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1、国外食品卫生法规v国国际食品法典委食品法典委员会会v美国食品法美国食品法规v日本食品法日本食品法规食品法典委员会v食品法典委食品法典委员会（会（CodexAlimentariusCommission，CAC）简介介全球全球经济一体化一体化发展，以及人展，以及人们对食品安全食品安全问题的日的日益重益重视，使得全世界食品生，使得全世界食品生产者、安全管理者和消者、安全管理者和消费者越者越来越来越认识到建立全球到建立全球统一的食品一的食品标准是公平的食品准是公平的食品贸易、易、各国制定和各国制定和执行有关法行有关法规的基的基础，也是，也是维护和增加消和增加消费者者信任的重要保信任的重要保证。正是在。
2、正是在这样的一个大的背景下，的一个大的背景下，1963年，年，联合国的两个合国的两个组织联合国粮食和合国粮食和农业组织(FAO)和和联合合国世界国世界卫生生组织(WHO)共同共同创建了建了FAO/WHO食品法典委食品法典委员会会(CAC)，并使其成，并使其成为一个促一个促进消消费者健康和者健康和维护消消费者者经济利益，以及鼓励公平的国利益，以及鼓励公平的国际食品食品贸易的国易的国际性性组织，该组织的宗旨在于的宗旨在于保保护消消费者健康，保者健康，保证开展公正的食品开展公正的食品贸易和易和协调所有食品所有食品标准的制定工作。准的制定工作。食品法典委食品法典委员会作会作为一个一个单一的国一的国际参
3、考参考组织，一，一贯致力于在全球范致力于在全球范围内推广食品安全的内推广食品安全的观念和知念和知识，关注并促，关注并促进消消费者保者保护。自成立之日。自成立之日起，起，CAC在食品安全在食品安全领域做了大量工作。域做了大量工作。1985年，年，联合国大会通合国大会通过消消费者保者保护指指导纲要；要；1991年，年，召开了召开了FAO/WHO食品安全、食物中化学物和食食品安全、食物中化学物和食品品贸易大会易大会(与与GATT合作合作)；1992年，年，举办FAO/WHO国国际营养大会；养大会；1995年，参与年，参与签署署SPS协议和和TBT协议；1996年，年，举办FAO世界食世界食物大会。物
4、大会。vCAC的的组成成CAC由是由是FAO及及WHO总干事直接干事直接领导下下设在在罗马的的CAC秘秘书处总体体协调，每两年每两年在在罗马(FAO)或日或日内瓦内瓦(WHO)举行一次会行一次会议。自。自2001年起，大会开始年起，大会开始采用阿拉伯采用阿拉伯语、汉语、英、英语、法、法语和西班牙和西班牙语五种五种语言作言作为工作工作语言。言。CAC的具体工作是由成的具体工作是由成员国国组成的委成的委员会开展的。会开展的。共有三共有三类委委员会会:一般一般议题委委员会会，主要涉及如食品，主要涉及如食品卫生、生、农药残留及分析和采残留及分析和采样方法等；方法等；商品委商品委员会会，主要涉及如主要涉
5、及如鱼和和鱼制品、新制品、新鲜水果和蔬菜、乳和乳水果和蔬菜、乳和乳制品等；制品等；地区地区协调委委员会会，如欧洲、，如欧洲、亚洲、以及北洲、以及北美和西南太平洋。美和西南太平洋。在每个委在每个委员会之下又会之下又设专业分委分委员会，如食品会，如食品卫生分委生分委员会等。每一个委会等。每一个委员会由一个成会由一个成员国政府作国政府作为主席和主席和东道道主，并支付会主，并支付会议费用。委用。委员会会会会议通常通常在主席国召开。如美国目前担任四个委在主席国召开。如美国目前担任四个委员会的主席，即食品会的主席，即食品卫生、加工水果和生、加工水果和蔬菜、食品中蔬菜、食品中兽药残留、及谷残留、及谷类和豆和
6、豆类。vCAC的作用的作用CAC的主要的主要职能或作用有以下几方面能或作用有以下几方面:保保护消消费者健康和确保公正的食品者健康和确保公正的食品贸易；易；促促进国国际组织、政府和非政府机构在制定食品、政府和非政府机构在制定食品标准方面的准方面的协调一致；一致；通通过或与适宜的或与适宜的组织一起决定、一起决定、发起和指起和指导食食品品标准的制定工作；准的制定工作；解决将那些由其他解决将那些由其他组织制定的国制定的国际标准准纳入入CAC标准体系；准体系；修修订已出版的已出版的标准准vCAC的工作方式和程序的工作方式和程序 CAC的工作程序：的工作程序： 第一步：大会批准新的工作，成立制第一步：大会
7、批准新的工作，成立制标小小组。 第二步：制第二步：制标小小组拟订草案初稿。草案初稿。 第三步：送交有关政府征求意第三步：送交有关政府征求意见。 第四步：委第四步：委员会会审议草案初稿和反草案初稿和反馈意意见。 第五步：大会采第五步：大会采纳拟议的草案。的草案。 第六步：再次送交有关政府征求意第六步：再次送交有关政府征求意见。 第七步：委第七步：委员会再次会再次审议草案和反草案和反馈意意见。 第八步：大会批准，并以法典第八步：大会批准，并以法典标准公布。准公布。 v食品法典的主要内容食品法典的主要内容 食品法典包含：食品食品法典包含：食品产品品标准；准；卫生或生或技技术规范；范；评价的价的农药；
