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1、1第一章 概述English Catalog II1牡丹江市阳明区北兴村至桦林镇公路，路线起点北兴村，终点桦林镇，全长 3.4公里。1.1 编制报告的历史背景近年来，随着 201、301 国道 X型骨架，连接六城、贯穿两湖、两口岸，辐射乡镇，四通八达的公路网络的建设，交通环境得到了很大改善，有效地促进了地方经济的发展。但农村交通基础设施仍然比较薄弱，制约农村发展的交通瓶颈依然存在，部分行政村及自然屯还未实现通畅，农村路网的技术水平和服务功能急待提高。实施通村公路建设，是国家在“十二五”期间为解决农村发展环境的一项富民工程，是服务于全面建设小康社会、惠及最广大农民的一项德政工程。为落实以人为本的
2、全面协调、可持续的科学发展观，促进城乡协调发展，加快农村公路建设步伐，全面提高路网通达深度和通行能力，阳明区交通运输局委托我院开展北兴村至桦林镇公路的可行性研究工作。1.2 报告编制的主要依据公路建设项目可行性研究报告编制办法 交通部颁布的公路工程技术标准JTG B012013 交通部颁布的公路基本建设工程投资估算编制办法 国家计委建设项目经济评价方法与参数(第二版)1.3 研究过程及研究内容北兴村至桦林镇改造工程可行性研究工作计划下达后，为保证该工程建设项目技术、经济的合理性和可行性，按照基本建设程序的要求，我院组织相关技术人员对该项目方案进行了全面考察，并在综合地方政府的意见后，完成各专业
3、工程数量，编制投资估算，于 2015年25月完成项目工程可行性研究报告的编制工作。本项目的研究范围和内容：1、本项目的建设理由和必要性；2、经济社会现状；3、技术标准及建设规模；4、建设条件与工程方案；5、投资估算及资金筹措；6、建设安排与实施方案；7、经济评价。8、环境影响分析及防治措施9、问题与建议1.4 建设理由及必要性现有道路的状况极为不好，主要问题有以下几个方面：原有道路大多始建于 50、60 年代，通过村屯自养形成。后由乡镇政府接管负责公路养护,由于受减轻农民负担的影响,公路一直处于弃养状态。路基是在原有地面直接形成,路基整体强度不足,路基局部有翻浆现象,路基无明显边沟,强度较差,
4、路面坑槽严重,部分路段有车辙。桥涵等排水设施数量满足排水系统的要求，现状完好。路线方面，曲线半径小、线形差、道路技术标准低、个别路段出现急弯、陡坡，平纵面线形不协调。通村公路是改善沿线地方人民生产生活条件，发展区域经济的需要。2006 年中共中央“一号文件”以及党的十五届六中全会做出“建设社会主义新农村”的决定，标志着我国的新农村建设进入了一个实质性的阶段，而“建设社会主义新农村”的提出则标志着我国农村政3策走向的根本转变，为我国从根本上推动和加快“三农”问题的解决提供了新的视野、新的机遇和新的途径。同时，这对我国农村社会的发展具有重大的意义。开展新农村建设，加快农村基础设施、生态环境和社会事
5、业建设，改善农村的生产生活条件和发展环境，是事关农民群众切身利益的一项民心工程，符合全面建设小康社会的发展要求。综上所述，为促进阳明区农村经济社会又好又快的发展，带动阳明区乡镇的建设，加快农村路网建设改造步伐，提高农村道路的服务水平和承载能力，尽快建设本项目是必要和迫切的。4第二章 经济社会现状2.1 阳明区概况一、地理位置：牡丹江市阳明区位于牡丹江市区东部，西起东四条路，南至东牡丹街与东安区毗邻；北以图佳铁路为界与爱民区接壤；东至穆棱市，东北与林口县、海林市交界。全区行政面积 1,345平方公里，其中建成区面积 12平方公里，耕地面积 45万亩。位于哈尔滨俄罗斯海参崴日本新泻国际陆海联运黄金
