浅议如何解决干部能上不能下问题

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1、解决干部能上不能下问题之我见长 期 以 来 ， 干 部 能 上 不 能 下 问 题 一 直 是 干 部 队 伍 管 理 工 作 的 突 出问 题 ， 是 干 部 人 事 制 度 改 革 的 重 点 和 难 点 课 题 。 实 际 工 作 中 ， 一 些 干部 存 在 着 只 要 不 违 法 违 纪 ， 组 织 上 不 能 “拿 我 怎 么 样 ”， 事 业 的 进 步与 否 、 单 位 的 发 展 好 坏 “与 我 没 有 多 大 关 系 ”的 思 想 。 表 现 在 工 作 岗位 上 不 求 有 功 ， 但 求 无 过 ， 在 岗 不 作 为 、 少 作 为 、 甚 至 乱 作 为 。 与

2、新时 期 、 新 形 势 、 新 任 务 的 要 求 极 不 适 应 ， 严 重 制 约 了 单 位 和 部 门 工 作的 健 康 快 速 发 展 ， 必 须 认 真 研 究 ， 下 决 心 、 动 真 格 、 出 实 招 ， 切 实 加以 解 决 。一 、 影 响 干 部 能 上 不 能 下 的 主 要 原 因思 想 认 识 不 到 位 。 一 是 受 传 统 思 想 影 响 ， 对 干 部 能 上 不 能 下 问 题的 危 害 性 认 识 不 足 ， 思 想 和 观 念 还 没 有 得 到 根 本 转 变 ， “老 好 人 ”思想 严 重 ， 不 愿 得 罪 人 。 二 是 干 部 层 面

3、 上 ， 在 “官 ”念 上 期 望 值 过 高 ，把 职 务 的 升 降 、 岗 位 的 调 动 看 得 过 重 ， 只 想 上 、 不 愿 下 。 三 是 舆 论 氛围 不 畅 。 对 “有 为 者 有 位 ， 无 为 者 让 位 ”、 “上 下 都 是 工 作 需 要 ”、“无 功 就 是 过 ”和 “上 了 不 坐 铁 交 椅 ， 下 了 不 坐 冷 板 凳 ”等 新 观 念 宣传 不 够 ， 少 数 同 志 在 被 调 整 时 ， 多 方 找 关 系 ， 力 求 保 住 自 己 的 位 置 ，来 自 方 方 面 面 的 说 情 风 给 干 部 调 整 工 作 带 来 很 大 阻 力

4、。考 评 机 制 不 健 全 。 在 干 部 的 考 核 中 定 性 标 准 多 ， 量 化 标 准 少 。 同时 ， 由 于 受 干 部 的 岗 位 、 职 责 、 要 求 的 不 同 ， 所 在 单 位 的 客 观 现 状 、历 史 发 展 、 群 众 期 望 值 等 多 方 面 因 素 的 影 响 ， 很 难 在 统 一 尺 度 上 评 价出 每 一 名 干 部 的 工 作 实 绩 ， 给 组 织 上 确 定 干 部 “下 ”的 标 准 带 来 很 大难 度 。 由 于 “下 ”的 标 准 不 够 具 体 ， 往 往 在 调 整 干 部 “下 ”时 ， 少 数同 志 不 够 信 服 。管

5、 理 制 度 不 完 善 。 在 实 际 工 作 中 ， 管 理 制 度 缺 失 、 缺 位 的 现 象 比较 突 出 ， 有 的 虽 然 建 立 了 一 些 干 部 管 理 制 度 ， 但 在 具 体 执 行 工 作 中 ，往 往 产 生 偏 差 ， 致 使 对 一 些 改 革 创 新 意 识 不 强 ， 工 作 不 在 状 态 ， 工 作能 力 较 弱 的 干 部 没 有 很 好 的 组 织 处 理 手 段 。 同 时 ， 对 年 轻 干 部 任 职 设置 的 门 槛 过 多 ， 不 能 及 时 得 到 提 拔 任 用 而 取 代 能 力 低 下 的 “老 同 志 ”，致 使 干 部 能