8、农药残留限量；残留限量；污染物准染物准则；评价的食品添加价的食品添加剂；评价的价的兽药。截止截止2000年底，年底，CAC制定制定标准、准、规定定等情况如下等情况如下:237个食品个食品标准准41个个卫生生规定或技定或技术规程程185种种杀虫虫剂的的评价价3274种种杀虫虫剂限量限量25种种污染物指南染物指南v食品法典取得的成效食品法典取得的成效成成为唯一的国唯一的国际参考参考标准准 ：在建立食品法典的：在建立食品法典的初始初始阶段，食品法典委段，食品法典委员会作会作为主管和主管和发展食展食品法典的机构，在食品品法典的机构，在食品质量和安全方面已引起量和安全方面已引起世界的重世界的重视。在。在
9、过去的三十多年中，所有与消去的三十多年中，所有与消费者健康保者健康保护和公平食品和公平食品贸易相关的重要的食易相关的重要的食品情况，均受委品情况，均受委员会的会的监督。督。FAOFAO和和WHOWHO更是更是坚持不懈地致力于持不懈地致力于发展食品法典委展食品法典委员会所鼓励的会所鼓励的食品相关科学技食品相关科学技术的研究和的研究和讨论。正因。正因为做了做了这些工作，国些工作，国际社会社会对食品安全和相关事宜的食品安全和相关事宜的认知已提升到了一个空前的高度，同知已提升到了一个空前的高度，同时在相关在相关食品食品标准方面，食品法典也因此成准方面，食品法典也因此成为唯一的最唯一的最重要的国重要的国
10、际参考参考标准。准。得到了国得到了国际和各国政府的和各国政府的认知：在全球范知：在全球范围内，内，广大消广大消费者和大多数政府者和大多数政府对食品食品质量和安全量和安全问题的的认识在不断提高。消在不断提高。消费者普遍要求他者普遍要求他们的的政府通政府通过立法来确保食品的立法来确保食品的质量和安全，只有量和安全，只有这样的食品才能的食品才能销售，消售，消费者也同者也同时要求政府要求政府制定食品中制定食品中卫生危害因素的最低限量。生危害因素的最低限量。总之，之，通通过对法典法典标准的准的详述和所有相关决定的考述和所有相关决定的考虑，CACCAC实质上已上已经使各国政府将食品的安全和使各国政府将食品
11、的安全和质量量问题纳入了政治入了政治议程。事程。事实上，各国政府已上，各国政府已经意意识到，如果政府忽到，如果政府忽视消消费者者对他他们所吃食品所吃食品的关心，的关心，势必将必将导致致严重的政治后果。重的政治后果。增增强了了对消消费者的保者的保护 ：CACCAC工作的最基本的准工作的最基本的准则已得到了社会的广泛支持，那就是人已得到了社会的广泛支持，那就是人们有有权力要求他力要求他们所吃用的食品是安全和高所吃用的食品是安全和高质量的。量的。CACCAC通通过主主办一些国一些国际会会议和和专业会会议发挥了重了重要作用要作用，而，而这些会些会议本身也影响着委本身也影响着委员会的工会的工作，作，这些
12、会些会议包括：包括：联合国大会、粮合国大会、粮农组织/ /世世界界卫生生组织关于食品关于食品标准、食品中化学物准、食品中化学物质残残留和食品留和食品贸易会易会议（同关税和（同关税和贸易易总协定合定合办）、粮、粮农组织/ /世界世界卫生生组织关于关于营养的国养的国际大会大会和粮和粮农组织世界食品高峰会世界食品高峰会议。近几年，凡参。近几年，凡参加加过这些国些国际性会性会议的各国代表的各国代表们都鼓励或承都鼓励或承诺他他们的国家采的国家采纳了确保食品安全和了确保食品安全和质量的措量的措施。施。 v中国的中国的CAC工作开展情况工作开展情况 CACCAC有有165165个成个成员国，也国，也拥有有1
13、65165个个联络点。食品点。食品法典明确要求一个国家作法典明确要求一个国家作为CACCAC成成员国必国必须设立一个立一个联络点，同点，同时建建议设立国家一立国家一级的的CACCAC委委员会。会。 19861986年中年中华人民共和国正式成人民共和国正式成为CACCAC成成员国。我国。我国的国的CACCAC联络点点设在在农业部，其作用相当于一座部，其作用相当于一座桥梁，梁，它它连接接CACCAC总部和国家一部和国家一级的各的各项活活动。联络点接受点接受来自位于来自位于罗马的的CACCAC总部的所有信息，也要搜集有关部的所有信息，也要搜集有关方面的方面的评论并将之返回并将之返回CACCAC总部。
14、国内部。国内虽未成立未成立CACCAC委委员会但成立了由与会但成立了由与CACCAC有关的有关的单位位组成的成的CACCAC协调小小组，由，由卫生部和生部和农业部分部分别担任担任组长和副和副组长。组长负责国内的国内的组织和和协调工作，副工作，副组长负责对外外联络。 几年来，几年来，CACCAC协调小小组和成和成员单位在各自范位在各自范围内内加加强了食品法典的工作（了食品法典的工作（卫生部生部还成立了食品法典成立了食品法典专家家组），研究国），研究国际食品法典食品法典标准，了解并参与准，了解并参与标准的制定，召开了准的制定，召开了HACCPHACCP、危、危险性等性等级分析等各分析等各类研研讨会
