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1、调查名称 : 哈尔滨市老年人家庭赡养问题调查调查人 :史纬恒单位 :理学院一旅十队哈尔滨市老年人家庭赡养问题调查一、调查背景一段时间以来，一首关于父母老年化问题的诗在网络上迅速流传“如果有一天，你发现母亲的碗筷没洗干净 / 如果有一天，你发现父亲的花草已渐荒废 / 如果有一天，你发现父母经常忘记关闭燃气如果有这么一天，那你要知道双亲真的已经老了 / 他们可能会大小便失禁，可能会很多事都做不好 / 此时他们的器官，已经退化到需要别人的照料了”三千万次的点击量说明养老正已成为全民关注的热点。据哈尔滨市老龄委的统计：目前哈尔滨市 60 岁以上老人有 122.4 万，占全市户籍人口的 12.4%； 8
2、0 岁以上老年人有 16.4 万人， 占老年人口数量的 13.6%；空巢老人达到 53.9 万人，占老年人口数量的 47.8%；部分丧失和完全丧失自理能力的老人有 20.9 万人，占老年人口数量的 17.3%，独居老人 7 万余人，占哈尔滨市老年人口的 1/3 。据测算，哈尔滨市老年人正在以每年 3%的速度递增，这意味着，每年都会新增老人近 4 万，哈尔滨市已进入老龄化社会。老吾老，以及人之老。人口老龄化加速发展，使社会化养老服务问题凸显出来。据抽样调查显示，在城镇中有 8%的老年人有入住社会养老机构意愿，据此推算， 全市城镇将有 5.5 万老年人在未来数年内将入住到社会养老机构。 该怎样赡养
3、你，我们的老人？据此，本人利用暑假时间对哈尔滨市南马社区进行了主要针对老年人的调查走访，以据此了解我市老年人的赡养问题。二、调查方法对于此项社会调查，我主要采取了以下三种方式：1. 对老年人进行家庭走访2. 进入养老院进行实地调查与咨询3. 询问有关政府职能部门相关情况三、调查结果居家养老：哈尔滨市九成老人的首选家住道外区的王大娘的老伴去世多年，子女们虽然比较孝顺，但都不在身边，只能年节回来看望她。子女们曾多次提出要送老人到条件好的养老院，但王大娘认为有儿有女的，去那样的地方丢人，执意自己一人住在家里。她身体不太好，走路不方便，还患有糖尿病，平时子女不在身边，王大娘都是自己照顾自己，年届 70
4、 的老人连注射胰岛素也是自己来。王大娘说： “孩子们一直说我这么大岁数了，不放心我一个人在家住，但我还真愿意一个人在家呆着，只是有些力气活自己做起来越来越力不从心了。 ”调查显示，在 122.4 万老年人当中，九成老人希望居家养老，超过一半的老年人迫切需要居家养老服务。居家养老由于经济性、传统性以及不脱离老年人熟悉的环境等特点，成为老年人的首选。居家养老的经济来源也成为老人们生活质量好坏的前提。有关部门对老年人的经济状况调查显示， 养老主要依靠双方或一方退休金的占 76%， 依靠子女赡养的比例仅占调查的 3%，说明大部分老人都是依靠自己生活。有一些有多套房产的老人采取出租自己第二套房屋的形式养
5、老，哈尔滨市还有一批夏天在本市居住而冬天到海南租房的候鸟式养老一族。在老人行列中， “空巢老人”的逐年增加成为养老的又一个社会性问题，他们与子女不在一个城市或一个地区，常年一个人生活，孤独寂寞，安全难有保障，病重无人知晓，这些空巢老人的养老问题已成为老龄工作面临的新问题。从哈市老年人的养老意愿来看，大多数老年人不愿意去养老机构养老。家庭是老年人感情和精神的重要支柱，生活的主要场所，它给予老年人的照顾，是其他任何机构所无法代替的。无论是现在还是未来，仅靠机构养老很难满足老年人对养老服务的需求，尤其是对于我们这样一个受家庭养老传统影响较深的发展中国家，老年人现实和理想的养老方式的首选就是依托社区养
6、老服务，在家中安享晚年。在家庭养老仍然占据主体地位的阶段，为了让老人过上幸福的晚年生活，我市以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务组织为载体，通过政府购买服务等方式，为有服务需求的老年人提供就近便捷的居家养老服务。对居住且户籍在本市，拥有城镇户口的 70 周岁以上享受低保的老人、重点优抚对象、市级以上劳动模范，政府每月给予 50 元的助老服务补贴，老人可自愿向服务单位“购买” 服务。 有经济支持能力且有服务需求的 70 周岁以上老人， 也可自费 “购买”所需服务。 “购买”服务的老人，不用出社区就可以享受到生活照料、医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身、精神慰籍等服务。老人如果需要购买东西