6、大通道的中段，居黑龙江省密山市、虎林市、绥芬河市、东宁县、吉林省珲春市、延吉市沿边扇形口岸城市群的中心位置，是哈牡绥东贸易加工区的重要节点。距绥芬河口岸和绥芬河综合保税区 140公里，距东宁口岸 180公里。201、301 国道和滨绥、图佳铁路在区域内交汇，是牡绥高速公路、牡绥高速铁路的起点。阳明区建成区面积 11.9平方公里，规划建设的阳明新城面积 27平方公里，在铁岭镇与磨刀石镇之间建设的省级阳明经济开发区规划面积 20平方公里。同时，市委、市政府又在阳明区规划了 20平方公里的五林磨刀石重工业走廊。全市物流园区、阳明国际汽贸城、磨刀石牡绥高铁客运站等一批省、市重点项目在阳明区兴建，丰富了
7、阳明区的发展要件，增强了招商引资和发展配套产业的承载能力，为阳明区的发展提供了坚实的现实基础和长远保障。二、行政区划：2014年末，辖铁岭、桦林、五林、磨刀石四个镇，阳明、前进两5个街道办事处，有 59个行政村和 30个社区居委会。 。全区总人口 25.3万人，其中农业人口 13.7万人,是全市唯一兼具城市、农村、沿边三大功能的开放型城区。三、自然概况：有煤、硅、油页岩等 80多种矿产。蓄积了丰富的水电、风电资源。五林、磨刀石可辟建多个大型风场，亚洲风电两个风场已经并网发电，香港中电已在我区选址，金石玄武岩拉丝项目生产技术达到国内领先水平。阳明区毗邻鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山四大煤城，煤化工发
8、展得天独厚。阳明区林木茂盛，生态环境良好，是发展绿色产品的理想之地。黑木耳、猴头、松子、松茸等食用菌及山产品达 600余种，年产量 3.5亿公斤。皓月食品、红星乳业、萨哈林食品、中隆食品远销阿拉伯、俄罗斯、日本等海外市场，五味子、人参、甘草、刺五加等中药种植已形成规模。2.2 经济发展概况经济实现快速增长。地区生产总值实现 14.4亿元，增长 28%；全口径财政收入实现 14,151万元，增长 37.7%，其中,地方一般预算收入实现 5,757万元,增长 36%。农业喜获丰收，农村经济总收入实现 6.5亿元，增长 21%，农民人均纯收入实现 5,723元，增长 18.9%。工业经济运行态势良好
9、，发展后劲增强，规模以上工业企业增加值、销售收入和税金实现 2.7亿元、4.9 亿元和 0.4亿元，增长 24%、25%和 34%。城镇固定资产投资完成 6.2亿元，其中工业项目总投资 3亿元，占全区固定资产投资的 48%。综合经济发展指标监测位于城区之首。 项目6建设成效显著。全年共引进各类项目 123个，实际到位资金 7.8亿元，增长 294%，其中域外资金 2.9亿元，增长 238%。投资超 500万元的项目 33个，其中超亿元的大项目 2个，超五千万元的项目 2个，超千万元的项目 14个。当年竣工投产项目 24个，在建项目 9个。向上争取各类项目 13个，争取资金 1,240万元。招商
10、引资项目当年实现税金2,013万元，拉动财政收入增长近 20个百分点。牡丹江电力实业集团、北京中冀斯巴鲁公司落户阳明区，总部经济、结算经济理念初现端倪。新农村建设稳步推进。粮食综合生产能力保持稳定，农业结构渐趋合理，畜牧业发展势头强劲，产业化进程不断加快。惠农政策全面落实，发放粮食直补、良种补贴资金 326万元，发放退耕还林补贴 170万元，发放养猪补贴 38万元。以改善村容村貌为重点，开展了城乡洁净工程。福长村新型农村能源试点初见成效，新增沼气用户 600户，安装日光节能路灯 15盏。建成村村通公路 3条 19.7公里，完成了 4个村安全饮水工程建设；投资 87.7万元，新建、改建村办公室、
11、活动室 12处，修建文化休闲场所 4处。投资 33万元，解决了困扰多年的桦林镇环卫体制、垃圾清运及桦林路维修和亮化问题。社会事业协调发展。教育事业快速发展。全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，选派了 11名教师赴农村支教；投资 180多万元，建立了全区中小学农村远程教育网，为全区所有中小学更新了 2,208套桌椅，更新改造了铁岭中学和华欣小学取暖设施，对阳明小学教学楼进行扩建接层，新增面积 942平方米；为铁岭中心校等农村中小学7教师统一发放了第十三个月奖励工资。进一步叫响了阳明国家级民营科技企业示范区品牌，科技工作顺利通过全国科技进步目标考核。卫生工作全面加强。投入资金 50多万元，全面启
