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1、 自贡至泸州大件公路工程 PPP模式实施方案自贡至泸州大件公路工程PPP模式实 施 方 案自 贡 市 交 通 运 输 局二一五年九月目 录一、项目概况- 3 -(一)项目名称- 3 -(二)基本情况- 3 -(三)项目建设主要经济指标、技术标准表- 6 -(四)项目进展情况- 7 -二、项目运作方式- 7 -(一)采用PPP模式运作的可行性和必要性- 7 -(二)本项目运作的目标和意义- 9 -(三)项目运作方式- 9 -(四)PPP模式特许经营期设置- 9 -(五)建设管理内容分解- 10 -(六)项目回报机制- 10 -三、项目实施机构- 10 -(一)项目实施机构- 10 -(二)项目管
2、理公司- 10 -(三)项目公司的组建- 11 -四、交易结构- 11 -五、采购方式- 12 -(一)采购方式的选择- 12 -(二)投资人的资格条件- 12 -(三)投标保证金- 13 -(四)项目招标标的（控制价）及否决指标- 13 -(五)评标委员会的组建- 15 -(六)评标办法及标准- 15 -(七)中标侯选人推荐- 16 -(八)中标人的确定及合同签订- 16 -六、项目投资及支出测算- 17 -(一)项目基本投资估算- 17 -(二)PPP模式项目估算投资- 18 -(三)特许经营收益分年测算- 18 -(四)项目公司当年可用于还贷金额分年测算- 23 -(五)可行性缺口分年测
3、算（政府支出责任）- 23 -(六)缺口补贴差- 25 -(七)政府付费的调价机制- 26 -七、风险分配基本框架- 27 -八、项目合同体系- 27 -(一)特许经营协议关键条款- 28 -(二)合资合同关键条款- 31 -九、项目的监管体系- 32 -(一)履约监管- 32 -(二)行政监管- 32 -(三)公众监管- 32 -十、项目进度计划- 32 -十一、项目推进责任分解- 33 -附件：自贡至泸州大件公路工程可行性缺口补贴计算表- 33 -一、项目概况(一) 项目名称项目名称：自贡至泸州大件公路工程项目（下称“本项目”或“项目”）(二) 基本情况 1、项目背景简介自贡市、泸州市均为
4、四川省西部综合交通枢纽建设规划中确定的区域性次级交通枢纽。项目起于自贡市大安区北环路中段的大塘山，经贡井区、自流井区、沿滩区、富顺县后进入泸州境内，经江阳区止于泸州火电厂赵坝码头，项目所经区县工业正处于迅速发展阶段。良好的发展环境给地方经济社会发展奠定了坚实的基础，同时，也对区域交通基础设施建设提出了新的要求。项目区域内现状公路交通网络主要由成渝高速公路、内宜高速公路、成自泸高速公路、乐自隆高速及原S305（现G348）、S206、S307（现G247线）等构成。但从整体路网看，区域内路网布局仍不合理，现状自贡通往泸州的普通公路仅原S207线，路网结构功能单一。此外，自贡无大件公路的历史始终制
5、约着地区机械装备制造业和社会经济的发展，现状公路无法不能满足大件物品的运输要求。自贡作为老工业城市，在大型发电设备、大型冶金、化工设备、机车车辆、工程机械、石油钻井成套设备、现代化空中交通管制成套设备、数控机床等产品领域，形成了一大批具有较高技术水平的现代化装备的生产制造能力，在国内具有较为明显的竞争优势。自贡的重大装备生产企业主要分布在市区附近，主要包括以下五个区域：北环路中段唐家山（东方锅炉、华西能源、硬质合金、四川玻璃）、贡井工业园区（长征机床）、舒坪工业园区（久大盐业、昊华西南化工）、板仓工业园区、富顺晨光工业园区。但由于自贡受不靠大江大河，无大件码头、也无大件公路等外围条件的限制，一
6、些本地大件生产企业将部分生产车间已迁到市外或省外，一些省外的大件生产企业也不愿落户自贡。无大件运输通道的现实成为自贡装备制造业和经济发展的瓶颈，也成为影响和制约全省重大装备制造业进一步发展的主要问题之一。同时，泸州港作为四川省内最大的内河港口之一，是四川港口南向开放的重要门户和通江达海的桥头堡，目前，长江航道已具有级通航能力，能实现枯水期1000吨船舶昼夜通航。因此，结合四川省大件运输通道备选方案，根据自贡、泸州两市公路和水运港口资源及发展规划，考虑两市经贸往来、产业布局及经济互补良性发展，修建一条自贡至泸州的大件公路是十分必要的。自贡至泸州大件公路建成后，将目前4个小时的行车时间，减至2个小
7、时，将节省时间成本达50.0%。此外，修建大件运输通道，利用长江水运廉价优势，将极大的改善自贡市的工业投资环境，更好地承接国际、国内产业转移，打通工业原料、产品特别是大宗物品的便捷运输通道，降低物流成本，提高产品市场竞争力和市场占有率，将成为自贡推进新型工业化进程的重要支撑。同时项目建设有利于增强川南城市间的合作，促进川南经济一体化进程。自贡市工业园区位置图2、项目建设的必要性 提升路网结构功能，加快构建区域性次级交通枢纽的建设步伐 满足自贡地区大件物品通江达海，促进自贡装备制造业全面发展的需要 加速推进川南一体化，共融成渝经济区的需要 改善沿线交通环境，推动区域经济社会快速发展的需要 开放南
