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1、土地利用总体规划文本来源：登封市政府网站目 录前 言第一章 土地利用现状与面临的形势第一节 登封市概况第二节 上轮规划实施评价第三节 土地利用现状与特点第四节 土地利用面临的形势第二章 土地利用战略任务和目标第一节 指导思想和基本原则第二节 战略定位与经济社会发展目标第三节 土地利用目标第三章 优化土地利用结构和布局第一节 合理调整土地利用结构第二节 优化土地利用空间布局第四章 中心城区及乡镇用地布局调控第一节 中心城区用地布局及规模控制第二节 乡镇土地利用调控第三节 产业集聚区用地调控第四节 保障重点独立建设项目用地第五章 加强耕地和基本农田保护第一节 巩固粮食生产的耕地基础第二节 强化基本
2、农田保护和建设第三节 土地整理复垦开发重点区域及项目安排第六章 节约集约利用建设用地第一节 严格控制建设用地规模第二节 集约利用城镇工矿用地第三节 规范整合农村居民点用地第七章 重点工程建设安排第八章 土地用途管制分区与管制规则第一节 土地用途分区第二节 建设用地空间管制分区第九章 协调土地利用与生态环境建设第一节 构建良好的土地生态环境基础第二节 构建环境友好型土地利用模式第三节 合理规划生态用地第十章 近期规划第十一章 规划实施保障措施第一节 行政措施第二节 经济措施第三节 技术措施第四节 公众参与前 言为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建
3、立资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，更好地落实土地宏观调控政策，根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，按照郑州市土地利用总体规划（20062020 年）要求，结合登封市实际，登封市人民政府组织编制了登封市土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划）。 规划全面分析了登封市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。规划是规划期内登封市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用
4、途管制的主要依据。规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。规划范围为登封市所辖全部土地，土地总面积 121101.99 公顷.第一章 土地利用现状与面临的形势第一节 登封市概况登封市位于郑州市西南部，地跨东经 11242-11319，北纬 3415-3435，地势西北部高，东南部低。境域东西长 60.0 公里，南北宽 25.0 公里，总面积 1211.02 平方公里。登封市东临新密市，南临禹州市、汝州市，西连伊川、偃师，北依巩义市。全市辖 12 个乡（镇）、1 个矿区、1 个工业区和 3 个办事处，307个行政村。2005 年总人口为 63.75 万人
5、，城镇人口为 23.24 万人，城镇化率为 36%。2005 年全市社会总产值 111.30 亿元，其中第一产业增加值为 6.12 亿元，第二产业增加值为 78.91 亿元，第三产业增加值为 26.27 亿元。登封市煤炭资源丰富，含煤面 643.0 平方公里，占全市总面积的 53%。目前已探明的煤炭储量 15.5 亿吨，域内有开采价值的矿产资源约 30 余种，其中最主要的矿产资源是煤炭和铝钒土，煤炭远景储量约 30 亿吨，铝钒土储量约 2.4 亿吨，分布在市域南部。登封市的能源和原材料产业有明显优势，工业主要以煤炭、电力、冶炼、磨料磨具、耐火材料等为主导产业，其中卢店镇被誉为中原磨料第一镇。登
6、封市交通较为便利。西有焦枝铁路，东有京广铁路，207 国道、豫 03、豫 3l 线省道三干线公路贯穿全境，郑少、洛少、永登三条高速在市区交汇，许洛公路斜跨登封东南、西北，郑汝公路横贯登封东北、西南。登封旅游资源得天独厚。中岳嵩山是国务院首批公布的国家级重点风景名胜区、世界地质公园、国家级森林公园之一，有人文景观 150 处，自然景观 30 余处。全市现有国家级文物保护单位 16 处，省级 16 处，市(县)级 123 处，已发掘出各类文物珍品 6700 多件。其中“天下第一名刹”少林寺，道教洞天中岳庙，儒学圣地嵩阳书院驰名天下。嵩山地质具有“五世同堂”的地质构造，被地质学家誉为“天然地质博物馆
7、”，2003 年 2 月被联合国科教文组织首轮通过为“世界地质公园”，城市北、东、西三面分别靠邻嵩山风景名胜区五大景区的少林寺景区、嵩阳书院景区、中岳庙景区和三皇寨景区。登封市是全国“武术之乡”，体育事业稳步发展。承办了第七届中国郑州国际少林武术节迎宾活动和首届世界传统武术大型迎宾活动，成功举办“全国少林拳大赛”，使少林武术正式被列入全国性赛事活动。第二节 上轮规划实施评价登封市土地利用总体规划（19972010 年）以 1996 年为规划基期年，2010 年为规划目标年。由登封市人民政府从 1997 年开始组织编制，1999 年经河南省人民政府批准实施。主要规划指标：新增建设用地占用耕地 8
8、00.00 公顷，土地开发整理和复垦增加耕地 1900.40 公顷，到 2010 年耕地保有量为 38602.28 公顷，基本农田保护面积 32470.00 公顷。19972005 年主要规划指标完成情况：新增建设用地占用耕地面积 939.85 公顷，超出规划指标 139.85 公顷；19972005 年全市实际补充耕地量为 939.85 公顷，占规划指标总量的 49.46；其中本地补充耕地 687.82 公顷，异地补充耕地 252.03 公顷。耕地保有量 38023.86 公顷，比保护目标少 578.42 公顷，没有实现耕地保有量目标，这主要是因为上轮规划对全市退耕灾毁预计不足，耕地保有量目