15、，多次会，多次组团代表中国政府参加了代表中国政府参加了CACCAC成成员国大会国大会和各和各类法典会法典会议3030多次，加多次，加强了与了与FAOFAO、WHOWHO以及其以及其他成他成员国的国的联系。系。 19991999年年6 6月新的月新的CACCAC协调小小组由由卫生部、生部、农业部、部、国家国家质量技量技术监督局、国家出入境督局、国家出入境检验检疫局、外疫局、外经贸部、国家石油和化学工部、国家石油和化学工业局、原国家局、原国家轻工局、工局、原国家内原国家内贸局、国家粮食局、国家粮食储备局及全国供局及全国供销总社社1010家成家成员单位位组成。成。 在我国，目前在我国，目前还存在着存
16、在着对CACCAC、WTOWTO与我国与我国经济的关系了解欠缺；国内缺乏国家一的关系了解欠缺；国内缺乏国家一级的的CACCAC委委员会，有会，有协调小小组但但组织松散；秘松散；秘书处联络人人员不足，日常工作及参会不足，日常工作及参会经费无保障；无保障；对与法典有关的与法典有关的调查或研究重或研究重视与投入不与投入不够等等问题；存在着；存在着对食品法典的研究了解和食品法典的研究了解和评估不估不够的的问题，缺乏法典，缺乏法典专门人才；人才；对CACCAC法典法典标准缺乏全面准缺乏全面协调研究；研究；对CACCAC法典与我国食品法典与我国食品法官法官对比比评估不估不够，有很多，有很多对我国有重要影响
17、我国有重要影响的法典的法典标准没能参加起草。我国准没能参加起草。我国对食品法典的食品法典的应用也不用也不够，HACCPHACCP及危及危险性分析等在国内尚性分析等在国内尚未广泛探未广泛探讨和和应用用CACCAC力度不力度不够。 针对目前我国食品法典工作中存在的目前我国食品法典工作中存在的问题，需要，需要进一步提高一步提高认识，加，加强食品法食品法典工作，完善我国食品法典典工作，完善我国食品法典协调组织，加，加强人人员力量，逐步力量，逐步选拔形成一支食品法典拔形成一支食品法典专家家队伍，解决伍，解决资金金问题，加大，加大对食品法食品法典有关典有关调查和研究的投入。要抓和研究的投入。要抓紧对法典法
18、典标准有准有计划地划地进行全面行全面评估；更全面地参估；更全面地参与与CACCAC及下属委及下属委员会的活会的活动，更多地采用，更多地采用国国际法典法典标准准准准则及建及建议，加，加强各部各部门间的的协调合作，加合作，加强食品法典食品法典领域的国域的国际合合作。作。美国的食品法规v美国的食品法包括食品、美国的食品法包括食品、药品和保健品法、品和保健品法、包装和包装和标签法，并被列入法，并被列入联邦法邦法规第第2121章。章。整个食品工整个食品工业都必都必须了解并自愿遵守。了解并自愿遵守。建立食品法律法建立食品法律法规的目的：的目的：1 1）保）保证食品符合食品符合微生物指微生物指标、物理指、物
19、理指标和化学指和化学指标；2 2）保）保证市市场竞争正当、公平。争正当、公平。v美国大部分食品法的精髓来自美国大部分食品法的精髓来自19381938年建年建立的立的FDCAFDCA（食品、食品、药品和化品和化妆品法品法，Food,DrugandCosmeticAct），至），至今仍在不断地修今仍在不断地修订。按。按时间顺序美国食序美国食品法的品法的发展展过程如下：程如下： 19061906年：年：纯净食品及食品及药品法品法规19381938年：年：FDCAFDCA19571957年：家禽年：家禽产品品检验法法规 19581958年：年：FDCAFDCA中增添食品添加中增添食品添加剂法法规195
20、91959年：年：FDCAFDCA中增添食用色素法中增添食用色素法规v1966年：食品包装及年：食品包装及标签法法规1969年：白年：白宫关于食品、关于食品、营养与健康的养与健康的研研讨会会1970年：蛋的年：蛋的检验法法规1977年：美国参年：美国参议院特院特别委委员会关于会关于营养与人养与人类需求方面的美国膳食目需求方面的美国膳食目标1990年：年：营养养标签与教育法与教育法1991年：美国工年：美国工业奖励法励法2002年：公共健康安全生物恐怖主年：公共健康安全生物恐怖主义预防法防法vFDA（美国食品和（美国食品和药品管理局）是从品管理局）是从USDA（美国（美国农业部）中分离出来的，从
21、部）中分离出来的，从USDA中移交出来后，肉中移交出来后，肉类、家畜和蛋、家畜和蛋类产品的法品的法规也从其它食品也从其它食品产品的法品的法规中独立了中独立了出来。除肉出来。除肉类、家禽、蛋、家禽、蛋类、酒精、酒精饮料和大料和大众性众性饮用水外，其它所有食品要受用水外，其它所有食品要受FDA的的监督管理。督管理。v食品食品产品品标签要求要求1938年的年的FDCA（食品、（食品、药品和化品和化妆品品法），法），1966年的年的FPLA（良好包装和（良好包装和标签法）法）及及1990年的年的NLEA（营养养标签与教育法）都与教育法）都建立了食品建立了食品产品品标签应遵循的法遵循的法规。其目的。其目