6、上 能 下 问 题 不 能 得 到 很 好 解 决 。二 、 解 决 干 部 能 上 不 能 下 问 题 的 几 点 思 考政 治 路 线 确 定 后 ， 干 部 就 是 决 定 因 素 。 实 现 各 项 工 作 的 科 学 发 展 ，需 要 进 一 步 改 革 完 善 现 行 的 干 部 管 理 体 制 机 制 ， 创 新 管 理 方 式 方 法 和措 施 ， 造 就 一 支 强 有 力 的 领 导 班 子 和 德 才 兼 备 、 充 满 活 力 的 干 部 队 伍 。（ 一 ） 审 时 度 势 ， 充 分 认 识 推 进 干 部 能 上 也 能 下 的 有 利 因 素党 和 国 家 历

7、来 高 度 重 视 干 部 工 作 。 党 的 十 七 届 四 中 全 会 通 过 的 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 党 的 建 设 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ， 明 确 把健 全 干 部 退 出 机 制 ， 切 实 解 决 干 部 能 上 不 能 下 、 能 进 不 能 出 问 题 作 为深 化 干 部 人 事 制 度 改 革 ， 建 设 善 于 推 动 科 学 发 展 、 促 进 社 会 和 谐 的 高素 质 干 部 队 伍 的 一 项 重 要 举 措 。法 律 层 面 上 ， 2006 年 1 月 1 日 开 始 实 施 的 中 华 人 民 共 和 国 公 务员

8、法 ， 是 我 国 第 一 部 具 有 干 部 人 事 管 理 总 章 程 性 质 的 重 要 法 律 ， 在我 国 干 部 人 事 制 度 发 展 史 上 具 有 里 程 碑 意 义 。 它 的 颁 布 实 施 ， 为 科 学 、民 主 、 依 法 管 理 公 务 员 队 伍 提 供 了 重 要 依 据 ， 为 努 力 建 设 一 支 政 治 坚定 、 业 务 精 湛 、 作 风 过 硬 、 人 民 满 意 的 公 务 员 队 伍 指 明 了 方 向 ， 为 进一 步 完 善 充 满 生 机 与 活 力 的 科 学 化 、 民 主 化 、 制 度 化 的 中 国 特 色 公 务员 制 度 ，

9、 建 设 高 素 质 、 专 业 化 的 公 务 员 队 伍 提 供 了 法 律 保 障 。制 度 层 面 上 ， 早 在 改 革 开 放 初 期 ， 邓 小 平 同 志 就 提 出 了 要 废 除 党政 领 导 职 务 的 终 身 制 。 此 后 ， 为 进 一 步 落 实 干 部 能 上 能 下 、 能 进 能 出的 管 理 机 制 ， 党 和 国 家 先 后 出 台 实 施 了 一 系 列 制 度 规 定 。 特 别 是 近 年来 ， 中 央 办 公 厅 印 发 的 党 政 领 导 干 部 职 务 任 期 暂 行 规 定 要 求 ， 党政 领 导 干 部 在 同 一 职 务 上 只 能

10、担 任 两 届 ， 而 担 任 同 一 层 次 领 导 职 务 最多 15 年 ， 这 为 实 现 干 部 能 上 能 下 、 形 成 正 常 的 新 老 交 替 机 制 打 下 了基 础 。 此 外 ， 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 条 例 中 也 明 确 规 定 了 干部 免 职 、 辞 职 、 降 职 的 各 种 情 形 。 中 央 组 织 部 和 人 事 部 印 发 的 公 务员 考 核 规 定 （ 试 行 ） 中 ， 要 求 对 公 务 员 年 度 考 核 被 确 定 为 不 称 职 等次 的 ， 降 低 一 个 职 务 层 次 任 职 的 规 定 。 中 央 办

11、公 厅 和 国 务 院 办 公 厅 印发 了 关 于 实 行 党 政 领 导 干 部 问 责 的 暂 行 规 定 ， 依 照 不 同 情 形 ， 分别 给 予 责 令 公 开 道 歉 、 停 职 检 查 、 引 咎 辞 职 、 责 令 辞 职 、 免 职 等 问 责处 理 。 2009 年 ， 中 央 办 公 厅 还 印 发 了 关 于 建 立 促 进 科 学 发 展 的 党 政领 导 班 子 和 领 导 干 部 考 核 评 价 机 制 的 意 见 。 中 央 组 织 部 也 配 套 印 发了 地 方 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 办 法 （ 试 行 ）

