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1、 云南省农村耕地林地流转社会调查报告（以云南省宣威市为例）10级文秘班 桂晶 学号：104030352导言： 自上世纪八十年代以来，云南省的耕地林地流转与全国全省同步进行，并已取得一定成效，但是在土地流转过程中，由于具体地区土地状况，自然条件，以及政策实行方式和农民的观念问题等，也导致了某些地方土地流转过程中出现了一些具体的矛盾。因此，我选择了以云南省宣威市为例，对该地区的农村土地问题进行调查了解，以便找出在农村耕地林地流转过程中会遇到的一些问题，并从中得到一些有用的资料，找出可行的解决办法，同时也有利于丰富我们的课外知识，让我们更好地了解和关心身边以及社会的事。方法：1、调查方式：网上资料搜
2、索，像有关人员当面咨询2、调查对象：云南省宣威市的城乡，如羊场镇、板桥镇、东山镇等。 3、调查内容：宣威各乡镇近年来的农村土地林地流转问题，政府对其的解决措施； 变量：各镇由于地势、政策、人口、土地分布、面积大小不同而有所不同4、调查研究方法：网上搜索，数据统计，资料分析5、调查研究步骤：(1)设计调查方案； (3)搜索相关资料；(4)向有关人员当面咨询；(5)统计数据，分析资料；(6)得出结论（调查结果）；(7)整理资料和文档，打印并上交。备注：特别要说明的一点就是，在调查的过程中，我引用了部分网上的资料和数据，但是，在引用的时候，我也尽量确保了该资料和数据的准确性，最大程度地避免不必要的错
3、误。调查结果与讨论分析：一、宣威市农地使用权流转的主要形式农地流转要以市场为导向，以优化配置土地资源为目标，采取多种形式实现农村土地使用权流转。 一是反租倒包。指村合作经济组织将农户承包的土地反租过来，再转包给种养大户、单位或个人。其特点是原土地承包关系不变，接包方只交纳土地承包费，不履行原土地承包合同的权利和义务。主要适合成方连片调整产业结构，发展种养小区和规模经营。 二是互换。指农户根据种养需要，将承包的部分或全部土地进行调换。其特点是原土地承包关系不变，互换双方继续履行土地承包合同的权利和义务。主要适合种养小区不愿意从事统一种养项目的农户进行土地调换。这种土地流转形式在农户中已被广泛应用
4、。 三是转包。指农户将其承包的部分或全部土地转让给其它农户、单位或个人。其特点是原土地承包关系不变，接包方向转包方交付一定转包金或承担双方的其他条款。适合暂时无力经营土地或从事非农产业但不能完全放弃土地的农户，在一定时期内将其土地使用权进行转包。 四是转让。指农户将其承包的部分或全部土地转让给其它农户、单位或个人。其特点是终止原土地承包合同的关系，确定新承包方与发包方的关系，由新承包方履行土地承包合同和权利和义务。主要适合从事二、三产业、收入稳定、自愿放弃土地的农民，将其土地承包权进行转让，也适合解决因人口增减造成的人地矛盾。这种土地流转形式已开始被部分个体户采用。 五是租赁。指农户将其承包的
5、土地租赁给其他农户、单位或个人使用。其特点是原土地承包关系不变，接租方只交纳租金，不履行原土地承包合同的权利和义务。主要适合一个或几个地块相连的农户联合进行土地出租，也适合合作经济组织将农户的承包土地反租后，再向外租。二、宣威市土地林地流转的主要成效（一）林地面积大大增加，改善了生态平衡，有利于地区的可持续发展。保护好森林资源，对于改善生态环境，促进社会主义新农村建设及构建和谐社会具有重要作用。宣威市积极实行耕地林地流转，是贯彻执行林业发展和保护的一系列法律、法规和方针政策以及正确处理生态保护与经济发展、眼前利益与长远利益的关系的有效手段。据调查显示，自实行耕地林地流转以来，宣威市森林占地大面
6、积增加，其中，包含不少经济林，很大程度上实现了农村经济发展与生态平衡的共赢状态。并且，自实行耕地土地流转以来，该地区的山体滑坡、水土流失状况明显得到有效改善，这既有利于有效保护山区林地、耕地，也有利于避免当地农民的生命财产蒙受不必要的损失。（二）增加了农民收入。调查得知，宣威当地的农民把自家的承包所有的耕地、林地流转出去以后，各农户的收入普遍有所提高。 首先，根据相关法律政策的规定，参与土地流转的农户，均可获得一笔稳定的转让金。农户把自家承包的土地林地转让出去后，第一个好处是获得一份转让金。所谓转让金，其实就是地租。宣威市农民土地转让金一般在每亩每年500到1000元不等。较之农民自己耕种经营
