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1、湖 南 商 学 院专业实习报告题 目 长株潭两型社会的调查报告学生姓名 刘振宇学 号 100210109学 院 经济与贸易学院专业班级 经济 1001指导教师 尹向飞职 称 教授2013 年 9 月第 1 页 共 19 页长株潭两型社会的调查报告一、调查背景两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会” 。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的
2、社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。党的十七大报告明确指出“建设生态文明，进一步发展循环经济 ”的指示要求，湖南省长株潭城市群获批全国两型社会综合配套改革试验区。两型社会试验区发展循环经济调研报告，既为两型社会试验区发展循环经济提供了理论依据，又提供了操作性较强的对策建议和评价标准，研究成果为湖南省委、省政府和相关部门制订发展循环经济政策提供了参考，部分建议已被发展规划部门采纳并考虑在湖南省“ 十二五” 规划中进一步吸收。长株潭城市群是我国京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的接合部，区位和交通条件优越。拥有国防科技大学、中南大学等 59 所高校，90 多
3、万名专业技术人员，杂交水稻、人类干细胞、复合材料等研究国际领先。长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市。面积2.8 万平方公里，2006 年人口 1300 万，经济总量 2818 亿元，分别占湖第 2 页 共 19 页南全省的 13.3%、19.2%、37.6% ，是湖南省经济发展的核心增长极。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距不足 40 公里，结构紧凑。人均水资源拥有量 2069 立方米，森林覆盖率达 54.7%，具备较强的环境承载能力。2007 年 12 月 14 日，国家发改委正式公布，武汉城市圈、长株潭城市群被列为中国的第四批试验区“资源节约型和环境友好型
4、社会综合配套改革试验区”，是继上海浦东新区、天津滨海新区和成渝统筹城乡综合配套改革试验区之后，国家从改革发展全局和战略的高度作出的又一重大决策。2008 年年底，试验区改革总体方案和城市群区域规划方案经国务院批准，2009 年 1 月，长株潭“两型社会”改革 2009 年正式迈入新征程。湖南省委、省政府正确决策指导湖南省长株潭试验区建设，将以科学发展观统揽全局，根据“资源节约型”和“环境友好型”社会建设的要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，率先形成有利于能源资源节约和生态环境保护的机制，率先形成城市群发展的新模式，率先积累传统工业化成功转型的新经验，加快转变经
5、济发展形式，推进经济发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。将改革创新贯穿于长株潭试验区改革建设圈过程，全面把握“两型社会”的要求和湖南特色，立足科学跨越发展，推进试验区改革建设，以新型城市为载体，强化省委省政府的领导协调。第 3 页 共 19 页二、建设长株潭两型社会的主要内容（一）创新资源节约体制机制。、构建城市群循环经济体系。加快株洲清水塘循环经济工业区建设，促进湘潭竹埠港、下摄司和长沙坪塘等深度污染区循环经济改造，支持各市按照资源禀赋和产业特色建设循环经济产业园区和
