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1、1福建省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关法律法规政策问题解答为切实做好我省农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决工作中可能遇到的相关问题，我们在依据相关法律法规的基础上，充分吸取了省内外确权登记颁证试点工作经验，组织编写了确权登记颁证政策解读，以便各地参考。目 录1、什么是农村土地承包经营权确权登记颁证？2、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证？3、农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？4、农村土地承包经营权确权登记颁证的工作原则有哪些？5、确权登记颁证的工作步骤有哪些？6、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目标任务是什么？7、开展农村土地承包经营权确权
2、登记颁证主要工作内容有哪些?28、农村土地承包经营权证登记的主要内容是什么？9、土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？10、对外出务工未归承包户的土地承包经营权如何进行登记？11、实测土地面积与承包合同及原来的经营权证书记载有出入的，如何填写登记簿和新证书？12、对以前个别进行了承包土地调整的地方如何确定家庭承包地的面积？13、对农村土地集体所有权有争议的如何开展土地承包经营权确权登记？14、未经批准私自改变土地农业用途的如何开展土地承包经营权确权登记？15、土地经统一规划整理的如何开展土地承包经营权确权登记？16、二轮土地承包合同以外的新增加的地块能否进行确权登记？17、对农户
3、开垦的土地是否登记为家庭承包地？18、农户占用田间路、沟渠等耕种的能否确定为家庭承包面积？19、农户流转的家庭承包地如何确权登记？20、家庭承包地全部或部分被国家征用的如何确权登记？321、因发展集体公益事业使用的家庭承包地如何确权登记?22、集体所有的机动地能否在这次土地确权登记颁证工作中进行承包地调整？23、在土地确权登记颁证中，承包户要求分户与合户的怎么办？24、存在承包经营纠纷的如何开展土地承包经营权确权登记？25、对符合条件的大中专毕业生的土地承包经营权如何确权登记？26、自然灾害毁损承包地的如何开展土地承包经营权确权登记？27、承包农户家庭消亡的如何开展土地承包经营权确权登记？28
4、、合并村民小组的如何开展土地承包经营权确权登记？29、对出嫁女和入赘男的土地承包经营权如何进行确权登记？30、现役军人、在校大中专学生、服刑人 员是否有权确权登记?31、全家迁入小城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记？32、在小城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记颁证？33、全家迁入设区的市转为非农业户口的承包地如何处理？434、集体供养“ 五保户”的承包地如何确权登记？35、家庭承包方的代表如何确定？36、其他承包方式的承包方代表如何确定？37、承包方土地承包经营权共有人如何确定？38、承包土地的调查结果由谁签字确认？39、新颁发的土地承包经营权证书和登记簿费用由谁承担？40
5、、对于退耕还林的如何确权？1、什么是农村土地承包经营权确权登记颁证？答：农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。家庭承包土地的确权登记颁证，是依据中华人民共和国物权法、 中华人民共和国农村土地承包法等法律规定，由县（市、区）农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。其他承包方式承包的土地确权登记颁证，5是指根据中华人民共和国农村土地承包法、 农村土地承包
6、经营权证管理办法等法律法规，对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，经县（市、区）农村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。其他承包方式承包的土地确权登记颁证需由当事人提出申请，经县级土地承包管理部门根据法律法规进行严格审核后，符合法律规定的，可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地的，暂时不予登记。2、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证？答：农村土地承包经营权确权登记颁证是中华人民共和国农村土地承包法、 中华人民共和国物权法等法律法规的法定要求，是中央关于“三农
7、 ”工作的重大部署，是依法维护农民土地承包经营权的重要举措，是推 动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要，是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、形成新型工农、城乡关系的基础性工程，是深化农村产权制度改革、征地制度改革、增加农民财产性收入的有效途径。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流 转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土
8、地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。63、农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？答：法律法规依据有：中华人民共和国物权法、 中华人民共和国农村土地承包法、 中华人民共和国土地管理法 、中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法、 福建省实施 中华人民共和国农村土地承包法若干问题的规定等。政策依据有：2008 年 10 月 12 日党的十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定；2013 年 11 月 12 日党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定 ；2009 年至 2014年中央一号文件； 2011 年农业部等 6 部门关于开展 农村土地承包经
