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1、精品文章十八大报告学习辅导百问(21-40)来自新华网21.为何说深化改革是加快转变经济发展方式的关键。党的十八大报告在科学分析转变经济发展方式进展缓慢原因的基础上指出：“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。”这就进一步明确了加快转变经济发展方式的主要着力点。党的十七大以来，我们深刻认识到转变发展方式的本质要求是加快经济体制改革。任何发展方式都是一种动力机制的塑造和利益分配体制的安排。好的体制机制，就会有好的发展方式；反过来，体制机制不顺，发展方式也很难合理。在市场经济条件下，体制状况影响利益分配格局，利益分配格局引导人们行为，人们的行为决定发展方式的取舍。如果没有体制机制上的重大突破，就不
2、可能有发展方式的根本性转变。长期以来，我国经济发展方式转变进展缓慢，究其原因，关键是相关领域改革滞后，经济体制不健全，科学发展仍面临诸多体制性障碍。从转变经济发展方式的基本要求出发，深化改革的关键作用主要表现在以下几个方面：第一，改善需求结构必须依靠深化改革。我国投资和消费关系失衡，投资率持续上升，消费率持续下降，其中居民消费率下降更快。主要原因：一是国民收入分配格局不合理。劳动报酬在初次分配中的比重、居民收入在国民收入分配中的比重逐步下降。同时，由于社会保障制度不够健全，居民预防性储蓄倾向较强，储蓄率不断上升。二是城镇化发展机制不健全，农业转移人口的巨大需求潜力未能有效激活。三是政府职能转变
3、不到位。政府主导的投资范围过宽，宏观调控与监管的有效性较差。四是资源、劳动力等要素价格没有真正反映实际成本和供求关系，助长了投资需求过快、无序膨胀。因此，要扩大内需特别是扩大消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，就必须深化投资、财税、价格、行政管理以及收入分配、社会保障、户籍管理等方面的改革。第二，提升产业结构必须依靠深化改革。我国第二产业特别是重化工业发展很快，而第三产业发展相对滞后，xx年，我国第二、三产业占gdp的比重分别为46.8%、43.1%，与发展水平相当的其他国家相比，我国服务业比重明显偏低，经济增长过多依赖第二产业特别是工业拉动。主要
4、原因，一是资源和资源性产品价格偏低，环境补偿机制缺失，助长重化工业盲目扩张；二是税制不够合理，服务业税负较重；三是监管规则不合理，阻碍民营经济进入服务业。要加快发展服务业，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，就必须深化要素价格、财税体制、市场准入和监管体制等方面改革。第三，优化要素投入结构必须依靠深化改革。我国经济增长方式仍然具有高投入、高消耗、高排放的特征。这种粗放型增长方式与不合理的资源配置模式密切相关。究其原因：一是企业经营机制转换不到位，现代企业制度所具有的激励、约束机制尚未完全建立，资本、土地、劳动力等要素市场还不完善；二是节能环保、知识产权等标
5、准、法规和监管不健全；三是科技创新体系、人才培养机制不完善。因此，要促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，从根本上说，必须深化企业制度、科技体制、教育体制和其他方面体制的改革。我们要认真贯彻党的十八大精神，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制障碍，加快形成有利于经济发展方式转变的制度安排和利益导向。22.经济体制改革的核心问题是什么。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系党的十八大报告指出。“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”这就为我们深
6、化经济体制改革指明了方向。在现代市场经济体系中，政府和市场是相互关联的两个重要组成部分，政府是经济管理和调控主体、涉及发展全局的重大利益协调主体，市场是把政府同各类微观经济运营主体连接起来的桥梁、配置各类经济资源的基础环节、媒介产权产品和其他要素交换活动的基本场所。政府和市场的关系决定着市场经济体制的基本走向和运行质量。政府行为往往表现为经济管理和宏观调控，市场功能往往表现为供求、价格自发调节和自由竞争，两者紧密关联、相互交织、缺一不可。因为政府行为不可能完美无缺，市场功能也不可能完全有效，两者都有弱点，都存在局限性，需要协调互补。发展社会主义市场经济，既要高度重视政府的作用，也要高度重视市场
7、的作用。政府宏观调控和管理的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大结构优化，维护社会公平正义，为转变经济发展方式、保持经济持续健康发展创造良好环境和条件。同时，积极完善和规范市场准入制度，建立统一规范竞争有序的现代市场体系，维护市场秩序，保障市场在资源配置中发挥基础性作用。但是，如果政府管理和调控的范围、力度超过了弥补“市场失灵”、维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路、形式选择失当，其结果非但不能纠正市场失灵，反而会抑制市场机制的正常运作。市场经济是人类社会迄今为止最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段，它具有任何其他机制和手段不可替代的功能优势，但也存在着自发
8、性事后调节、催生过度垄断、排斥公共利益、引发两极分化等固有的功能缺陷，而且仅靠自身力量难以克服。完全摒弃政府管理和调控的市场经济会使其缺陷大于优势，导致“市场失灵”。发展社会主义市场经济，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。这是我国社会主义市场经济体制建立和完善过程中，必须要解决好的重大理论和实践课题。我国社会主义市场经济体制已经基本建立并不断完善，但在政府和市场关系的处理上，既存在政府干预过度，也存在“市场失灵”，政府作用和市场功能都亟待进一步完善。如在政府作用方面，不合理的限制性规章制度和审批程序过多过细