12、、 党 政 工 作 部 门 领 导 班 子 和 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 办 法 （ 试 行 ） 及 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干 部 年 度 考 核 办 法 （ 试 行 ） ， 为 进 一 步 加 强对 党 政 领 导 干 部 的 管 理 和 监 督 ， 增 强 党 政 领 导 干 部 的 责 任 意 识 和 大 局意 识 ， 提 高 党 的 执 政 能 力 和 执 政 水 平 提 供 了 制 度 保 障 。实 践 层 面 上 ， 省 司 法 厅 孙 建 新 厅 长 在 2008 年 “三 长 ”会 议 上 郑 重提 出 ， 要 把 解 决 干 部 能 上 不 能 下

13、 的 问 题 作 为 推 进 我 省 司 法 行 政 工 作 步入 良 性 循 环 发 展 轨 道 的 第 三 个 突 破 口 。 2009 年 3 月 ， 省 司 法 厅 出 台 了 调 整 不 胜 任 现 职 干 部 的 若 干 意 见 （ 试 行 ） ， 明 确 规 定 对 有 5 大 类22 种 情 形 的 不 胜 任 岗 位 的 领 导 干 部 作 出 调 离 、 改 任 非 领 导 职 务 、 降 职或 免 职 等 组 织 处 理 ， 为 基 层 单 位 大 力 推 进 干 部 能 上 能 下 制 度 改 革 提 供了 强 力 的 措 施 保 障 。 在 省 司 法 厅 党 委 的

14、 高 度 重 视 和 大 力 支 持 下 ， 基 层各 单 位 在 加 强 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 建 设 ， 尤 其 在 干 部 能 上 能 下 问 题 上 ，进 行 了 一 些 有 益 的 探 索 和 尝 试 ， 并 取 得 了 一 定 的 成 效 。 全 省 司 法 行 政系 统 各 单 位 认 真 贯 彻 落 实 省 厅 党 委 的 决 策 部 署 ， 大 胆 改 革 创 新 ， 通 过推 行 竞 争 上 岗 ， 变 “伯 乐 相 马 ”为 “赛 场 赛 马 ”； 小 步 快 跑 搭 梯 子 ，加 快 培 养 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 ； 优 先 安 排 加 椅 子

15、， 促 进 优 秀 人 才 脱 颖 而出 等 措 施 ， 大 力 拓 宽 干 部 “上 ”的 渠 道 。 通 过 建 立 健 全 领 导 干 部 问 责制 ， 加 大 对 不 胜 任 现 职 干 部 的 调 整 力 度 ， 严 格 落 实 领 导 干 部 试 用 期 制 ，设 置 任 职 年 龄 限 期 等 手 段 ， 积 极 疏 通 干 部 “下 ”的 通 道 。 近 年 来 ， 通过 落 实 问 责 制 和 责 任 追 究 制 ， 免 去 领 导 干 部 的 领 导 职 务 ， 取 消 领 导 干部 的 任 职 试 用 期 ； 通 过 监 督 检 查 和 考 核 ， 对 年 度 考 核 不

16、 称 职 的 和 因 不履 行 、 不 正 确 履 行 或 不 认 真 履 行 职 责 造 成 工 作 损 失 的 干 部 降 低 一 个 职务 层 次 任 职 ； 通 过 因 达 到 任 职 限 期 年 龄 ， 免 去 领 导 干 部 的 领 导 职 务 等 ，大 大 激 活 了 干 部 队 伍 的 活 力 ， 增 强 了 履 职 尽 责 能 力 。（ 二 ） 以 改 革 创 新 精 神 加 大 解 决 干 部 能 上 不 能 下 问 题 的 攻 坚 力 度 。能 上 能 下 是 干 部 人 事 制 度 改 革 的 重 点 和 难 点 ， 是 一 项 复 杂 而 艰 巨的 系 统 工 程 ,必 须 要 以 改 革 创 新 的 精 神 ， 结 合 实 际 ， 立 足 长 远 ， 边 摸索 边 总 结 ， 边 实 践 边 提 高 ， 不 断 丰 富 形 式 和 内 容 ， 使 之 更 加 符 合 科 学发 展 观 的 要 求 ， 不 断 推 动 干 部 人 事 制 度 改 革