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1、国外大学资产管理经验借鉴本文导读：这是一篇关于国外大学资产管理经验借鉴的文章,高校资产管理是一个世界性的问题，不同国家高校的资产管理体制和管理方式，都是由国家的政治、经济等因素相互作用的结果，不同国家高校间的资产管理有各自特点也有共同的规律。 本篇文章目录导航：【题目】高等院校国有资产统一管理模式探究【第一章】大学院校国资管理问题研究绪论【第二章】学校国有资产管理相关理论基础【第三章】统一模式下院校国有资产管理实证分析【第四章】国外大学资产管理经验借鉴【第五章】某省学院国资管理的对策及建议【第六章-参考文献】高校国有资产管控优化分析结论与参考文献第四章 国外高校资产管理经验借鉴西方高等教育在经
2、历了漫长的发展过程中，积累了很多的宝贵经验，对于高等教育相对发达的国家，形成了具有自身特点并且相对完备的高校资产管理体制。通过分析学习国外高校资产管理的现状，总结发达国家形成的高校资产管理体制及措施，结合我国高校自身发展的特点，对我国高校国有资产管理具有重要的借鉴意义。4.1 国外公共资产管理模式。高校资产管理是一个世界性的问题，不同国家高校的资产管理体制和管理方式，都是由国家的政治、经济等因素相互作用的结果，不同国家高校间的资产管理有各自特点也有共同的规律。本文将典型发达国家的公共资产管理模式加以总结，具体表现为以下四种管理模式（如图 4.1）。美加模式：美国、加拿大的国有资产管理是财政部管
3、理局;的管理模式。美国是以总务署作为资产管理的执行机构，加拿大是以联邦公共工程和政府服务部作为资产管理的管理机构。两者之间的共同点是美国和加拿大都有严格的预算管理制度，并且均设有专门负责的人员，针对资产价值较大的资产，如车辆和房产这类价值较大的资产，实行集中管理和专业化管理相结合的混合管理模式。两者之间对于闲置资产的处置也具有相同点，美国和加拿大对于闲置资产的处置都是具有严格处置程序和相应法律法规依据的，这样可以防范腐败浪费，提高资产再配置的使用效率，同时为政府树立良好的形象提供有力保障。日韩模式：日本、韩国的公有资产管理是财政部主管部门;的管理模式，由财政部门统一负责实行综合管理，由各个行政
4、部门负责公有资产使用的具体管理。在公有资产管理的法制建设方面，既有相关的法律体系，也有详尽的法律法规，为公有资产管理提供准确有力的法律支撑。财政部门和主管部门之间在具体的公有资产管理工作中职责划分并不相同，日本国家的公有资产管理是以财务省为资产管理的统筹与主管部门，负责统一安排全部的国有资产管理工作；再由各个相关的省、厅部门按照国有资产的类别属性进行相关资产的分类管理，在整个公有资产管理的全部流程中，既有全国总范围使用的国有资产法，也有可以具体执行的国有资产特别措施法、国库法等法律，为公有资产的管理提供相关法律依据，从法律层面上给予公有资产管理的法律保护。韩国国家的公有资产管理中，财政经济部相
5、当于日本的各个财务省，对全国的公有资产进行全面统筹管理，同时有权要求各个部门提交严格的公有资产统计报告，中央政府中的各个部门负责公有资产的具体管理，对其各自管理的部门负责。巴西模式：巴西的国有资产管理是预算部管理局;的管理模式。巴西是发展中国家经济较为发达的国家，分析巴西的国有资产管理方式较为典型。巴西是由计划预算管理部负责本国的国有资产预算管理，不动产的管理由计划预算管理部下设的联邦资产秘书处负责，动产管理由相关各个使用部门自行进行管理。在国有资产信息化管理方面，巴西本国非常重视，设立了整套国有资产管理系统，系统对国有资产的整个管理流程进行了细化管理，采用条形码扫描技术，真正意义上实现了国有