22、的是是让消消费者在者在购买商品商品时能方便地了解能方便地了解产品品的必要信息，同的必要信息，同时知道知道该产品的食用方法。品的食用方法。标签的具体要求可以在文件中找到：的具体要求可以在文件中找到：21CFR101（FDA限制性食品），限制性食品），QCFR317（肉（肉类产品），品），QCFR381（家禽（家禽类产品）。品）。管理食品管理食品标签的法律法的法律法规及政策非及政策非常复常复杂，而且根据特定，而且根据特定销售售对象（如直接象（如直接消消费者、食品者、食品经销商、食品加工商等）、商、食品加工商等）、包装（包装（货运大包装、多运大包装、多层包装、包装、单位量包位量包装或非包装即食食品等
23、）、装或非包装即食食品等）、销售方法（自售方法（自销、商店、商店经销或餐或餐饮机构机构经销的即食食品的即食食品等）不同而不同。等）不同而不同。许多必多必须的的标签说明在明在包装袋上的位置及型号尺寸都有明确包装袋上的位置及型号尺寸都有明确规定，定，如如产品名称、品名称、总含量、含量、营养成份、成份养成份、成份说明、生明、生产商名字及地址、包装商及批商名字及地址、包装商及批发商商名字。名字。现在，致在，致过敏物也敏物也应当写在当写在标签上。上。在在绝大多数大多数营养养标签上，下面几条是必上，下面几条是必须的：的：1、营养事养事实2、适合的用量、适合的用量3、每份食品的、每份食品的热值；来自脂肪的；
24、来自脂肪的热值；总脂肪、脂肪、饱和脂肪酸和脂肪酸酯、胆固醇、胆固醇、钠、总糖、糖、膳食膳食纤维、蔗糖及蛋白、蔗糖及蛋白质的每日的每日摄入百分入百分含量；含量；维生素生素A、维生素生素C、钙和和铁的每日的每日摄入百分含量。入百分含量。某种某种维生素或生素或矿物物质如果被添加到如果被添加到食品中或声明某食品中或声明某产品添加了某品添加了某维生素或生素或矿物物质，那么，那么该维生素或生素或矿物物质的每日的每日摄入量必入量必须标明。明。对多不多不饱和、和、单不不饱和脂肪酸，其它多糖、糖醇、可溶或不和脂肪酸，其它多糖、糖醇、可溶或不溶性膳食溶性膳食纤维及及钾的的说明是自愿的。明是自愿的。营养事养事实的的
25、说明方式有很多种，包括明方式有很多种，包括标准准式、表格、合式、表格、合计、二、二维列表、列表、简化式、化式、缩写式及写式及线条条图案，但它案，但它们在提出在提出过程程中必中必须经过论证。vFDAFDA已已经证明了下列明了下列4 4条食品中成份含量条食品中成份含量与疾病相关的健康声明：与疾病相关的健康声明：钙与骨与骨质疏松疏松症；油脂与心血管疾病；膳食油脂与癌症；油脂与心血管疾病；膳食油脂与癌症；症；钠与高血与高血压。下面。下面3 3条同条同样已得到已得到证实：含膳食：含膳食纤维的谷物的谷物产品、蔬菜和水品、蔬菜和水果与癌症；含膳食果与癌症；含膳食纤维食品与心血管疾食品与心血管疾病；水果和蔬菜
26、与癌症。病；水果和蔬菜与癌症。v食品食品产品品检验标准准 检验标准可以帮助消准可以帮助消费者在者在购买时做出自己有做出自己有见地的地的选择。一个。一个标准会准会给一种食品在市一种食品在市场上一个普通的或常用的上一个普通的或常用的名字，任何一种名字，任何一种产品，冠以品，冠以这种名字就种名字就必必须符合相符合相应标准的要求。而准的要求。而这些要求些要求通常是在其通常是在其实际的或的或评估出的估出的经济因素因素上建立的。上建立的。 检验标准可以帮助食品生准可以帮助食品生产商建立商建立他他们必必须符合的最低要求，以使各厂家符合的最低要求，以使各厂家能在一个能在一个“公平的舞台公平的舞台”上上竞争。例
27、如，争。例如，花生花生酱中，花生含量必中，花生含量必须大于等于大于等于90%90%，否否则只能叫只能叫“花生花生酱制品制品”，而不叫，而不叫“花生花生酱”；葡萄；葡萄酱中，葡萄汁含量必中，葡萄汁含量必须大于等于大于等于45%45%，否，否则只能叫只能叫“葡萄葡萄酱制品制品”，而不叫，而不叫“葡萄葡萄酱”。v附加法附加法规GMP联邦肉邦肉类检查规范：范：农业部食品安全和部食品安全和检查署署负责实施本法施本法规，对动物、屠宰条件、肉物、屠宰条件、肉类加工加工设备进行行强制性制性检查，肉，肉类及肉制品及肉制品必必须加盖加盖“美国美国农业部部检查通通过”方可方可进入入州州际贸易市易市场。本法。本法规也
28、适用于也适用于进口肉口肉类及及其制品。其制品。联邦家禽邦家禽产品品检查法法规联邦邦贸易委托法易委托法规婴儿食品配方法儿食品配方法规营养养标识和教育法和教育法规州和市政法州和市政法规日本食品卫生法规及管理v日本食品日本食品卫生法生法规日本日本1947年制定了年制定了食品食品卫生法生法，1948年制定了年制定了食品食品卫生法生法实施施规则，1953年年颁布了布了食品食品卫生法生法实施令施令。食品食品卫生法生法是食品是食品卫生管理的根本大法和基生管理的根本大法和基础，在本法，在本法中，明确中，明确规定定禁止禁止销售售腐腐烂、变质或未熟的食品；含有或附或未熟的食品；含有或附着有毒、有害物着有毒、有害物
29、质，疑，疑为有害物有害物质的食品；病原微生物的食品；病原微生物污染染或疑或疑为污染而可能危及人体健康的食品；混入或加入异物、染而可能危及人体健康的食品；混入或加入异物、杂质或其它原因而危及人体健康的食品；病死畜禽肉；未附或其它原因而危及人体健康的食品；病死畜禽肉；未附有出口国政府有出口国政府签发兽医医证的畜禽肉、内的畜禽肉、内脏及制品（火腿、腊及制品（火腿、腊肠、腊肉）；未、腊肉）；未经证实以作以作为食品添加食品添加剂为目的的化学合成目的的化学合成品及含有此成份的制品及含有此成份的制剂、食品；有毒器具；新开、食品；有毒器具；新开发的尚未的尚未证实对人体无害的食品并制定了人体无害的食品并制定了处
