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1、跨越发展强市富民为建设富裕文明和谐幸福新固原而努力奋斗在中国共产党固原市第三次代表大会上的报告(2011 年 12 月 18 日)李文章同志们：现在，我代表中国共产党固原市第二届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党固原市第三次代表大会，是在固原即将走过撤地设市十年光辉历程、向全面建设小康社会迈进的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第二次党代会以来的工作，研究确定今后五年奋斗目标和主要任务，选举产生新一届中共固原市委员会和纪律检查委员会，选举固原市出席自治区第十一次党代会代表，动员全市广大党员和干部群众奋发有为
2、、敢为人先、开放包容、勇于创新、激情干事，跨越发展、强市富民，为建设富裕文明和谐幸福新固原而努力奋斗。一、过去五年的主要成绩和基本经验市第二次党代会以来的五年，是我们凝心聚力、攻坚克难、开拓前进的五年。五年来，在自治区党委、政府的正确领导下，市委坚决贯彻落实党的十七大及历次中央全会精神和自治区党委一系列重大决策部署，团结带领全市各族人民，全面完成了市第二次党代会确定的各项目标任务，谱写了经济发展、环境改善、民族团结、社会进步的新篇章。一是综合实力得到提升，发展后劲不断增强。地区生产总值、固定资产投资、财政收入五年实现翻番，年均分别增长 12.9%、25.4%、35%。现代生态农业示范区建设扎实
3、推进，农业结构调整成效明显，草畜、马铃薯、蔬菜等特色优势产业扩量提质增效，劳务产业成为农民收入的重要来源，设施农业取得历史性突破，由不足 4000 亩发展到 27 万亩，总结推广“华林模式”，引进了雨润、天启、佳立等一批龙头企业， “六盘山”绿色冷凉农产品品牌整合打响。工业发展迈出重要一步，矿产资源初步探明，盐化工循环经济扶贫示范区启动建设，六盘山热电厂并网发电，王洼煤矿千万吨级项目、运煤铁路专线、月亮山风电厂等重点项目顺利实施。旅游业驶入快车道，须弥山博物馆、六盘山生态博物馆等建成，资源整合、景区建设进度加快；西兰银综合物流园区规划建设，商贸流通、住宿餐饮、金融保险、房地产、通讯、信息等服务
4、业快速发展。二是基础设施投入加大，城乡面貌明显变化。集中开展了项目建设大会战和宁南区域中心城市暨大县城建设大会战，固定资产投资再创新高，累计完成 426 亿元，是前五年的2.88 倍。区域中心城市建设加速推进，新区建设初具规模，老城改造稳步推进，宁夏师范学院新校区、固原体育馆、固原一中建成，一批房地产、高档宾馆、商贸项目实施，城市道路、供暖、供排水等基础建设项目顺利实施，县城建设有特色，小城镇建设有亮点，城镇化率从 23%提高到 32%。综合交通网络日趋完善，六盘山机场通航，福银高速六盘山镇至沿川子段建成通车，兰青高速毛家沟至东山坡段开工建设，所有乡镇通油路，72.7%行政村通油路或水泥路。新
5、修高标准基本农田 81 万亩。固原地区城乡饮水安全水源工程开工建设，东山坡引水、原州区东部饮水、固西引水等重点水利工程建成，解决了 81.5 万群众的饮水安全问题。完成各类造林绿化 112.9 万亩、退耕还林补植补造 416 万亩，治理水土流失面积 1350 平方公里，建成长城梁生态农业科技示范园、贺家湾水源地绿化等一批集中连片绿化工程，全市森林覆盖率达到 17.6%。三是人民生活不断改善，社会事业全面发展。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长 14.4%和 16.3%。坚持实施民生计划，累计投资 228.1 亿元。生态移民攻坚“一号工程”全力推进，县内移民已搬迁入住，群众满意，
6、开局良好。新农村建设扎实推进。扶贫开发成效显著，整村推进扶贫开发圆满完成，新一轮整村推进启动实施。“两基”攻坚通过国家验收，教育强县（区）和普及高中阶段教育工作深入实施，教育资源优化整合，完成校舍安全改造 71.2 万平方米。实用技术大力推广，科技支撑不断增强。人人享有基本医疗卫生服务试点深入实施，新型农村合作医疗和国家基本药物制度实现全覆盖，市、县（区）综合医院改扩迁建工程完工，所有乡镇卫生院和村卫生室基本实现标准化。计划生育“一无” 创建全面完成，原州区少生快富“硝沟模式” 在全区推广，人口出生率由 17.47下降到 16.6。全民创业扎实推进，创业带就业和城镇新增就业 4.47 万人。城
