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1、浅议农村公路养护资金的筹集和管理摘要：伴随着国家对于农村的公路养护的管理的不断加强，对于养护所需要资金的管理也就成了重中之重。笔者参考了一些成品油的价格以及税收改革方面的因素，并结合养护管理的实际问题对农村的公路养护问题中资金的筹集和管理进行了一些问题的分析。最后再提出一些加强或者改善当前农村公路养护资金的管理方面的对策和建议。关键词：农村公路 养护资金 管理 问题和对策前言：为建设社会主义新农村，党中央提出把解决好农业、农村、和农民问题作为全党工作的重中之重，十一五期间，农村公路得到了快速发展，农村公路养护问题已成为关系农村公路持续健康发展的突出问题。张德江副总理在河南考察农村公路建设时指出
2、，把农村公路建成幸福路、致富路、小康路，确保路通、车通、人通、财通。各级政府领导和交通的主要负责部门都结合自己的实际情况出台了一些农村管理养护方面的措施和政策。这些政策和措施明确了养护的责任主体和养护体制，也对于养护资金的管理方面提出了更高的要求，笔者从事多年的公路建设、收费、护养护资金管理工作，并多次参加福建省强家惠农资金监管调研和检查工作，现对如何加强农村公路养护资金筹集和管理谈谈粗浅的看法。1.农村公路养护资金筹集和管理的基本原则。农村公路管理要坚持建养并重、协调发展，农村公路发展要由过去以建设为主向巩固、提高、完善方向转变，强化公路养护的基础性地位，以公共财政保障正常养护属必要之举。农
3、村公路养护资金管理的基本原则：分析交通运输部农村公路养护管理暂行办法规定,农村公路养护资金筹措与管理应遵循政府投入为主、多渠道筹资、分级管理、专户储存、专款专用、计划管理、全程监控的原则。把坚持依法行政与积极履行职责统一起来，提高管理效能,降低管理成本,增强管理透明度。2.目前在农村公路养护资金筹集和管理方面存在的一些问题。目前现行的政策和规则中有很多对于农村养护资金的筹集和管理情况的原则性规定，但是有的规定在实际操作过程中的实用性不够强。2.1福建省农村公路现状。截至2010年底， 我省农村公路总里程达到8.02万公里，占全省公路总里程的比例达到88.05%，其中县道1.35万公里、乡道3.
4、57万公里、村道3.1万公里。其中四级和等外级农村公路723万公里，占全省农村公路90.28%，简易铺装和未铺装路面达6.26万公里，占全全省农村公路78.4%。随着我省加大对农村公路建设的投入，农村公路硬化规模逐年增加，通乡镇公路硬化率、通建制村公路硬化率不断提升，通行条件不断改善。但仍存在发展滞后，公路总量不足、技术标准较低、路面状况较差、抗灾能力弱等问题。农村公路养护管理方面也存在：一些地方对养护工作不够重视；养护管理责任不够细化，分级职责不够明确；养护机构不够健全，人员不够到位；养护模式缺乏科学有效引导；养护资金缺口大，大量路段长期处于低水平维护状态，这些都直接影响到全省农村公路的持续
5、健康发展。2.2农村公路养护资金的来源比较单一。公路养护资金投入与实际养护里程工作量不匹配，有的县市区公路管理养护资金单一，仅靠省级燃油税转移支付。我省农村公路养护工程费：省政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见规定了养护资金省、地投入额度和比例：省级按县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元的标准补助，设区市、县(市、区)政府筹措不低于省级比例的配套。但全省有20个苏区县，32个老区县，大多县（市、区）经济基础薄弱，地方各级政府配套资金难以落实，且山区大多建制村在通村公路建设中就已倾尽所有，举债修路，村财更无资金投入用于农村公路养护。 2.3农
6、村公路养护的资金的管理经费没有直接来源。现行的政策上只明确了对于农村非公路养护和资金来源，但是对于管理和治理的工作却没有明确资金的来源。全省有893个乡镇已建立或明确养护机构，但大部分农村公路养护管理机构缺少必要的人员经费、来往车辆燃油费和办公经费等工作经费，这就使得农村公路养护资金的管理无法做到有力的执行。2.4农村公路的财务管理与当前的形式和政策的规定不够一致。首先是专项存储的资金管理模式不能够适应基层的单位核算实际情况。其次是养护计划的管理上跟不上实际的需要。最后是资金的流通拨付以及会计的核算存在着不规范的现象，挪用和挤占农村公路养护资金现象时有发生。3.加强和改进农村公路养护资金管理的