7、、送餐、家政服务等，打一个电话，就有人上门服务。老人还可通过社区医疗卫生服务站，获得疾病防治、康复护理、心理卫生、健康教育、建立健康档案、开设家庭病床等服务。如果遇到法律问题，服务机构还将为老人提供法律咨询、法律援助及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权益服务。此外，老人还可以到社区图书阅览室等地看书读报，到活动场所锻炼健身。对于儿女不在身边的老人来说，还可以找社区服务机构寻求精神慰藉，享受到邻里结对、老年人互助、志愿者慰问等志愿服务。机构养老： 8%老人希望入住“ 550 张床位没一张空的。 ” 哈尔滨市第一社会福利院办公室主任杨德文告诉笔者，经常有老人前来咨询入住事宜，但由于床位太紧张，近一
8、两年以来，该院总保持着三五十位老人排队等待空床入住的现象。一位家住海富康城小区的老人儿女双全，子女也颇为孝顺，但老人还是愿意经常到离家不远的一家私立养老院去住，原因很简单，那里有很多同龄人可以随时交流，而且该养老院硬件设施和服务水平相当不错，两人的标准间完全可以达到星级宾馆的水准。尽管每月入住费用达到 1500 元，为了让老人可以随时到养老院和院友们交流，儿女们还是出钱常年包下了一张床位。因为，如果一旦退床，就会被其他人占上，再想回去就难了。据民政部门抽样调查显示，在城镇中有 8%的老年人有入住社会养老机构意愿，据此推算，全市城镇将有 6 万老年人在未来数年内入住到各种社会养老机构。据市民政局
9、社会福利处负责人介绍，哈尔滨现有 3 家财政全额拨款的养老机构，分别为第一社会福利院、第二社会福利院、第三社会福利院。这些福利机构建成于上世纪 50 年代，服务对象为全市各区“三无” （无法定赡养人、无劳动能力、无经济来源）老人和部分自费代养老人，共有床位 1700 多张。位于呼兰区利民开发区的市第一社会福利院易地新建项目年内将竣工投用，新院址总占地 9.8 万平方米，总建筑面积 6.2 万平方米，总投资为 1.8 亿多元。该院建成后，总床位数可增加到 1800 多张。但扩建社会养老机构仍不能完全解决老人养老问题。该负责人认为，在国有福利院不能充分解决养老归宿的情况下，鼓励发展民间养老服务机构
10、就成为一种趋势。据了解，全市现有登记的民间养老机构有 170 多家，合计床位 8000 余张，已有 5342 人入住，空闲的床位远远无法满足老人日益增长的入住需求。面对社会养老这一问题，市政府大力采取扶持措施。为了鼓励社会各界兴办养老机构，去年市政府出台了关于动员社会力量加快发展老年人社会福利机构的意见 ，在规划立项、资质审批、税收等方面出台优惠政策，积极鼓励和支持社会力量参与老年人社会福利机构的建设与管理。 意见规定，政府将建立新增福利机构床位资助制度和福利机构运营补贴制度，对新建福利机构按照每张床位 1000元的标准给予一次性资助。 对非政府组织和个人运营的福利机构，每收住 1 名本市户籍
11、老人，政府给予每月 20 元的补贴；每收住 1 名本市户籍的“三无”老人，政府给予每月 300 元的供养补贴。意见规定，凡依照国家和省有关规定兴办的，经县级以上民政部门认定，取得民政部统一制发的社会福利机构设置批准证书 ，并在民间组织管理局注册登记的福利机构，均可享受规划立项和建设用地等方面的优惠政策。对福利机构所办的医疗机构，已取得执业许可证的，可申请成为城镇职工基本医疗保险定点机构，经劳动保障部门审查合格后，可根据有关规定，发给定点医疗机构资格证书，并向社会公布；对福利机构内设的医疗机构，符合相关条件的，在确定定点医疗机构时，由医疗保险管理部门给予优先安排；福利机构收养人员参加基本医疗保险