6、资产信息化管理，为我国现阶段的国有资产信息化改革提供了可参考依据。德澳模式：德国、澳大利亚的国有资产管理是财政部直属局;的管理模式。两者之间有较为相似的管理模式，德国和澳大利亚是由财政部门统一管理全部国有资产，同时下设专门的三级政府资产管理机构，对具体使用资产的相关部门进行分类归口管理。这种模式的特点是财政部门进行统一管理，对国有资产形成全过程具有监督职能与管理职能，将监督与管理职能相结合，统筹规划国有资产，从而实现政府资产的有效利用和保全。法律，为公有资产的管理提供相关法律依据，从法律层面上给予公有资产管理的法律保护。韩国国家的公有资产管理中，财政经济部相当于日本的各个财务省，对全国的公有资
7、产进行全面统筹管理，同时有权要求各个部门提交严格的公有资产统计报告，中央政府中的各个部门负责公有资产的具体管理，对其各自管理的部门负责。巴西模式：巴西的国有资产管理是预算部管理局;的管理模式。巴西是发展中国家经济较为发达的国家，分析巴西的国有资产管理方式较为典型。巴西是由计划预算管理部负责本国的国有资产预算管理，不动产的管理由计划预算管理部下设的联邦资产秘书处负责，动产管理由相关各个使用部门自行进行管理。在国有资产信息化管理方面，巴西本国非常重视，设立了整套国有资产管理系统，系统对国有资产的整个管理流程进行了细化管理，采用条形码扫描技术，真正意义上实现了国有资产信息化管理，为我国现阶段的国有资
8、产信息化改革提供了可参考依据。德澳模式：德国、澳大利亚的国有资产管理是财政部直属局;的管理模式。两者之间有较为相似的管理模式，德国和澳大利亚是由财政部门统一管理全部国有资产，同时下设专门的三级政府资产管理机构，对具体使用资产的相关部门进行分类归口管理。这种模式的特点是财政部门进行统一管理，对国有资产形成全过程具有监督职能与管理职能，将监督与管理职能相结合，统筹规划国有资产，从而实现政府资产的有效利用和保全。通过对上述国外几种国有资产管理模式的具体分析，各国之间虽没有统一的国有资产管理模式，但是却有着一些共同的管理特点，可以使我国的国有资产管理从中得以启示和借鉴。首先，从各国的国有资产管理模式中
9、可以分析出，国有资产管理由财政部门主管的，各个国家国有资产管理模式中的财政部门职责和范围并不相同。在日韩模式;中的财政部门职能较强，美加模式;中的财政部门主要负责预算管理和规章制度的相关管理，两者之间虽然职能范围不同，但财政部门的突出作用是同等重要的。其次是各个管理模式之间，共同特点是国有资产管理规范程序化的处理流程，美加模式;中美国对国有资产管理有严格的预算管理机制和绩效考评机制，公共用房的新建、修缮和维修、设备的购置等事项，需要向财务部门和预算办公室进行预算申请，经过预算审核批准后可以执行，资产处置过程也是有详尽规范的处理流程。加拿大通过以法律条文的形式，对国有资产管理的各个环节进行了严格
10、规定。日韩模式;中通过完善的法律法规体系规范公有资产管理程序，巴西模式;通过整套国有资产管理系统规范国有资产管理，德澳模式;通过财政部门的统一管理实现国有资产的规范化管理流程。第三是各个管理模式之间，对国有资产的管理都是拥有自身专门的国有资产管理机构，美加模式;中美国是总务署负责，加拿大是联邦公共工程和政府服务部负责；日韩模式;中是由财政部门统一负责实行综合管理；巴西模式;中由是联邦资产秘书处负责；德澳模式;中德国是资产管理局负责、澳大利亚是财政局负责。国外较为成熟的国有资产管理模式，对于我国现阶段推动高校国有资产管理工作改革，就有重要的现实借鉴意义。4.2 国外高校资产管理特点。通过分析可以