30、罚措施。措施。除除食品食品卫生法生法外，与此相关的主要外，与此相关的主要法法规还有：有：产品品责任法（任法（PL法）法）、食品食品卫生小六法生小六法、屠宰屠宰场法法、禽禽类屠宰及屠宰及检验法法、关于死关于死毙牲畜牲畜处理理场法法、自自来水法来水法、水水质污染防止法染防止法、植物植物检疫疫法法、保健所法保健所法、营养改善法养改善法、营养养师法法、厨厨师法法、糕点糕点卫生生师法法、生活消生活消费用品安全法用品安全法、家庭用品品家庭用品品质标示法示法、关于限制含有有害物关于限制含有有害物质的家庭的家庭用品的法律用品的法律、关于化学物关于化学物质的的审查及及对其其制造等制造等进行限制的法律行限制的法律
31、、计量法量法、关于关于农林林产品品规格化及品格化及品质标示合理化的法律示合理化的法律及日本及日本农林林规格格（JAS）、食品）、食品卫生生检查指指针、卫生生试验法注解、残留法注解、残留农药分析、食品、添加分析、食品、添加剂等的等的规格格标准、在食品或添加准、在食品或添加剂的制的制造造过程中防止混入有毒有害程中防止混入有毒有害载体的措施体的措施标准、关于奶制品成分准、关于奶制品成分规格的省令、格的省令、标签内容的内容的规定、行定、行业自定自定标准、与准、与进出出口食品有关的口食品有关的还有有输出入出入贸易法、关税易法、关税法等。法等。v日本食品日本食品卫生管理体制生管理体制日本的食品日本的食品卫
32、生生监督管理由中央和督管理由中央和地方两地方两级政府共同承担，中央政府政府共同承担，中央政府负责有关法律有关法律规章的制定，章的制定，进口食品的口食品的检疫疫检验管理，国管理，国际性事性事务及合作；地方政及合作；地方政府府负责国内食品国内食品卫生及生及进口食品在国内口食品在国内加工、使用、市加工、使用、市场销售的售的监管和管和检验。v日本食品日本食品卫生管理机构生管理机构1、厚生省厚生省食品食品卫生生课：制定食品和器具的：制定食品和器具的卫生生规定定标准；准；检查产品和品和卫生生设施；出口粮食的施；出口粮食的标准制定和准制定和保健保健检查；糕点；糕点卫生和生和卫生生师法的法的实施；食物施；食物
33、中毒的防止；食品中毒的防止；食品卫生生检查员；食品；食品卫生生调查委委员会。会。乳肉乳肉卫生生课：奶、肉等：奶、肉等动物性食品物性食品卫生、生、规格、格、标准的制定和准的制定和检查；屠宰；屠宰场法、屠宰及法、屠宰及检验法、法、死死毙牲畜牲畜处理理场、狂病、狂病预防法等法律的防法等法律的实施；施；人畜共患病的人畜共患病的调查研究。研究。v指指导课：与：与环境境卫生有关的生有关的经营管理的改管理的改进；环境境卫生行政上必要的生行政上必要的调查、指、指导；与；与环境境卫生有关生有关经营合理化法律的合理化法律的实施；公共施；公共场所所卫生生管理；中央管理；中央环境境卫生合理化生合理化审议会。会。检疫所
34、疫所：从事：从事进口食品口食品检疫疫检验，此外，此外，检疫疫所所还负责进出境人出境人员和运和运输工具的工具的检疫，空、疫，空、海港区域内的海港区域内的卫生状生状态的管理，防止的管理，防止传染病的染病的侵入和蔓延。侵入和蔓延。食品化学食品化学课：添加：添加剂、包装容器、玩具（、包装容器、玩具（婴幼幼儿接触后有可能儿接触后有可能损害身体健康的）、洗害身体健康的）、洗涤剂（用于洗（用于洗涤蔬菜、水果、餐具的）蔬菜、水果、餐具的）卫生、生、规格、格、标准的制定和制品准的制定和制品检查；因食用含有或附着；因食用含有或附着农药的食物而引起中毒的的食物而引起中毒的预防。防。新开新开发食品食品对策室；策室；营
35、养养标签标准的制定；特准的制定；特殊殊营养食品的管理。养食品的管理。v2.农林水林水产省省植物防疫植物防疫课：病虫害：病虫害发生的生的预测；进出品植物出品植物检疫；疫；农药的管理及的管理及农药生生产、流通、消、流通、消费的的促促进、改善、改善、调整；植物防疫所；整；植物防疫所；农药检验所；所；农业资材材审议会。会。卫生生课：家畜、家禽、蜜蜂的：家畜、家禽、蜜蜂的卫生；有关生；有关进出出口口动物、畜物、畜产品的品的检疫；畜禽疾病的防治；疫；畜禽疾病的防治；饲料添加料添加剂的指定及的指定及规格格标准制定；准制定；兽医医师及及兽医医师许可可审议会等。会等。牛奶奶制品牛奶奶制品课和食肉和食肉鸡蛋蛋课：
36、牛奶、奶制品、：牛奶、奶制品、畜畜产品包括罐品包括罐头的生的生产、流通、消、流通、消费的促的促进、改善和改善和调整等整等业务。消消费经济课：有关：有关农、林、牧、水、林、牧、水产品的消品的消费的促的促进、改善和、改善和调整的全面事整的全面事务；有关；有关农林水林水产省所管事省所管事务中所有涉及消中所有涉及消费者利益的事者利益的事务；日本日本农林林规格格标准、准、农林林产品品品品质标示示标准的准的制定；关于制定；关于农林林产品品规格化及品格化及品质标示合理化示合理化的法律、生活消的法律、生活消费用品安全法的用品安全法的实施；施；农、林、林、牧、水牧、水产品、品、饮食食产品、油脂品、油脂输出出检验