12、并按时足额缴纳基本医疗保险费的，在定点福利机构所办医疗机构就医的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付；福利机构办理食品卫生和公共场所卫生许可证，免收工本费。在哈尔滨市，兴办老年服务机构还可以免交多项税费。对政府部门和企事业单位、社会团体及其他组织等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，可免征企业所得税，同时免征老年服务机构自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税；对民政部门批准的国有、民办养老机构提供的育养服务免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加；免征城市基础设施配套费，减半收取城市供水设施配套费；减半收取新建房屋产权登记费；使用水、电、燃气、供暖包烧等实行价格双轨制的
13、公共产品，按民用价格标准执行，其中用水需按照相关职能部门要求签订减免协议；安装有线电视的初装费减半收取，日常使用执行居民收费标准；安装、使用电话等有关电信业务，执行住宅电话资费标准；在达标排放污染物的情况下，经负责征收排污费的环保部门核准后可以免缴排污费；免收地下水资源费、治安联防费以及按职工人数收取的城市人防建设资金；符合条件的福利机构兴办人，可以享受小额贴息贷款的优惠政策，由财政贴息。老人最需要什么哈市老龄委和民政部门的工作人员曾对 156 位 60 岁以上哈市常住人口进行了随机抽样调查。调查的内容主要包括两个方面，一是老年人养老需求调查，包括生理、安全、归属、尊重、自我实现需求；二是目前
14、哈尔滨市社区养老服务供给状况调查， 包括物质帮助、 生活照顾、 精神慰藉、 生活娱乐服务等内容。资料回收后 , 对问卷进行了统计和相关性分析。问题：社区是否提供诸如居室保洁、代换煤气、入户洗衣、日间照料、健康保健、精神慰藉等服务？答： 42.3%的老人反映社区“没有”提供服务，另有 29.2%的老人回答“不知道”。问题：社区是否有服务？答：只有 20.7%的老人回答社区内有这些服务项目。问题：“对目前已有的服务效果是否满意？”答： 48%的老人回答“不满意”， 31.2%的老人回答“服务水平一般”，只有 20.8%的老人回答“满意”。专家分析： 在服务种类中老年人比较关注生活照料、 医疗保障和
15、精神慰藉。目前，从事养老服务的大部分是一些下岗人员，他们没有通过专业的培训便上岗就职， 缺乏专业的老年养老服务知识和技能。 这不仅影响了老年服务的质量，也制约了养老服务事业的发展。此外，社区养老工作还需要大量志愿者支持。48%31.20%20.80%满意度调查表不满意服务水平一般满意通过与被调查老人的访谈，有近 82%的老人表示只要服务价格低廉，服务全面，就希望接受服务。这既说明了目前在社区养老服务中日常照顾服务的缺失，也表明了老年人对这种服务的需求和潜在的巨大市场。问题：“自己所在的社区内有无向他们提供较为专业的医疗服务诊所？”答： 43%的老人回答“有”。 51%的老人反映看病的地方远，就
16、医不方便。问题：“社区诊所里看病有无优惠？”答：有 75%的老人给出了否定性的回答。当生小病时，有 68.3%的老人选择到正规的大医院看病，只有 27.2%的人会就近去社区的诊所。问题：“高龄老人和行动不便老人是否接受过医生上门服务？”答： 只有 12.5%的老人回答 “接受过” ， 有 61.9%的老人回答 “没接受过” 。问题：“平时有哪些休闲活动？”答： 40.6%的老人的主要休闲活动是下棋或打牌，有 24.5%的老人选择与他人谈话聊天消磨时间，另有 18.3%的老人则喜欢独自活动，只有 16.6%的老人经常参加社区老年活动中心的活动。问题：“社区提供的休闲活动项目有哪些？”答：有 46%的老人回答主要的休闲活动是唱歌或打牌。问题：“对社区提供的休闲活动项目是否满意？”答： 43%的老人表示“满意”， 45%的老人回答“一般”。专家分析：从这些调查数据中可以看出，哈市社区医疗服务体系还处于初建阶段，医疗的基本设施还不够完善。我们可以发现大多数老人在社区的休闲娱乐活
