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1、全国水资源综合规划技术细则节约用水部分（修订）水利部水利水电规划设计总院二四年四月一、 基本要求(一)节水涵义节约用水是采取工程、技术、经济和管理等各项综合措施，以达到避免浪费、减少排污、提高水资源利用效率的行为。节水主要体现在：提高水的重复利用率；减少输供水过程中的漏损；减少污废水排放，改善水环境质量；增强节水意识。(二)节水的目标和重点各地应根据水资源条件和经济社会发展水平分析确定节水的目标和重点。水资源紧缺地区节水的主要目的是减少水资源的无效消耗量、提高水资源利用效率、水分生产效率、供水保证率和水资源的承载能力。水资源较丰沛的地区，节水的目的主要是减少污废水排放量、减少治污的投入、提高水
2、资源利用效率，节水的重点是用水大户和污染大户。农业节水以大型灌区续建配套与节水改造为重点，工业节水以提高工业用水重复利用率和改造高用水工艺设备为重点，在缺水地区，限制发展高用水行业。(三)分类1. 进行现状用水水平分析和节水标准与指标、节水潜力等方面的分析要求分类较细，以便进行同类的比较。首先分为城镇生活、工业、建筑业、第三产业、农业5大类。城镇生活用水按城市规模(一般以现状城建区人口数量划分) 分为特大城市、大城市、中等城市、小城市以及镇5种类型。工业要求至少分为火(核)电、冶金、石化、化学、纺织、造纸、食品和其他一般工业，有条件的可将其他一般工业再细分。第三产业有条件的可再细分为商饮业和服
3、务业。农业分为种植业和林牧渔畜业，其中种植业要求按不同作物再进行分类，主要作物包括水稻、小麦、玉米、棉花、蔬菜、油料等；林牧渔畜业分为林果灌溉、草场灌溉、牲畜用水、鱼塘补水等。各地根据具体情况对上述分类进行适当调整和增减。用水水平、节水标准和节水潜力分析的分类情况详见表1。表1 用水水平、节水标准和节水潜力分析分类城市生活特大城市(人口超过100万)大城市(人口50100万)中等城市(人口2050万)小城市(人口在20万以下)镇工业火(核)电高用水工业冶金石化化学纺织造纸食品其它建筑业建筑业第三产业第三产业农业种植业水稻小麦玉米棉花蔬菜油料林牧渔畜业林果草场牲畜鱼塘2. 节水方案及计算节水量的
4、分类要与需水预测一致，分为城镇生活、工业、建筑业、第三产业、农业5大类。城镇生活用水不要求再按城市规模分类；工业分为火(核) 电工业、高用水工业（包括冶金、石化、化学、纺织、造纸、食品工业) 和其他一般工业3类；第三产业不要求细分；农业分为种植业和林牧渔畜业2类，其中林牧渔畜业分为林果灌溉、草场灌溉、牲畜用水和鱼塘补水。节水方案及计算节水量采用的分类见表2。(四)分区节水标准与指标、节水潜力等方面的分析分区不宜过细，重点在于分析规律性。城市、工业等按省级行政区进行分区，农业要考虑气候等条件，在省级行政区内分为若干类型区。节水方案及计算节水量的计算分区要与综合规划要求的计算分区一致，全国汇总要求
5、按地市套流域三级区进行。表2 节水方案分析分类城市生活各类城市及镇工业火(核)电高用水工业其它建筑业建筑业第三产业第三产业农业种植业林牧渔畜业林果草场牲畜鱼塘 (五)主要工作内容及各部分的关系节约用水内容主要包括：现状用水水平分析，各地区、各部门、各行业分类节水标准与指标的确定，节水潜力分析与计算，确定不同水平年的节水目标，拟定节水方案，落实节水措施，节水投资与效果分析，节水技术经济参数分析等。各部分的关系见图1。(六)节水在水资源综合规划中的位置与作用节约用水是水资源综合规划的重要组成部分。它既有自身的系统性，又与水资源综合规划的其它部分有密切联系。在进行水资源供需分析和合理配置的工作中，把