7、管理所得有一定程度的提高。其次，农民把土地流转出去，一定程度上减轻了土地对农民的束缚，解除了农民进城务工的后顾之忧。大量的农村剩余劳动力开始以经营副业或进城务工取得除土地所得外的额外收入。非常有利于农民经济条件的改善。然后，土地流转出去以后，受让方为更好的经营被流转土地，必定会首先改善农村的道路的基础设施状况，增加农村与外界的有效联系，从而改变了大部分农村基础设施落后，环境条件闭塞的现状，有利于农村的长远、良性发展。同时，农民也可以在受让者的林场或企业单位务工，在获得额外收入的同时，学到一些有用的农业发展技术，为以后自己创业谋生存打下一定的基础。或者，农民可以自己取得流转土地，用以种植经济林，
8、这一方面大大提高了农民的收入，另一方面，也有利于改善农村的副食品供应状况，改善农民的生活水平。三、宣威市土地流转亟待解决的几个问题一是加强土地流转的法规建设。土地流转工作涉及农村经济发展和农村稳定，需要有一系列政策法规使土地流转有法可依，出现矛盾和问题可依法解决，但目前指导土地流转的政策法规缺乏，因此应尽快制定土地承包法和农村集体土地流转管理办法，正式以法律条文的形式确定农村土地的权属。对土地流转的原则、形式、审批程序、主管部门和土地用途、地价及级差、流转期限等方面作出具体的规定。二是建立和规范土地流转制度。明确土地流转的主体和客体，建立土地流转的市场规则，构建适应使用市场化的土地管理机制，加
9、强对土地流转的规范管理，搞好土地流转的中介服务。鼓励有条件的农民将土地转让、租赁、抵押和入股，在更大的范围内实现土地与资金技术、劳力的合理配置。三是大力发展乡镇企业，加快小城镇建设，拓宽农村剩余劳动力转移的空间，为农民脱离土地创造条件。四是深化农村社会管理体制配套改革。改革农村户籍管理的作法，打破农民身份限制，改变农民“恋土”观念。加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，消除农民离土的后顾之忧，为土地流转创造条件。四、关于宣威市土地流转状况的意见建议要保持有序流转，规范运作一是要经发包方（村委会或村集体经济组织）同意。当出现需要流转的情形时，双方应向发包方提出口头或书
10、面申请，经发包方同意后双方就合同项目和条款进行协商，明确流转的形式、期限、经济补偿等内容。也可由村委会或村集体经济组织在征得原承包户同意的基础上，代表原承包方与接包方协商。土地承包方有偿转包、转让土地使用权，可以自己找到第三者，也可以通过村委会转包或者转让给第三者。 二是要明确转包，转让合同权力和义务。土地流转后必须履行原土地承包合同，原承包方可以将自己承包土地的部分或全部转包给第三者，由第三者向承包方履行约定义务，再由原承包方向原发包方履行承包合同；原承包方也可以将自己承包土地的部分或全部转让第三者，再有第三者代替自己向发包方直接履行合同。建立完善土地流转机制，要有一套规范的运作程序，避免出
11、现口头约定，发生纠纷的现象。三是要强化合同管理。各种形式的土地流转都要签定书面合同，并纳入农村集体经济承包合同管理，合同一式四份，甲乙双方，村委会，乡镇农村合作经济经营管理站各一份，与村以外的单位，个人外商转包或转让的，其合同必须由乡镇农村合作经济经营管理站签证、公证机关公证。签定的书面合同内容必须完整，责权明确，文本正规，程序合法。土地转包、转让合同鉴定后，即具有法律约束力，任何单位和个人不得擅自变更或解除。接转方应按承包合同规定，精耕细作，科学经营，严禁土地摞荒和改变用途，否则，发包方有权依法中止接转合同，收回土地，重新转包、转让。参考资料或文献：云南省民族地区土地林地流转研究报告（上） 赵俊臣宣威市人民政府关于加强森林资源管理工作的通知宣威市人民政府信息公开网站森林法2.26.202116:1916:19:3321.2.264时19分4时19分33秒2月. 26, 2126 二月 20214:19:33 下午16:19:332021年2月26日星期五16:19:33