37、标准的准的制定和出口制定和出口检验；农林林规格格检验所；所；农林林产品品规格格调查委委员会。会。v日本国内食品日本国内食品卫生生检验和管理和管理日本国内食品日本国内食品检验和管理，在厚生省、和管理，在厚生省、农林水林水产省等中央政府机构省等中央政府机构领导下由地方政府下由地方政府卫生机生机构完成，其构完成，其组织机构机构为：食品保健食品保健课：负责对营业场所考核、所考核、颁发营业许可可证，食品，食品规格格标准的制准的制订，食品中毒的，食品中毒的预防、食品防、食品卫生行政事生行政事务的管理。的管理。食品食品环境指境指导监督督课：负责大大规模食品制造、模食品制造、销售售场所的所的监视指指导；食肉；
38、食肉卫生生检查所所进行牲行牲畜及肉畜及肉类的的检查。卫生研究所：生研究所：负责对食品食品进行化行化验，并，并对卫生生指指标如微生物、如微生物、农残、残、兽药残留、重金属等残留、重金属等进行行调查研究。研究。保健所：保健所：负责对饮食店、食品食店、食品贩卖店等的店等的营业许可、可、监视指指导。市市场卫生生检查所：是政府所：是政府设在大型批在大型批发市市场的的检验机构，机构，负责批批发市市场的食品的食品卫生生监视指指导、试验检查。（一）（一）对饮食食业、食品加工、食品加工业等涉及公共等涉及公共卫生行生行业的的设施和施和设备制定必要的制定必要的标准，此准，此标准准类似似于我国国家商于我国国家商检局局
39、颁布的出口食品厂、布的出口食品厂、库注册注册卫生要求和生要求和实施施细则，对企企业周周围的的环境、境、车间布局、建筑布局、建筑结构、工构、工艺流程、流程、卫生生设施、施、设备、加工人、加工人员、工器具的、工器具的卫生、生、质量保量保证体系体系等都有明确的等都有明确的规定，并定，并实施施许可可证制度，未取制度，未取得得卫生生许可可证一律不准一律不准营业。v（二）（二）监督督检查在各在各级政府政府卫生机构中生机构中设立食品立食品卫生生监查员，监查员必必须具有具有规定的学定的学历并并经过专门培培训，由厚生大臣或都道府由厚生大臣或都道府县知事任命，知事任命，负责对营业设施和加工厂施和加工厂进行行监督督
40、检查；经营、加工企、加工企业要配置食品要配置食品卫生管理生管理员负责对营业或制造、加或制造、加工工过程中的程中的卫生状况生状况进行行监督管理。督管理。设立立规定的定的试验室，以室，以对产品品进行必要的理化、行必要的理化、细菌、菌、农残等残等项目的目的实验室室检验，结果果单需保需保存三年。存三年。v对于于违反反卫生生规格格标准加工、制造、使用和准加工、制造、使用和销售无合格售无合格证的的产品品时，或就其，或就其设施、施、设备、检验能力来看，担心其以后制造的能力来看，担心其以后制造的产品品还会会继续出出现危害人身安全危害人身安全时，或，或认为必要必要时，卫生主生主管机构就可管机构就可进行行强制性制
41、性检查，对于同于同类产品生品生产或或销售企售企业，经营者在接到者在接到卫生当局采取必生当局采取必要措施的通知后，要措施的通知后，应在在规定的不超定的不超过2个月期个月期限内，限内，进行全面自行全面自查并申并申请接受接受检查。v（三）（三）卫生管理生管理在日本在日本设有有许多大型食品批多大型食品批发市市场，一些中小，一些中小型批型批发市市场及零售商的及零售商的货源主要来自大型批源主要来自大型批发市市场。因此，管理好大型批。因此，管理好大型批发市市场的食品的食品卫生生就能有效的保障人民的生命健康。在大型食品就能有效的保障人民的生命健康。在大型食品批批发市市场设立食品立食品卫生生检查所也便于所也便于
42、检验人人员及及时对进出的食品出的食品监督督检验，如，如东京中心批京中心批发市市场的食品的食品卫生生检验人人员每天每夜里就每天每夜里就对进场交易的水交易的水产品、肉品、肉类、蔬菜、瓜果等、蔬菜、瓜果等鲜活商品活商品进行行检查，不良商品不准，不良商品不准进场。在每天正常。在每天正常营业时，检查人人员进行行实验室室检验，如生物学的，如生物学的检查和理化和理化检查。v市市场卫生生检查所的主要所的主要职能有：能有：1、监视指指导：对违反反卫生和不良的食品生和不良的食品进行行监督管理。督管理。2、试验检查：对食品食品进行新行新鲜度、毒性、微度、毒性、微生物、生物、农药和和兽药残留的残留的实验室室检验。3、
43、调查研究：研究：对水水产品、水果蔬菜的品、水果蔬菜的产地生地生长期期间施施药情况及各种食品的情况及各种食品的卫生生进行行实地地调查。4、卫生教育：定期生教育：定期对经营者培者培训，为普通消普通消费者提供普及者提供普及卫生知生知识提供咨提供咨询。食品及食品原料管理规章(举例）Examples of regulations for foods and raw materials食品添加剂卫生管理办法食品添加剂卫生管理办法新资源食品卫生管理办法新资源食品卫生管理办法转基因食品卫生管理办法转基因食品卫生管理办法保健食品管理办法保健食品管理办法禁止食品加药管理办法禁止食品加药管理办法辐照食品卫生管理办法