6、节水与供水、用水、耗水、排水等过程密切联系起来。节水与需水关系更为密切，节水方案要为需水预测提供不同节水力度的方案，同时要为水资源配置提供多种可供比较分析的节水方案和有关技术经济的参数，并确定水资源配置推荐的方案相应的节水措施。需水、节水和供需分析互相联系和反馈的过程大致如下：节水基本方案需水预测基本方案供需分析加大节水方案需水预测新方案新一轮供需分析节水推荐方案需水预测推荐方案 供需分析推荐方案 补充调查典型调查现状开发利用评价现状用水水平用水水平与效率比较 需水预测提供节 水 指 标用水实物量指标节 水 潜 力节 水 目 标节水方案(基本/强化) 合理配置反馈供需水预测、合理配置选用措施代
7、价效果图1 节水规划各项内容的相互关系及与水资源综合规划的联系框图(七)节水要充分利用以往的有关规划成果节约用水要充分利用各部门编制的有关节水的专业规划成果，如全国节水规划纲要(20002010)、全国节水灌溉“十五” 发展计划及2010年规划、中国城市节水2010年技术进步发展规划等，以及各流域、各省(自治区、直辖市) 编制的相关专业规划，并根据本次规划要求和近年来的变化情况，对成果做适当调整后予以采用。(八) 编制节约用水规划全国水资源综合规划要求编制“全国节约用水规划” ，列入全国水资源综合规划总报告的附件中。流域和省(自治区、直辖市)也要编制各流域、各省(自治区、直辖市) 节约用水专项
8、规划 。节约用水规划编制工作大纲和编写提纲另行下发。二、 现状用水水平分析（一）现状水平年用水补充调查与典型调查1.在水资源开发利用情况调查评价基础上进行补充和典型调查在水资源开发利用情况调查评价中己包括了现状用水水平及效率分析的内容。其中要求对地级以上城市现状用水管理和水价情况进行调查，并填写附表3-10-2。调查不同类型典型灌区的净灌溉定额、综合毛灌溉定额、灌溉水利用系数和水价等，调查统计内容参见附表3-10-3。上述现状调查仍不能满足节水分析的需要，还要在水资源开发利用情况调查评价的基础上，以2000年为基准年，补充收集、调查、分析典型城市、典型灌区、典型用水户的资料。选择的典型要有一定
9、的规模与代表性，既要选节水工作做得较好的典型，也要选问题较突出的典型，以便分析节水潜力。若取得2000年资料有困难，也可以2000年前后12年的资料替代。2.节水灌溉面积发展情况及相应投资调查调查统计截止到2000年底的节水灌溉面积发展情况、各类节水措施实施状况及相应投资等，按附表5-2-1填报。上述内容可在各省(自治区、直辖市) 水利部门向水利部规划计划司上报的有关统计报表中选取。特别要注意投资与节水措施相对应，而不一定是本年度的投资。有些投资涉及到其他功能还应作适当的分摊与处理。3.典型灌区用水量和节水情况调查选择典型地区或典型灌区，调查近几年采取的节水措施，分析采取节水措施前后农业用水量
10、（毛与净）的变化和节水效果以及节水投入的情况。也可选择条件类似的地区或灌区，调查比较采取不同节水措施与未采取节水措施的用水定额和用水效率的差异。要注意选择的典型和调查的成果具有可比性，并能反映采取节水措施所取得的节水效果。选择典型灌区调查不同作物的种植面积和净、毛灌溉用水量，分析不同作物的净灌溉定额和综合毛灌溉定额，灌溉水利用系数等指标。这里与附表3-10-3不同的是要不同作物的调查成果，要能反映不同作物的用水需求和节水的潜力。选择的作物种类可根据各地的种植情况决定，但要尽可能把一些主要的作物(如水稻、小麦、玉米、棉花、油料、蔬菜等) 包括进去。4.工业分行业用水情况调查调查地级以上（含地级）