9、营权登记试点工作的意见（农经发20112 号）； 2013 和 2014 年福建省委 1 号文件。4、农村土地承包经营权确权登记颁证的工作原则有哪些？答：（1）保持稳定。稳定现有农村土地承包关系，开展土地确权登记颁证工作必须以已签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据， 严禁借机违法调整和收回农户承包地。 （2）依法规范。严格按照物权法、 土地管理法、 农村土地承包法、 福建省实施若干问题的规定等法律、法规和有关政策开展工作，严格政策界限和工作程序，按照法定登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记。 （3）尊重历史。坚持从实际出发，尊7重历史，实事求是，在不违反法律规定和现行政策
10、的前提下，因地制宜，妥善解决遗留问题。 （4）民主协商。充分尊重农民群众主体地位，确权登记颁证中的清查、确权、登记等重大事项均应由本集体经济组织成员民主讨论决定。5、确权登记颁证的工作步骤有哪些？答：本次农村土地确权登记颁证涉及广大农民切身利益，各种潜在的历史矛盾十分复杂，必须采取积极、稳妥、慎重的 办法逐步推进，一般按 5 个步骤开展工作：（1）宣传发动。多渠道、多形式宣 传农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义和部署要求，加大政策和业务培训力度，发动和引导农民群众积极参与，为 工作开展营造良好的社会氛围。 （2）制作工作底图。工作底图由各县（市、区）政府 负责，根据当地实际情况，在充
11、分利用 2009 年全国第二次土地 调查的成果资料及现有航拍成果的基础上，确定具体的工作底 图制作方法、航拍比例尺和航拍单位。平原田地较多的地区可以采用 1：2000 比例尺航拍，山垄田地较多的地区建议采用 1：1000 比例尺航拍。 （3）清查核实。各实施单位根据航拍工作底图和二轮土地延包台账 、承包合同、经营权证等相关原始档案资料，查清每块地的名称、坐落、面 积、四至、权属性质、土地种 类和经营方式；逐户摸清农户家庭承包状况， 对土地承包人、承包经营权共有人和承包地块信息进行收集、 归纳、整理、核对。（4）张榜公布。各实施单位要及时将清查核实的情况向村民公布， 经公示无异议后，方可开展确权
12、登记。对于有争议的，通 过当事人协商、8乡村调解解决。仍不能达成一致的，可采取仲裁、诉讼等途径解决。 （5）登记发证。县级人民政府农村土地承包管理部门要依据农村土地承包经营权证管理办法，建立健全土地承包经营权登记簿。在此基础上，由县（市、区）人民政府统一核发农村土地承包经营权证书。 （6）资料归档。县级人民政府农村土地承包管理部门要组织做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作，录入相关数据，建立土地承包管理信息系统。要依法及时将农村土地承包经营权登记档案移交同级国家综合档案馆集中保管。6、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目的任务是什么？答：在农村集体土地所有权登记颁证的基础上，以现有土地承
13、包经营权证和土地承包合同为依据，查清承包地块的面积和空间位置，妥善解决承包地面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，建立土地承包经营权 登记簿，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法 赋 予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。7、开展土地承包经营权确权登记颁证的主要工作内容有哪些?答：（1）清理核实土地承包档案。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进 行一次全面清理核实，全面摸底查清辖区内农村土地承包合同、土地承包 经营权登记簿、土地承包经营权证等相关情况。 （2）查清承包地块面 积和空间位置。在对9土地承包情况进行摸底调查的基础上，以
14、第二次全国土地调查成果为基础，以依法签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，按照农业部农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)的规定，开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经村公示、乡（镇）审核后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权证的依据。 （3）建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地承包管理部门依据农村土地承包经营权证管理办法(农业部令第 33 号)和农业部农村土地承包经营权登记试点工作规程( 试行)，建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全，充实完善承包
15、地块的面积、四至、地类和空间位置;未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立土地承包经营权登记簿。（4）加强承包经营权变更、注销等日常管理。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，加强土地承包合同变更、解除等日常管理，并及时做好相应的土地承包经营权证变更、换发、注销等工作。 （5）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记的，按照农村土地承包经营权证管理办法(农业部令第 33 号) 有关规定办理登记。报县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县级人民政府依
16、法颁发农村土地经营权证书予以确认。 （6）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，实现同步部署、同步10检查、同步总结、同步验收。 坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开 查阅等制度。 农村土地承包经营权登记档案由农村土地承包管理部门和县级人民政府档案管理部门分别保管。 （7）实施土地承包经营信息化管理。建立全省农村土地承包管理信息系统，将登记信息录入管理信息系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。登记信息录入工作完成后要逐步建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度。8、农村土地承包经营权证登记的主要内容是什么？答：（1）农村土地承包经营权人姓名（名称）及基本情况（性别、出生年月）；（2）农村土地承包经营权证名称和编号；（ 3）承包经营期限和起止日期