6、循环农业示范区，构建以有色、冶金、化工、建材等产业为重点的循环经济产业体系。、探索建立和完善资源产权制度。健全和完善资源有偿使用制度，探索建立统一、开放、有序的资源初始产权有偿取得机制。健全资源产权交易市场，规范探矿权、采矿权市场，培育水权、林权等产权交易市场。、推进资源性产品价格改革。完善差别化能源价格制度，理顺能源、矿产品价格，逐步建立体现资源稀缺程度、市场供求关系和环境恢复成本的资源价格形成机制。建立绿色电价机制。推行分质供水和阶梯式水价制度，对居民生活用水实行阶梯式水价，对非居民用水实行超计划、超定额累进加价收费。、完善节能减排激励约束机制。完善政府引导、企业为主体的节能减排投入机制，
7、综合运用价格、税收、财政、金融等经济杠杆，有效促进社会、企业节约能源资源。安排专项资金并积极争取中央财政通过增加“以奖代补”专项转移支付支持淘汰落后产能。建立健全新建项目能效评价制度，提高高耗能项目市场准入标准。建立完善节能减排指标体系、监第 4 页 共 19 页测体系和考核体系，健全节能减排监督管理机制。（二）创新生态环境保护体制机制。、建立湘江流域综合治理体制机制。将湘江流域纳入国家长江中下游污染治理规划，加大国家对重大项目支持力度。以控制沿江沿湖地区项目准入和开发强度为重点，加强水系、水域环境污染联防联治和流域生态修复与保护，有效保护饮用水源地安全，探索建立跨区域的流域综合整治和保护机制
8、新模式。发行湘江流域综合治理项目收益债券，创新投融资模式。、建立区域性生态环境补偿机制。建立并实施污染物排放总量初始权有偿分配、排污许可证、排污权交易等制度，在长株潭设立排污权交易市场，开展排污权交易试点，推进环境保护和污染治理市场化运营。改革城市污水和固体废弃物处理费征管办法，创新排污费征收使用管理模式。在湘江流域开展国家生态补偿试点，设立生态补偿专项资金，重点是建立湘江流域水源保护区、长株潭“绿心”保护区等区域的生态补偿与污染赔偿机制和部分重金属污染河段的治理修复补偿机制。、建立城市群环境治理一体化体制机制。制定城市群统一的环境保护和生态补偿地方性法规，完善污染物排放标准体系。编制实施城市
9、群生态建设规划，按照区域功能实行分类管理，探索一体化的规划环评机制、项目布局协商机制。建立城市群环境监控信息共享平台和环保督察中心，实行环境保护目标责任制和 “一票否决 ”制，完善协同监控管理体系。第 5 页 共 19 页提高产业发展的环保准入门槛，实行强制清洁生产审核和生产全过程污染控制。制定绿色产品标准体系，推行绿色产品认证和消费扶持等制度。建立企业环保诚信档案。建立城市群一体化的垃圾分类、收集、运输、处理体系。（三）创新产业结构优化升级的体制机制。、建立优化产业布局的协调促进机制。探索建立企业、项目在城市群内转移的利益协调和补偿机制，引导生产要素合理流动，增强产业集聚功能。国家支持资源节
10、约和环境保护领域的重大产业项目布局长株潭。选择城市群内条件较好的省级开发区，比照享受国家级经济技术开发区的政策措施，积极推行园区法人资格制度，探索开发区发展新模式。、建立分类引导的产业发展导向机制。按照“两型”社会建设要求，编制城市群产业发展指导目录，明确产业分类标准，实施分类引导。、对限制类产业，严格控制其规模扩张，限期进行工艺技术改造；建立淘汰产业退出机制，强制高能耗、高排放的企业逐步退出，采用补贴、奖励等方式对淘汰落后产能给予财政支持，在城市群开展全国产业退出补偿试点。、促进国有经济战略性调整。推动国有资本向公共服务领域和优势产业集中。深化垄断行业改革。推进国有企业股份制改造，发展一批具
11、有自主知识产权、节能环保技术先进、带动性强的大型企业集团。、改善非公有制经济发展的体制环境。营造有利于企业公平竞争的法制、政策环境。建立完善社会化服务体系和区域性中小企业融资担保体第 6 页 共 19 页系。（四）创新科技和人才管理体制机制。、建设产学研结合的自主创新体系。推进科研机构分类改革，深化公益类科研院所分配制度改革。加强科研院所、高校和企业现有各类重点实验室、工程中心和企业技术中心建设，新建一批国家级或省级创新基地和研发中心。支持和引导科研院所、高校和企业围绕“两型”社会建设中的关键技术、共性技术进行研究开发，建立优势产业领域的技术创新战略联盟。、完善区域创新体系。支持湘潭高新技术产