11、城市及部分地级以下城镇1993年与2000年工业分行业用水情况，要求将纺织、造纸、冶金、石油化工、化学工业、食品及火(核)电行业单独统计。调查统计的内容主要包括各行业的产值、增加值、重复利用率等。产值、增加值要按当年价和折算到2000年的可比价分别统计。5.不同类型的典型城市居民生活、建筑业、第三产业用水情况调查选择不同类型的典型城市，调查居民生活、建筑业、第三产业用水量。典型城市应包括特大城市、大城市、中等城市、小城市及镇。各类城市选择调查的典型城市数目可根据具体情况确定，一般可选13个城市。6.典型城市节水情况、各行业水价等调查调查典型城市管网漏水损失、节水器具普及程度、各行业水价。选择的
12、典型城市应尽可能与前面各行业用水调查的典型城市一致。附表3-10-2统计的是地级以上城市，可在此基础上补充部分县级市、县城及镇的调查成果。并要注意选择调查的典型城市是按人口数量分类的，应另列调查统计表。7.典型行业、典型用水户、典型产品及主要作物用水情况调查有条件的地区可对典型行业(包括第三产业中的各行业以及农业中的林、牧、渔业等)、典型用水户(工厂、企业、学校、医院、党政机关、事业单位、旅馆业、洗车业等)、典型产品(作物)进行详细的现状用水情况调查（包括用水量、用水设备与工艺、用水管理、采取的节水措施与投入等）。8.其它补充调查与典型调查除上述调查内容外, 其它需补充调查与典型调查的项目。各
13、省(自治区、直辖市)可根据具体情况，选择一些补充调查与典型调查项目进行调查，并编制相应的调查表和调查报告。（二）现状用水定额及用水效率指标用水定额是衡量各部门、各行业用水与节水水平的重要依据。现状用水定额包括各部门的综合用水定额和分行业(作物) 的用水定额。前者主要应用于需水预测，在拟定需水和节水方案中起参考作用；后者主要用于分析现状用水水平、节水水平及节水潜力。现状用水定额和用水效率分析，是在水资源开发利用情况调查评价和补充调查、典型调查的基础上进行的。1.指标的选择通过现状各城市、各部门、各行业用水调查和典型调查，分析计算不同类型城市、不同行业、不同作物的用水定额。不同类型城市与工业分行业
14、用水定额和其他用水效率指标以省级行政区为单位计算，不同作物净灌溉定额按农业节水类型区分析计算。城镇生活用水按城市规模和发展水平分为特大城市、大城市、中等城市、小城市、县城及集镇5级。分析计算各类型城市生活用水定额和城市供水管网漏失率。工业分火(核)电、冶金、石化、化学、纺织、造纸、食品及其他一般工业等，分析计算各行业用水定额和重复利用率。有条件的省(自治区、直辖市)可将第三产业分为商饮业和服务业，并分析计算各行业的用水定额。农业灌溉按不同作物（水稻、小麦、玉米、棉花、蔬菜、油料等）分析计算净灌溉定额。2.分行业用水定额及用水效率指标计算根据水资源开发利用情况调查评价和现状用水补充调查、典型调查
15、的成果，采用各行业的用水量和有关的社经指标计算分行业用水定额及用水效率指标。用水定额单位：火(核)电工业采用单位装机的用水量(m3/万KW)，有条件的再分析单位发电量的用水量(m3/万KWh)；建筑业采用单位产值增加值的用水量(m3/万元)，有条件的再分析单位建筑面积的用水量(m3/m2)；工业各行业和商业服务业采用单位产值增加值的用水量(m3/万元)；农业不同作物灌溉定额采用单位面积的灌溉用水量(m3/亩)。用水效率指标采用城市管网漏失率、工业用水重复利用率、农业灌溉水利用系数、人均用水量、万元GDP用水量等。有条件的地区还可进行城市节水器具普及率、工业用水弹性系数(工业用水增长率与工业产值增长率的比值)、农业水分生产效率(单位灌溉水量的作物产量)等指标的分析。（三）现状用水水平和节水水平分析1.现状用水水平分