44、辐照食品卫生管理办法乳与乳制品管理办法乳与乳制品管理办法蛋与蛋制品卫生管理办法蛋与蛋制品卫生管理办法水产品卫生管理办法水产品卫生管理办法调味品卫生管理办法调味品卫生管理办法食糖卫生管理办法食糖卫生管理办法酒类卫生管理办法酒类卫生管理办法粮食卫生管理办法粮食卫生管理办法食用植物油卫生管理办法食用植物油卫生管理办法茶叶卫生管理办法茶叶卫生管理办法食用菌卫生管理办法食用菌卫生管理办法母乳代用品销售管理办法母乳代用品销售管理办法肉与肉制品卫生管理办法肉与肉制品卫生管理办法食品生产经营过程管理规章Regulations on food processing and handling消毒管理消毒管理办法法
45、餐餐饮业食品食品卫生管理生管理办法法街街头食品食品卫生管理生管理办法法学生集体用餐学生集体用餐卫生生监督督办法法预防性健康防性健康检查管理管理办法法食品生食品生产经营人人员食品食品卫生知生知识培培训办法法食品容器、包装材料和食品用工具与设备管理规章 Regulations on containers,etc.食品用塑料制品及原材料食品用塑料制品及原材料卫生管理生管理办法法食品包装用原食品包装用原纸卫生管理生管理办法法食品用橡胶制品食品用橡胶制品卫生管理生管理办法法铝制食具容器制食具容器卫生管理生管理办法法陶瓷食具容器陶瓷食具容器卫生管理生管理办法法食品容器内壁涂料食品容器内壁涂料卫生管理生管理
46、办法法食品容器食品容器过氯乙乙烯内壁涂料内壁涂料卫生管理生管理办法法食品罐食品罐头内壁内壁环氧酚氧酚醛涂料涂料卫生管理生管理办法法食品卫生监督管理与行政处罚规章Regulations on inspections and administrative panalties卫生行政生行政处罚程序程序食品食品卫生生监督程序督程序食品食品卫生行政生行政处罚办法法食物中毒事故食物中毒事故处理理办法法卫生生监督督员管理管理办法法食品食品卫生生监督督员守守则卫生生监督督统计管理管理办法法食品广告管理食品广告管理办法法食品卫生检验管理规范Regulations on laboratory and testin
47、g食品食品卫生生检验单位管理位管理办法法医学医学实验动物管理物管理实施施细则卫生部健康相关生部健康相关产品品检验机构工作制度机构工作制度卫生部健康相关生部健康相关产品品检验机构机构认定与管理定与管理办法法卫生部健康相关生部健康相关产品品检验机构机构认定与管理定与管理规范范保健食品功能学保健食品功能学检验机构机构认定与管理定与管理办法法国际上对改进食品安全立法的看法General views to improve food safety legislation强调法律基于科学：危法律基于科学：危险性分析理性分析理论应用用强调农场到餐桌全到餐桌全过程管理程管理强调食品生食品生产经营者者对保保证食品
48、安全的食品安全的责任：企任：企业实施施HACCP，加加强自我管理措施，如自愿自我管理措施，如自愿产品召回品召回政府减少政府减少过细的法律的法律约束束(Deregulation)强调协调一致一致FAO/WHO模式食品法Model Food LawFAO/WHO联合合组织制定制定经非洲和非洲和亚洲一些国家洲一些国家讨论修改修改是指是指导各国制定食品法的参考各国制定食品法的参考模式法模式法规也也强调在在监管部管部门和中央与地方政府和中央与地方政府职能能分工方面要根据本国具体情况分工方面要根据本国具体情况FAO/WHO模式食品法框架（1）Model Food LawI简则 1.法律法律简称与前言称与前
49、言2.用用语解解释II通通则 3.禁止禁止销售有毒及售有毒及搀杂使假食品使假食品4.欺欺诈5.食品食品标准准6.禁止禁止销售不符合要求食品售不符合要求食品7.在不在不卫生条件下生条件下销售与制售与制备食品食品FAO/WHO模式食品法框架（2）Model Food LawIII进口与保口与保证 8.进口口9.保保证10.辩护IV与食品与食品标准，安全及其他事宜有关的法准，安全及其他事宜有关的法规 11.法法规RegulationsV管理与管理与执法法12.食品食品标准委准委员会会13.授授权官官员权力力14.官方官方实验室授室授权官官员任命与任命与职责FAO/WHO模式食品法框架（3）Model
50、 Food Law15.其他授其他授权官官员16.部部长获得可靠食品成分情况的得可靠食品成分情况的权力力VI法律程序法律程序 17.法院法院责令吊令吊销许可可证及及处理物品的理物品的权力力18.诉讼19.处罚20.分析和推断分析和推断证书21.其他法律救助其他法律救助通通过日期日期:国家食品卫生标准类别（1）Categories of food hygiene standards1 1 产品（包括食品原料与品（包括食品原料与终产品）品）卫生生标准：依食品的准：依食品的类别分分为2121类食品食品卫生生标准准 包括：（包括：（1 1）粮食及其制）粮食及其制品；（品；（2 2）食用油脂）食用油脂.
