收费” ，这个看似简单的举措却成倍地提高了行政效率，极大地方便了办事客商和群众。3此后，在学习借鉴浙江金华经验的基础上，绍兴、南昌、温州、南宁、大连、长沙、顺德等地陆续成立了便民服务中心、审批办证中心、行政审批服务中心、行政审批办证大厅、行政服务中心、政务服务中心、政务中心等名称不同的集中审批办证场所，积极探索集中办公、联合审批、提高行政效率的有效途径。2003 年 8 月， 行政许可法正式颁布以后，全国各地行政服务中心建设出现高潮。北京怀柔区、沈阳市、哈尔滨市、
9、上海青浦区、武汉市、杭州市、成都市、深圳市、广东湛江市等都纷纷成立行政服务中心，吉林、安徽、四川、天津、西藏自治区还建立了省级政务服务中心。目前，全国绝大部分市、县（区）都设立了不同名称的以集中限时、联合审批为核心内容的行政服务中心，金华之火已经燎原。三、加强行政服务中心建设的重要作用和现实意义。行政服务中心是将与群众密切相关、具有行政许可职能和公共服务职能的各部门集中起来为民办事的新型办公场所，是面向社会、面向企业、面向公众，体现政府管理和服务水准的重要载体。全国各地行政服务中心的不断建立、运作和发展，在推进服务型政府建设方面进行了积极有益的探索，发挥了五个方面的重要作用：一是提高了行政效能
10、。行政服务中心创新了行政审批运行机制，实行了窗口首席代表制、行政委托制；对涉及 2 个以上部门的审批事项变串联审批为并联审批；对简单审批事项实行一审一核制，通过简化程序、压缩时限，明显提高了行政效率。二是提高了服务水平。行政服务中心创新服务机制，优化服务环境，实行窗口式办公、柜台式服务，推行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制，提倡微笑服务，制定服务质量标准，通过“一站式”服务平台，为企业和群众提供开放、便捷的公共服务，树立了良好的政府形象；三是规范了政府行为。行政服务中心全面贯彻行政许可法的要求，按章办事，规范行政许可的申请、受理、办理、收费等工作流程，避免随意性，尽可能缩小“自由裁量”的空
11、间，促进公平办事，推进了依法行政；四是加强了监督管理。行政服务中心公开办事程序、办理期限、收费依据、收费标4准和投诉监督电话， “一门受理、联合审批、规范程序、阳光操作、限时办结”的集中办理模式，加强了社会监督与公众监督，使滥用公权和公权私用的机会大大减少；五是转化了政府职能。行政服务中心坚持“为民、便民、利民”的宗旨和“以民为本，以客为尊”的服务理念，削减行政审批，优化办事流程，精简办事环节，推进政务公开，完善行政监督，通过中心建立的新型运作机制，促进了服务型政府建设。实践证明，行政服务中心的广泛建立和不断发展，对促进政府职能转变，优化经济发展环境，构建文明和谐社会具有重要的现实意义。建设行
12、政服务中心并不是简单的“部门集中” 、 “政务搬家” ，而是以全新的服务型政府理念挑战审批管制型传统政府管理模式。行政服务中心变过去分散、封闭、串联的传统行政审批模式为集中、开放、并联的现代行政许可模式，它在一定程度上借鉴了商业服务方式，以集中窗口式办公、一站式办理、公开服务承诺、规范办事程序以及公众意见反馈机制等特色区别于原来的政府管理模式，使政府管理变得规范化和人性化，体现了“执政为民” 、 “勤政便民”的根本要求。行政服务中心是地方政府推进行政管理体制改革的产物，是政府管理理念变革的成果，是政府管理运行机制和服务方式的创新，为完善社会主义市场经济体制、深化行政管理体制改革打开了新局面。行
13、政服务中心必将成为深化行政理体制改革的试验场、检验台和突破口，它的不断建设和发展必将对行政管理体制改革产生深远的影响，对全面推进服务型政府建设发挥积极的作用。四、南昌和其他各城市行政服务中心建设发展数据对比及问题分析行政服务中心是一项新生事物，有其成长、发展、壮大的过程，加强行政服务中心建设需要不断总结、创新和改进。从数据对比、调查摸底和工作实际情况来看，目前，南中心名称 成立时间进驻部门数量进驻服务项目数量窗口工作人员大厅面积平方米2005 年办件量电子政务资金投入绍兴市便民服务中心 2000 年 9 月 39 384 150 3000 321200南昌市行政服务中心 2000 年 9 月
14、28 207 98 2000 40241 30 万温州市行政审批服务中心 2001 年 5 月 43 300 200 10039 189500 100 万苏州市行政服务中心 2002 年 1 月 53 516 200 5300 396343大连市行政服务中心 2002 年 6 月 43 254 260 15000 128948长沙市政务服务中心 2002 年 10 月 37 237 126 12000 84979顺德市政务中心 2003 年 1 月 53 628 1000 28000 488970 1000 万成都市政务服务中心 2004 年 2 月 44 382 147 12300 1557
15、64深圳市行政服务大厅 2004 年 5 月 28 288 200 5114 236606 1800 万北京怀柔区行政服务中心 2004 年 8 月 35 512 167 10000 126800天津市行政服务中心 2004 年 11 月 68 615 500 26700 1387005昌市行政服务中心的服务水平、工作效率与客商和群众的期望相比，与全国其他各城市行政服务中心相比尚有差距，主要表现在：一是行政许可服务集中度还不够高。南昌市行政服务中心现有进驻的部门和事项、窗口工作人员数量、2005 年办件数量在表中所列都是最少的。目前，南昌市仅集中了行政许可事项中的投资和建设事项，尚有大量的面向
16、公众、法人和其他组织的许可办证及相关便民服务事项没有进驻中心，服务功能不够，影响到为公众、客商服务的效率。少数市直部门强调客观困难多，考虑方便客商少，一些该进服务中心的行政服务事项尚未集中进驻，“一站式”服务尚未全面实现。据考察了解，顺德市政务中心集中了 53 个部门和单位，进驻的各部门窗口工作人员近千名，包括海关、工商、税务等一些主要部门均成建制进驻。在政务中心大楼内，只要涉及到需政府许可或认可的事务，几乎都能受理和办理，可谓名副其实的“政务超市” 。和顺德、深圳等地相比，南昌市行政服务中心仅是政务“专卖店” ，大量的市民、客商申报其他事务还不能享受到政府集中办公所提供的便利服务。二是电子政务建设有待加强。目前，国内多数大城市集中许可办证电子政务建设已经完成了信息技术的浅层次应用，许可办证网上受理和网上监控正在普及。南昌行政服务中心在电子政务开发应用方面，已落后于国内其他大中城市，而且差距还在进一步拉大。据考察了解，深圳投资 1800 万元、顺德投资近千万元用于政务中心电子政务建设，温州投资 100 余万元用于许可