11、看出，国外公共资产的管理模式和管理特点，在这些发达国家公共管理模式的管理下各具特色，公立高校国有资产管理经验也是非常丰富，其特点主要表现在一下几个方面：国外公立高校的国有资产是由国家进行投资、管理、监督的。1. 美国公立高校资产管理体系具有完备的监督机制，实行校内和校外（即财政部门）的共同监督，实行美国政府会计准则，学校在购买、使用、处置教学资产时，有严格的制度流程遵循，严格的法律依据作为准则，可以有效的防止资产流失。2. 日本高校资产管理遵循严格的法律依据，从资产购置源头到资产使用处置环节，由相关责任人进行资产管理，有效的控制资产的各个管理环节。同时，日本高校按照资产性质进行资产分类，不同类
12、型的资产定义不用的管理方式，使资产管理更加合理化、高效化。3. 德国公立高校资产管理建立全员责任制，政府拨付资金支持学校管理，学校的资产管理通过学校的教职员工共同参与，共同监督管理，使每一位学校成员成为学校的管理者、责任人，有效的调动资产管理者行使职责。4.3 国外公共资产、高校资产管理经验借鉴。通过对国外公共资产及国外高校资产管理的分析，发达国家对于资产管理有很多值得我们学习和借鉴。4.3.1 国外公共资产管理经验借鉴。1.严格的制度管理流程。日本、韩国的财政部主管部门;管理模式，将公有资产管理法制化，对公有资产管理全过程进行法律法规层面的规定，为公有资产管理提供有力的法律支持，对规范公有资
13、产管理具有相当大的约束力，对推进我国高校国有资产管理具有重要的借鉴意义。2.严格执行预算管理制度。美国、加拿大的财政部管理局;管理模式，设置了专门的预算管理办公机构，通过科学的制定高校资产全面预算管理，制定高校合理的阶段性发展目标，配备专业的工作人员进行资产管理。通过实施高校资产预算管理，可以确定高校总体的发展目标，预测高校未来发展过程中需要的资金总流量，充分盘活资产存量，有利于提高高校资产的管理效率，为高校长期发展提供重要数据分析和物质支持。3.信息化的管理流程。巴西的预算部管理局;管理模式对国有资产的整个管理流程进行了细化管理，同时运用条形码扫描技术进行分类登记，在国有资产信息化管理方面，
14、为我国现阶段高校的国有资产信息化改革提供了可参考依据。4.专业化的管理队伍。美加模式、日韩模式、巴西模式、德澳模式的共同特点都是具有专业的管理机构和专业的管理人员进行国有资产管理工作，国家在专业管理人员上的大力支持和投入，使得此项工作在执行过程中更加专业化和准确化，我国现阶段高校的国有资产改革中正需要借鉴国外的管理经验，配备专业化的高校国有资产管理队伍，为高校国有资产管理提供精细化、专业化的职业判断。4.3.2 国外高校资产管理经验借鉴。1.严格完备的高校资产管理体系。美国公立高校和日本高校共同的特点就是具备严格完善的高校资产管理法律体系，学校在进行资产管理过程中，不仅有法律依据作为支持，还有
15、严格的监督体系作为保障，使得美国公立高校和日本高校在资产管理过程中，可以有效保护学校资产，防止学校资产流失。2.全员参与的高校资产管理。德国公立高校资产管理充分调动了全校教职员工，发挥教职员工的主观能动性，将主人翁意识贯彻到资产管理每个环节当中，我国高校现阶段的国有资产管理应当充分学习德国公立高校资产管理的做法，让责任落实到个人，推动我国高校国有资产管理进程。4.3.3国外公共资产管理经验借鉴。1.严格的制度管理流程。日本、韩国的财政部主管部门;管理模式，将公有资产管理法制化，对公有资产管理全过程进行法律法规层面的规定，为公有资产管理提供有力的法律支持，对规范公有资产管理具有相当大的约束力，对推进我国高校国有资产管理具有重要的借鉴意义。2.严格执行预算管理制度。美国、加拿大的财政部管理