7、镇职工各类社会保障扩面提标，新型农村养老保险和城乡居民医疗保险市级统筹全面推行，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。建成保障性住房 63.19 万平方米，改造农村危房危窑 2.68万户、惠及 27.91 万群众。四是民主法制扎实推进，社会大局保持稳定。支持人大依法履行职责，加大监督力度，改进视察方式，人大代表的主体作用得到充分发挥。支持政府依法行政，创新突破，狠抓落实，有力推动了各项工作。支持政协照章履行职能，发挥了团结力量、建言献策、促进发展的重要作用。各民主党派、工商联和无党派人士作用有效发挥，工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体桥梁纽带作用更加突出。扎实推进公正司法，“五五” 普法顺利
8、完成，“六五”普法全面启动。加强编制管理。国防后备力量建设不断加强，部队和民兵预备役建设全面发展，国防教育深入推进。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入开展民族团结进步创建活动，民族团结和睦局面巩固发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，宗教领域持续和谐稳定。加强和创新社会管理，“平安固原” 创建深入开展，集中解决了一批信访突出问题，严格落实安全生产责任制，切实维护了人民群众生命财产安全。五是文化建设富有成效，文明创建广泛开展。社会主义核心价值体系建设深入推进，总结提炼并大力弘扬六盘山精神。深入开展西部大开发、生态移民等系列宣传战役，主流舆论引导成效明显。思想道德建设扎实推进
9、，深入开展群众性精神文明创建活动，涌现出了白志林等一批先进典型。西海固文学艺术影响力扩大，精心打造了六盘山民间故事等文化精品工程，建成六盘山文化城、王洛宾文化园等，“红色六盘、萧关古道、丝路古城、花儿家乡”文化品牌影响扩大。文化体育基础设施建设不断加强，成功举办了全国群众健身大会暨六盘山登山节，农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程使群众文化生活日益丰富。隆德县被命名为“中国书法之乡 ”，西吉县被命名为中国首个 “文学之乡”。 六是党的建设全面加强，执政能力不断提高。深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，党的建设科学化水平不断提升。以西部大开发战略大学习、“思想大解放、树立新形象”活动为抓
10、手，广大党员干部抢抓机遇、发挥优势、破解难题的认识更加明确、行动更加自觉。建立了领导干部理论大讲堂制度，深入开展理论下基层和全民读书月等活动，开展了大规模培训干部工作。深化干部人事制度改革，制定出台了中共固原市委常委会讨论干部任免票决办法等规章制度，全面推行中层干部跨部门交流，干部交流和竞争性选拔干部力度加大，干部考核评价体系不断完善，圆满完成县（区）、乡镇党委换届工作。编制完成固原市中长期人才发展规划纲要（20102020 年），统筹抓好各类人才队伍建设。启动实施了“联创齐争 ”活动，县（区）特色的党建品牌不断深化，功能党小组、双带能力建设和连心工程三个品牌在全区推广，村级组织活动场所全部建
11、成。扎实推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实，全面推行廉政风险防范管理、廉政承诺等制度，解决了一批损害群众利益的突出问题，严肃查处了一批违法违纪案件，中纪委党风室将我市确定为农村基层党风廉政建设联系点。研究制定改进干部作风“十项规定” 和“八办要求”，健全完善工作落实和督查问责机制，形成了高标准、严要求、快节奏干事创业的良好氛围。回顾五年的工作，变化有目共睹，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，胡锦涛、温家宝等党和国家领导人亲临固原视察指导，给全市各族人民注入了强大的精神和发展动力；同时，也离不开自治区党委、政府的大力支持，以统筹山川协调发展的气魄连续召开四次固原