9、，各种政策工具选择搭配不适当，过多运用行政性手段干预市场主体特别是微观主体，抑制了市场机制的正常运作；对公共产品生产分配的管理调节作用弱化，影响社会公平和民生改善。又如在市场功能方面，不少企业为获取市场高额利润对自然资源进行掠夺性开采，大量排放污染物，对生态环境和人民健康造成严重影响；一个时期以来，医疗、教育、养老等社会事业发展过度市场化，造成利益导向扭曲，使公共服务长期处于总量不足、结构失衡状态，等等。这些问题近年来虽有不同程度解决，但从总体上看，仍有较大改进空间。下一步，我们要深入学习贯彻党的十八大精神，以正确处理政府和市场关系问题为核心，围绕更加尊重市场规律和更好发挥政府作用，统筹推进经
10、济体制改革。要巩固和完善基本经济制度，健全现代市场体系，完善宏观调控体系，加快改革财税体制、金融体制，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”能够扬长避短、有机结合，都得到有效发挥，促进社会主义市场经济体制不断完善。23.为何把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。党的十八大报告强调指出，“科技创新是提升社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大战略决策，对于我国加快建设创新型国家、开启迈向科技强国的新征程，具有十分重大的意义。国际金融危机以来，各国尤其是主要大国都在对自身经济发展进行战略筹划，纷纷把发展新能源、新材
11、料、信息网络、生物产业、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，加大投入，着力推进。世界范围内生产力、生产方式、生活方式、经济社会发展格局正在发生深刻变革。培育新的经济增长点、抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展大趋势，科技竞争在综合国力竞争中的地位更加突出。党的十六大以来，沿着中国特色自主创新道路，我国科技事业取得巨大成就。面向经济发展、民生改善、社会和谐和国家安全重大战略需求，科技发挥了重要的支撑引领作用。科技开放合作不断扩大，自主创新能力显着增强，我国整体科技实力与主要发达国家不断接近，一些方面开始从跟踪者逐步变为并行者、甚至成为领跑者，创新型国家建设成效显着，成为具有
12、重要影响的科技大国和创新大国。与形势的发展变化相比，一些突出问题仍然制约着科技创新。经济社会发展对科技创新的需求牵引还不足，科技和经济紧密结合问题还没有从根本上得到解决；我国科技创新的基础也还不够牢，自主创新特别是原始创新能力还不强，支撑和引领发展的能力需要进一步提高。要牢牢把握新的科技革命和产业变革的机遇、世界科技创新格局调整的机遇、经济发展水平不断提高和市场不断扩大的机遇，必须坚定立足自主创新，深化科技体制改革，争取在不太长时间内确保国家创新能力得到大幅提升。面向未来，我们要推进改革开放和社会主义现代化，实现全面建成小康社会目标，不断提高人民生活水平，实现中华民族伟大复兴，必须从国家发展全
13、局的高度，集中力量推进科技创新。要坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，全面落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济紧密结合为重点，进一步深化科技体制改革，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快建设国家创新体系，为全面建成小康社会奠定坚实基础。要大力发展与民生相关的科学技术，把科技进步和创新与提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来，大力发展能源资源开发利用科学技术，大力发展新材料和先进制造科学技术，大力发展信息网络科学技术，大力发展现代农业科学
14、技术，大力发展健康科学技术，大力加强生态环境保护科学技术，大力发展空间和海洋技术，大力发展国家安全和公共安全科学技术，着力解决关系民生的重大科技问题，不断强化公共服务、改善民生环境、保障民生安全。24.创新驱动发展战略指什么。实施创新驱动发展战略，是我们党在关键时期、攻坚阶段作出的重大抉择。xx年7月，党中央、国务院召开全国科技创新大会提出了创新驱动发展战略，并将这一战略明确写入党的十八大报告，充分表明了我们党依靠创新实现经济社会更好更快发展的坚定决心和对科技创新的高度重视，为我们推动发展更多依靠创新驱动指明了方向。第一，进一步提高自主创新能力。围绕产业发展需求部署创新链，完善科技有效支撑引领
15、产业发展的机制。实施国家科技重大专项，并根据形势需要不断调整充实，着力突破重大技术瓶颈，充分发挥国家科技计划、示范应用工程等的引领带动作用，充分发挥国家自主创新示范区、高新技术产业开发区等的核心载体作用，实现从研究开发到产业化的有机衔接，加快发展战略性新兴产业。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新，加快共性技术突破和成果转移转化，促进传统产业改造升级。推进科技服务业创新发展，不断完善现代服务业技术支撑体系。深化农业科技创新创业，建立健全新型农村科技服务体系。促进科技与文化融合，运用现代科技加强和创新社会管理，大力发展关系民生的科学技术。第二，进一步深化科技体制改革。着力构
16、建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，完善市场导向的创新格局。深化科研院所分类改革，增强科研院所、高等学校创新和服务能力。完善知识创新体系，全面推进国防科技创新体系、区域创新体系和科技中介服务体系建设，加强基础研究、应用研究、技术创新和应用推广的有机衔接，促进科技资源开放共享，加强统筹协调和协同创新，提高国家创新体系整体效能。深化科技管理体制改革，促进科技管理科学化和资源高效利用。完善人才激励制度，充分激发广大科技人员的创造活力，以人才强促进科技强，带动产业强、经济强。第三，进一步优化创新环境。完善落实中长期科技发展规划纲要配套政策，总结推广相关试点政策，积极研究制定深化科技体制改革、加快国家创新体系建设有关政策措施。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制，不断形成激励创新的正确导向。深入实施知识产权战略，加强知识产权保护。不断健全创新法治环境。大力推进科技和金