7、一些对策和建议。3.1稳定住农村公路养护资金的主要来源。农村公路养护的主要来源大概主要有六个方面。一是结合燃油税的改革完善农村公路的养护资金投入。针对这个问题首先要保证农村公路养护资金的投入标准不能低于原来的养护资金标准。二是落实资金拼盘，出台有力措施保证地方政府在农村公路养护资金能够顺利进行。在中央转移支付地方的燃油税中按一定比例安排农村公路养护护资金外，不足部分由地方各级人民政府财政统筹解决，切实把农村公路养护管理纳入地方财政预算支出。三是采用多种手段鼓励沿线受益企业单位、个人捐资养护农村公路。四是根据实际情况设立农村公路养护管理在安保、水毁、路政方面的专项资金，以应对抗击台风、洪水、地震
8、等自然灾害。五是部分地区获得的保保险资金赔付款。六是其他方式筹集农村公路养护资金。3.2完善农村公路养护资金预算管理模式。建立以交通主管部门作为主题的管理模式。省政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见明确了农村公路养护县道县管、乡道乡管、村道村管的责任体系。所以在公路养护的资金管理上县级政府的交通部门要做到编制预算、上报财务、执行监督等行为。具体流程为：县级交通主管部门首先提出养护工程建议计划向上一级交通主管部门审批，根据所批准的计划做出合理的养护资金预算，接着报给同级的财务部门审核，经过人大的批准之后方可执行。3.3规范农村公路养护资金的使用管理。首先要确定的原则是一定要结合养护
9、工作实际情况来修正和规范自己的资金使用和管理。不可千篇一律。一是实行对于农村公路养护资金的分类管理。这些资金主要是用于养护工程的使用和日常的养护。根据国家交通部的相关内容将养护工程分为小修保养、中修、大修和改建工程。对于小修保养和日常的养护几乎每隔一段时间就要进行，其他大中修和改建工程等需要一定的周期性。因此根据修缮的周期长短不同来建立不同类型的管理制度。在能保证小修和日常的养护资金外，也要保留好大中修的工程资金。二是资金的拨付要规范。一定要按照计划使用。考量工程的进度、质量和养护检查来确定资金的拨付，严禁目前部分地方部门不顾养护资金使用情况，对养护资金采取以拨代支的现象发生。同时要做到加强审
10、核的工作流程、进一步完善审批的手续，及时拨付养护资金，保证日常养护工作能够正常和顺利地开展。三是要加强会计核算管理。建立健全农村公路养护资金财务管理和会计核算办法，建立明晰、独立的养护资金收支账目，由县级交通主管部门、乡（镇）政府设置农村公路养护管理资金专用账户，统一管理本级筹集及上级交通主管部门拨入的农村公路养护资金，规范资金的支付及使用管理，确保准确反映资金的收支情况。四健全社会监督机制。各级审计、监察部门要加大审计监督、廉政监察力度，进行定期或不定期的监督和检查，及时发现问题，坚决查处挤占、挪用农村公路养护资金的行为，保证专款专用。严格执行政务、村务公开制度，要进一步畅通群众监督渠道，定
11、期分析养护费用支出情况，提高农村公路管理养护资金的使用效率。五是协调发展，就是注重区域农村交通建管养运协调发展，在项目安排、补助标准等方面体现差异性，支持经济欠发达地区特别是少边穷地区农村公路发展。六是加强反超限运输管理。由于部分矿产资源丰富地区，煤车、矿石车、水泥车等超限超载严重，造成农村公路损坏程度大，为保障农村公路畅通，这也需加大养护资金支出。因此，应在重要路口设点检查，强行卸载，减少超限车辆对公路损坏，提高公路的完好率，延长农村公路使用年限。结语：农村公路具有点多、面广、线长的特点，农村公路养护的资金管理问题是一个需要切实落到实处的问题。是涉及到农村百姓平时生活的基础设施建设。只有管好、用好有限资金，发挥它最大的效益，才能使广大的农民兄弟更加长远的享受到农村公路的方便快捷。更是促进农村地区经济发展的交通保障。参考文献：【1】国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案(国办发49号)【2】国务院，关于实施成品油价格和税费改革的通知(国发37号) 【3】财政部，中国人民银行，国家税务总局，交通运输部关于实施成品油价格和税费改革有关预算管理问题的通知(财预479号)【4】赵品春，农村公路养护资金管理问题探讨，交通财会，2009年第9期【5】交通运输部关于印发农村公路养护管理暂行办法的通知 (交公路发43号)