12、动了新型农村合作医疗，参合农民 34,385人，参合率达到 91%；加强了社区卫生建设，投资 23万元解决社区卫生经费补贴，社区卫生服务覆盖率达到 90%；深化卫生体制改革，在全区范围内公开选聘两镇卫生院院长。计划生育目标全面完成。生育符合政策率为 99.1%，人口自然增长率为 0.75。加强了社区建设，将社区办公经费纳入预算管理，提高了社区干部工资，举办了首届“社区节”活动，开展了社区图文展、楼道文化展、社区电影展等 29场次社区文体活动，圆满完成第二届社区居委会换届工作。社保体系日趋完善。全面推行了农村最低生活保障制度，纳入低保人数 723户 1,810人；推动城市低保扩面，纳入低保人数达
13、到 1,621户2,910人；为特困家庭落实廉租房 40套，发放廉租房租金补贴 39户。就业和再就业工作成效明显。新增就业 7,755人，城镇领证下岗失业人员再就业 5,650人，劳务输出 4,817人。民主法制不断加强。认真贯彻执行区人大的各项决议决定，主动接受人大、政协监督，高度重视人大代表建议和委员提案，努力拓宽与人大代表、政协委员联系渠道。全年共办理人大代表意见、建议 7件，政协委员提案 3件，办结率达到 100%。深入实施“依法治区”方略，全面启动“五五”普法工作，深入开展“平安阳明”创建活动，社会治安综合治理成效显著，安全生产工作进一步加强，各类安全事故下降了 50%，落实信访责任
14、制，稳定工作扎实有效。8财源建设成效明显。强化财源培育，友搏药业、新阳建筑公司等主体税源企业不断壮大，汽贸、服务业等后续财源势头强劲。强化税收征管，严格依法治税，有效避免了跑、冒、滴、漏现象。开展了社区资源调查和社会福利企业的清理，社会福利企业由原来的 41户减少至 32户。 预算执行实现平衡。采取积极的财政政策，合理调整支出结构，在增支因素增多，支出压力较大的情况下，确保了工资按期发放和重点项目资金支出。同时，采取积极措施，化解债务，破解难题，解决历史遗留问题。出资 427万元，兑现了几年来拖欠企业的政策扶持资金，稳定了驻区企业；出资 177万元，解决了“环卫楼”一房多售、冬季供热、拖欠农民
15、工工资等部分问题，维护了社会稳定；出资24万元，解决了拖欠离休老干部工资、药费，离退休干部抚恤金；出资 187万元，解决了拖欠干部职工的公积金、独生子女费、托儿费及部分供热费等事关干部职工切身利益的问题。政府自身建设得到加强。推进政务公开，开展诚信建设，加大软环境治理力度，优化了经济发展环境。深入开展“治庸治懒”行动，强化效能监察和行政问责，公务员的日常工作行为得到规范。积极推进公务用车货币化改革，兑现了车改补贴、通讯补贴政策；开展了人员、编制、资产、债务的“四清”工作，全年共清理理顺在编不在岗、在岗不在编等各类人员 199人，清理人员 40人，减少政府行政性开资人员 36人；理清了区、镇、村
16、资产和债务情况，并积极争取省市财政、农委的政策支持，努力化解债务。以迎接第三届木博会为契机，改善环境，提升形象，圆满完成了市委、市政府交办的各项任务。同时，9审计、统计、民族、宗教、人武、档案等项工作也都取得了新进展。第三章 技术标准及建设规模3.1 技术标准 根据省、市修建通村公路的基本原则，从农村经济社 会发展需求和现有路况以及气候、水文、地质、公路的使用年 限、管养等因素综合考虑，北兴村至桦林镇公路采用四级水泥混凝土路面。路基宽 4.5m，路面宽 3.5m。基层采用 18cm 6%水泥稳定砂砾；面层采用 18cm水泥混凝土。技术标准参照交通部 2004年 1月 29日发布的公路工程技术标准(JTCB012013)的有关规定执行。主要技术经济指标表