9、标制定偏高；基本农田保护面积 32427.00 公顷。上轮规划批准实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田、加强土地对国民经济的宏观调控、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用，有力地保障了工业、基础设施和城镇发展用地，促进了登封市经济社会的全面发展。随着经济社会的发展，上轮规划与目前经济社会发展间的不适应性逐渐显露出来，用地需求与上轮规划的矛盾比较突出；规划法制建设、实施管理体系有待进一步健全；因此，根据登封市社会经济发展需要，为解决上轮规划执行中存在的问题不足，加快城镇和产业集聚区建设的步伐，必须尽快进行土地利用总体规划修编。第三节 土地利用现状与特点
10、一、土地利用现状结构1.农用地2005 年全市农用地(包括耕地、园地、林地和其他农用地)面积为 71365.66 公顷，占全市土地总面积的 58.93。耕地：面积 38023.86 公顷，占土地总面积的 31.40%。其中水浇地面积 8174.11 公顷，占耕地总面积的 21.49%；旱地面积 29849.75公顷，占耕地总面积的 78.50%。园地：面积 2983.82 公顷，占土地总面积的 2.46%。主要分布在大金店镇、颍阳镇、东华镇、石道乡和君召乡，园地面积占全市园地面积的 67.64%。林地：面积 16137.27 公顷，占土地总面积的 13.33%。分布面积较大的有徐庄镇、颍阳镇、
11、唐庄乡、白坪乡和石道乡，占全市林地面积的 67.18%。其他农用地：面积 14220.71 公顷，占土地总面积的 11.74%。2.建设用地2005 年全市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地)面积为 16824.19 公顷，占全市土地总面积的 13.89。城乡建设用地：面积 13792.49 公顷，占土地总面积的 11.39%。其中城市用地 1238.84 公顷，占城乡建设用地的 8.98%；建制镇用地 1347.62 公顷，占 9.77%；农村居民点用地 9306.49 公顷，占 67.48%；采矿用地 1031.54 公顷，占 7.48%；独立建设用地 868.00 公
12、顷，占 6.29%。交通水利用地：包括铁路、公路、水库水面和水工建筑用地，面积 2855.25 公顷，占土地总面积的 2.36%。其他建设用地：包括风景名胜设施和特殊用地，面积 176.45 公顷，占土地总面积的 0.15%。3.其他土地2005 年全市其他土地面积 32912.14 公顷，占全市土地总面积的27.18。其中水域 921.33 公顷，占土地总面积的 0.76%；滩涂沼泽 1141.51 公顷，占土地总面积的 0.94%；自然保留地 30849.30 公顷，占土地总面积的 25.47%。表 1 2005 年登封市土地利用现状结构表二、土地利用特点1.山地丘陵多，林业资源丰富登封市
13、地貌类型多样，以山地丘陵为主，占全市土地总面积的79.50%，其中山地面积 60793.19 公顷，占全市土地总面积的 50.20%；丘陵面积 35482.88 公顷，占全市土地总面积的 29.30%。全市林地面积 16137.27 公顷，占全市土地总面积的 13.33%，林业资源较丰富。2.其他土地较多，土地利用率相对较低全市其他土地面积 32912.14 公顷，占全市土地总面积的 27.18%，未利用土地在全市各乡镇均有分布，除北部和南部山区分布的裸地近期内难以开发利用外，其他大多可开发利用，其中仅可开发利用荒草地一项便达 18498.87 公顷。3.农村居民点人均用地大，有较大整治潜力2
14、005 年全市农村居民点用地面积 9306.49 公顷，农村人口 40.51 万人，人均农村居民点用地 229.7 平方米，远高于国家规定的农村人均用地标准 150.0 平方米的控制上限，具有较大的整理潜力。三、土地利用存在问题1.人均耕地少，耕地质量偏低2005 年全市耕地面积 38023.86 公顷，人均耕地面积 0.89 亩，低于同期全省人均耕地 1.21 亩和全国人均耕地 1.44 亩的平均水平。2005 年中低产田占全市耕地总量的 85%，水浇地面积仅占耕地总面积的 21.49%，且耕地土壤肥力不足，有机质含量偏低。2.土地生态环境问题突出矿产资源的不当开发是造成市域内植被退化，生态
15、功能衰退，水土流失加剧的主要原因。至 2005 年累计水土流失面积达 564.90平方公里；同时，大量废矿渣的堆放，不仅压占大量土地，也因其风化、雨淋而污染环境，加剧了土地生态环境的恶化。3.城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出2005 年全市农村居民点用地面积为 9306.49 公顷，占建设用地总面积的 55.32%，布局分散，村庄周围空坪隙地较多，土地利用不够充分，人均用地 229.7 平方米，是国家规定的农村人均用地标准控制上限的 1.53 倍；近年来登封市城镇化进程加快，但农村居民点用地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度，城乡土地缺乏互动的二元结构，农村建设用地低效闲置状况
16、短期内难以改变。第四节 土地利用面临的形势当前和未来一个时期，是登封市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，经济社会发展和生态环境保护对土地利用管理提出了新的更高的要求。如何在严格保护耕地和基本农田的条件下，保障经济又好又快的发展，是未来时期土地利用面临的艰巨任务。一、机遇1.登封市处于中原城市群核心区，是郑州市经济发展最具活力的城市之一，良好的工业基础和发展环境有利于登封市实现跨越式发展，有利于土地利用空间格局向理性分工和互利协作发展，有利于促进城乡土地资源的优化配置。2.随着科学发展观的深入贯彻，民主法治的不断健全，市场配置土地资源的作用将进一步加强，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。3.随着河南省乃至全国的城乡统筹战略的实施，使工业反哺农业，城市反哺农村成为可能，将使全市的土地利用结构和布局更为合理，土