8、向水运通道，打通出川大通道的需要 服务于四川省大件运输通道整体规划的需要自贡至泸州大件公路区位图3、项目线路走向及建设内容推荐方案起于自贡市大安区北环路中段的大塘山（K0+000，东方锅炉厂区附近），路线由东向西至草学堂附近与S305线相交，经贡井区艾叶镇、长土镇、自流井舒坪工业园区、沿滩工业园区外围、邓关镇西侧，接上原S206线后，沿着既有道路方向前行，经永年镇马家村、赵家坪后，沿着S207线于K62+480到达刘家坝村，经横溪河大桥、临江大桥于K68+100到达观音溪隧道，然后继续沿着S207线前行，经安溪镇、赵化镇、石道乡后到达泸州境（K89+880），进泸州境后，路线过石寨乡后横穿S2
9、07线（K90+960）,根据地形走势，布设新线，于K97+340过通滩镇中心村，K103+070经过丹林乡东侧，K109+400经过江北镇西侧，最后到达路线终点泸州火电厂赵坝码头（K114+780）。(三) 项目建设主要经济指标、技术标准表附表一、本项目主要经济指标表（摘自可研报告）序号项目名称占地面积（亩）估算投资规模（亿元）项目产出说明资金来源备注道路全长（Km）车行道宽(m)中央分隔带宽(m)两侧路肩各宽(m)1自贡至泸州大件公路7769（拆迁房屋355946 m2）74.89114.781433PPP模式：使用者付费+可行性缺口补贴+（资源补贴，或有）6283.26万元/公里，含土地
10、费用1.1自贡段630859.9589.886416.571.2泸州段146114.9424.905802.09附表二、本项目公路主要技术标准表（摘自可研报告）项目指标名称单位规范值备注一综合指标1公路等级一级公路2设计速度Km/h60二路基指标1路基宽度m23.002车道宽度m3.503车道数道4三路线指标1圆曲线最小半径m1352停车视距m753最大纵坡%64凸形竖曲线最小半径m14005凹形竖曲线最小半径m10006竖曲线最小长度m50四桥梁、涵洞指标1桥梁、涵洞宽度m23.002设计荷载公路级大件荷载按1000吨验算3设计洪水频率1/100特大桥1/300五路面指标1路面类型沥青砼路面
11、(四) 项目进展情况目前，本项目可研报告已进入审批阶段，拆迁工作未开始。预计投资人确定后，90天内可开工建设。二、项目运作方式(一) 采用PPP模式运作的可行性和必要性1、采用PPP模式运作的可行性（1）中央至地方都发布相关文件，鼓励政府项目采取PPP模式实施，2014年以来，作为政府项目投融资模式改革方向的PPP（Public-Private Partnership）模式越来越得到重视，尤其是以下文件：A国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）;B财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）;C关于印发地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办
12、法的通知（财预2014351号）;D关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）;E国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）;F四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法（试行）（川财金201486号）;G自贡市人民政府办公室印发关于推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知自府办发201519号等文件明确提出了PPP模式的实施要求.2015年4月国家发改委、财政部等六部委联合下发了基础设施和公用事业特许经营管理办法，交通部下发了交通运输部关于开展全面深化交通运输改革试点工作的通知（交政研发2014234号），从这些文件的指导思
13、想看，政府投资项目已经从过去的“补建设”向后续的“补运营”逐步转变，即采取PPP投融资模式，政府需要从过去的“还本付息”转变为“公私合作、给予收益补贴”。 （2）有利于政府减少当期负债，加快本项目建设进程PPP模式引入社会资本可以突破政府资金、负债等瓶颈，高质量地加快项目建设速度，尽快产生社会综合效益，提升政府形象。该模式对本项目主要优点在于：缓解政府短期资金压力项目投资近期资金将主要由社会资本方筹集，政府仅需对本项目建设注入一定数额的资本金与长期的运营补贴，大大缓解近期政府资金投入压力。避免因举债建设项目带来政府新增债务、避免政府平台公司因举债建设本项目而增加负债。采取PPP投融资模式，政府
14、方对本项目通过财政补贴（包括资本金注入、运营补贴等）进行支持，不会产生新增债务；在项目公司中由社会资本控股，项目的融资建设也不会引起参股的政府平台公司的负债增加，因此采取PPP模式实施本项目有利于政府控制负债规模。减少人员配备，有利于项目运营成本控制社会资本方委派工程类专业人员充实到PPP项目公司，加强项目公司专业力量，减轻政府专业人员配备的压力，有利于项目的快速推进。在当前的政策环境中PPP合作模式是本项目比较可行的运作方式。2、项目运用PPP模式运作的必要性根据自贡市财政资金的收入及支出安排，短期内不能满足本项目建设投入的需要，本项目采用PPP模式运作既符合政策要求，又能够快速完成本项目建设