12、业开发区升格为国家高新技术产业开发区，依托长沙、株洲、湘潭等高新技术产业开发区，构建长株潭创新创业试验区。探索科教资源整合共享机制，以岳麓山大学城为重点，建设一批大学科技园区。、创新科技成果转化机制。加快科技成果转化基地建设，建立以高新技术园区为中心、科技企业孵化器为依托的区域孵化网络，以长株潭综合性国家高技术产业基地为龙头，推进长株潭湘江沿岸高技术产业带建设。推动长沙、株洲国家级高新技术产业开发区进入代办股份转让系统，开展非上市公司股份报价转让试点。探索产学研联合开发、利益分享的新机制，形成技术创新、产业培育和产业基地协调发展的“链式”发展模式。扩大创业投资引导资金规模，鼓励发展各类创业投资
13、基金。、创新人才开发与配置的体制机制。整合省内人才资源，健全高层第 7 页 共 19 页次、高技能创新型人才选拔培养机制。探索保障各类人才养老、医疗保险等异地享受新模式，破除影响人才流动的体制性障碍，加快建设统一规范的人力资源市场。（五）创新土地管理体制机制。、创新节约集约用地管理制度。实行城市土地投资强度分级分类控制，调整和实施工业用地最低价标准，探索建立工业园区和工业用地预申请制度。探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施机制和管理制度。探索实施国家机关用地、基础设施以及各类社会事业用地有偿使用。开展土地立体开发等多种节约集约用地模式试点。实施“城中村”改造。对株洲清水塘、湘潭竹
14、埠港等湘江沿线严重污染地区的耕地，在确保规划确定的耕地保有量不减少的前提下，依法变更土地地类。、创新耕地保护模式。制定耕地和基本农田分区保护规划，开展农用地分类保护和耕地有偿保护试点，探索建立耕地保护有偿调剂制度。在确保省内耕地总量和质量动态平衡的前提下，探索建立省域内跨区域耕地占补平衡机制。完善耕地开发整理复垦制度，探索建立财政投入与社会投入相结合的土地开发整理多元投入机制，设立耕地保护资金。统筹实施耕地整理和农村建设用地整理，推进田水路林村的综合整治。、完善征地用地制度。对长株潭土地利用专项规划确定为建设用地范围内的集体用地，依据法定程序办理农用地转用、土地征收批准手续，纳入政府土地储备。
15、试行统一的征地区片综合地价，探索建立征地协议制第 8 页 共 19 页度。在确保“原有生活水平不降低、长远生计有保障”的前提下，先安置后拆迁，采取公寓式安置、集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作等多种形式妥善安置被征地农民，建立完善被征地农民的就业培训和社会保障体系。、创新土地市场机制。建立长株潭城市群统一的土地市场信息平台，加快建立区域统一、城乡统筹的土地市场体系和土地价格体系。建立集体建设用地交易许可制度，建立流转交易平台，加强收益分配管理，探索建立集体建设用地使用权出让（出租）、划拨、转让、抵押等制度，引导和规范农村集体建设用地进入市场。探索土地粮食生产能力的定级分类办法，开展土地生
16、产当量配额交易，推动土地资源的最佳使用。建立农村宅基地科学管理方式，建立宅基地退出机制。扩大“迁村腾地”的试点范围，稳步推进合理的迁村并镇工作。（六）创新投融资体制机制。、推进投融资主体建设。组建国有建设性投融资集团。在做大做强城市群城市商业银行的基础上，通过重组设立区域性商业银行，并积极推动上市。整合金融资源，组建大型金融控股集团。设立金融租赁公司、汽车金融公司等非银行金融机构。积极引进、设立保险机构。实行长株潭城市群金融机构同城化管理，鼓励三市金融机构互设分支机构。、完善金融市场体系。支持设立促进“两型”社会建设的产业投资基金。推动企业改制上市，提高上市公司再融资能力。支持发行服务“两第 9 页 共 19 页型”社会建设的项目收益债券，扩大企业债券发行规模。整合全省产权交易市场，组建联合产权交易机构。加快发展期货业，在长株潭设立稻米、生猪、有色金属等大宗优势产品交割库。支持保险资金参与“两型”社会建设，开展环境污染