12、工作会议，出台支持意见，作出生态移民、宁南区域中心城市暨大县城建设等重大战略部署，进一步加快了固原发展步伐。这些成绩的取得，凝结了历届四套领导班子励精图治、奋发图强的智慧和心血；展示了全市党员干部和广大群众自加压力、艰苦奋斗的拼搏精神；倾注了各民主党派、工商联、人民团体、各界人士、驻固部队、武警官兵、中央及区属驻固单位齐心协力、共谋发展的辛勤汗水，饱含了老领导、老同志的殷切关怀。在此，我代表中共固原市第二届委员会，向奋战在全市各条战线上的广大共产党员和各族干部群众，向所有关心、支持、参与固原建设与发展的同志们表示衷心的感谢和崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不足、发展不快、发
13、展活力不强仍是固原面临的首要问题。主要表现在：经济总量小，结构不合理，产业层次低，资源优势还没有很好地转化为经济优势；工业经济薄弱，缺少骨干企业和大工业项目，招商引资和融资困难；城市化水平低，城市功能不完善；人口压力大，生态环境脆弱，水资源短缺依然是制约经济社会发展的瓶颈；社会事业滞后，农民增收难，扶贫开发任务仍然艰巨；少数基层党组织的凝聚力、战斗力不强，干部群众的思想观念不够解放，发展环境还需进一步创新优化，等等。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。回顾五年的工作，奋斗历尽艰辛，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：一是必须坚定不移地坚持发展第一要务不动摇。发
14、展是解决固原一切问题的关键。只有坚持以科学发展观为指导，不断创新完善思路，把项目建设贯穿发展始终，加速资源优势转化，用发展提升信心，用发展考核干部，用发展树立形象，就一定能战胜艰难险阻，不断开创发展新局面。二是必须坚定不移地推进思想大解放。思想差距是我们最大的差距，信心不足是我们最大的障碍。只有坚持“五破五立 ”，坚决破除影响和制约固原发展的一切思想束缚，抓住机遇、发挥优势，敢想敢干、敢闯敢拼，固原就一定能实现跨越发展。三是必须坚定不移地保障和改善民生。民生连着民心。只有把加快发展与造福人民群众统一起来，坚持实施民生计划，推进民生实事常态化、制度化、普惠化，才能真正赢得人民群众的拥护和支持，形
15、成全市上下共同奋斗的强大合力。四是必须坚定不移地维护社会和谐稳定。稳定是发展的前提和基础，没有稳定，什么事也干不成。只有坚持以发展保稳定，以稳定促和谐，不断加强和创新社会管理，全力维护民族和睦、宗教和顺、社会和谐，才能形成良好发展环境。五是必须坚定不移地加强和改进党的建设。只有坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，深入开展创先争优活动，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，打造一支作风优良、艰苦奋斗、能打硬仗的干部队伍，才能为发展提供坚强保证。二、今后五年的发展思路和奋斗目标今后五年，我们正处在全面建设小康社会的关键时期，处在必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。能否乘势而上、尽快缩小
16、差距，关系到固原长远发展，关系到与全国全区同步进入小康社会目标的如期实现。我们必须唱响跨越发展主旋律，打好强市富民主动仗，建设富裕文明和谐幸福新固原。这是我们站在新的历史起点上的战略抉择。跨越发展、强市富民，建设富裕文明和谐幸福新固原，我们面临新一轮西部大开发、“十二五” 规划实施、国家新十年扶贫开发、自治区生态移民攻坚、建设宁南区域中心城市、东部地区产业梯次转移“六大机遇 ”，国家和自治区一系列普惠性、特惠性政策叠加倾斜，统筹区域协调发展的力度进一步加大，各种要素聚集带动作用加速提升。这是我们破解难题的机遇、大干快上的动力、跨越追赶的保障。我们必须倍加珍惜机遇、敏锐地抢抓机遇、最大限度地用好机遇，在政策中寻找方向，在实践中拓宽空间，好中求快，能快则快，推动经济社会大发展、快发展、跨越发展。跨越发展、强市富民，建设富裕文明和谐幸福新固原，我们有矿产资源、文化旅游、地理区位、人力资源、土地资源和气候环境“六大优势” ，较强的匹配组合条件将会催生更加强劲的综合效能。这是我们跨越发展的后劲、广泛合作的资本、市场竞争的潜能。我