51、（2121）保健食品）保健食品2 2 食品添加食品添加剂使用使用卫生生标准准3 3 营养养强化化剂使用使用卫生生标准准4 4 食品容器与包装材料食品容器与包装材料5 5食品中食品中农药最大残留限量最大残留限量卫生生标准准 6 6 食品中霉菌与霉菌毒素限量食品中霉菌与霉菌毒素限量卫生生标准准7 7 食品中食品中环境境污染物限量染物限量卫生生标准准准准8 8 食品中激素（植物生食品中激素（植物生长素）及抗菌素的限量素）及抗菌素的限量标准准9 9 食品企食品企业生生产卫生生规范范 国家食品卫生标准类别（2）Categories of food hygiene standards10 10 食品食品标
52、签标准准1111辐照食品照食品卫生生标准准 1212食品食品卫生生检验方法，包括：方法，包括： (1) (1) 食品食品卫生微生物生微生物检验方法；方法； (2) (2) 食品食品卫生理化生理化检验方法；方法； (3) (3) 食品食品卫生毒理学安全性生毒理学安全性评价程序与方法；价程序与方法； (4) (4) 食品食品卫生生营养素养素检验方法。方法。13 13 食物中毒食物中毒诊断断标准准14 14 其他，包括食品餐其他，包括食品餐饮具洗具洗涤卫生生标准、洗准、洗涤剂消毒消毒剂 卫生生标准准各类食品卫生标准各类食品卫生标准(475)(475)食品与食品原料卫生标准食品与食品原料卫生标准(11
53、2)(112)食品添加剂使用卫生标准食品添加剂使用卫生标准(1)(1)食品营养强化剂使用卫生标准食品营养强化剂使用卫生标准(1)(1)食品污染物（食品污染物（2121）农药残留（农药残留（3434）包装材料（包装材料（3939）食品生产企食品生产企业卫生规范业卫生规范（2121）食物中毒食物中毒诊断标准诊断标准（1919）食品卫生食品卫生检验方法检验方法(227)(227)经卫生部批准的食品添加经卫生部批准的食品添加剂剂431431种种, , 香料香料10401040种种各类国家食品卫生标准情况（部分标准未包括在内）食品卫生标准的主要内容Content of food hygiene stan
54、dards1 1 食用安全相关的技食用安全相关的技术要求要求 （1 1）严重危害健康的指重危害健康的指标：如：如铅、致病菌、毒素等、致病菌、毒素等 （2 2）反映）反映对健康可能有一定危健康可能有一定危险性的性的间接指接指标：如菌落：如菌落总数、大数、大肠菌群菌群 （3 3）反映食品）反映食品卫生状况生状况恶化或化或对卫生状况的生状况的恶化具有影响的指化具有影响的指标 ，如酸，如酸价、价、挥发性性盐基氮、水分、基氮、水分、盐分等分等2 2 食品食品营养养质量指量指标 （1 1）营养素种养素种类与与营养效价养效价 （2 2）营养素含量与配比养素含量与配比3 3 保健功能指保健功能指标 具有特定生
55、理功能的食物因子及其含量具有特定生理功能的食物因子及其含量国家食品卫生标准制定程序Procedures to formulate food hygiene standards1提出提出标准制定建准制定建议（任何（任何单位个人）位个人）2列入列入计划划3研制研制组（协作作组）研制草）研制草拟4标准草案准草案5标委会（食品委会（食品卫生、添加生、添加剂）审议（各有关部（各有关部门参加）参加）6征求各方意征求各方意见（中央与地方政府各部（中央与地方政府各部门、企、企业界、界、协会会等等NGOs、社会，包括通社会，包括通过因特网）因特网）7审定与批准、定与批准、发布布制定国家食品卫生标准时考虑的因素F
56、actors considered in formulating standardsv根据根据调查研究研究结果考果考虑标准的可行性准的可行性v现有的危有的危险性性评价价结果或果或进行新的危行新的危险性性评价价v参考国参考国际食品法典食品法典标准及其他国家的相关准及其他国家的相关标准准v引用或参考企引用或参考企业或行或行业标准制定国家准制定国家标准准国际食品法典简介Codexq国国际食品法典（食品法典（Codex）指由指由CAC组织制定的食制定的食品品标准、准准、准则和建和建议q国国际食品法典委食品法典委员会会(CodexAlimentariusCommission,即即CAC)1962年决定成
57、立，年决定成立，负责FAO/WHO联合食品合食品标准准规划划CAC性性质:政府政府间组织,现有有167个成个成员国国观察察员:有关国有关国际组织及食品工及食品工业,贸易易,科技和消科技和消费者者组织代表代表目的目的:保保护消消费者健康者健康;保保证公正公正进行食品行食品贸易易;协调制制定国定国际食品法典食品法典食品法典秘书处 Codex Secretariat国际食品法典委员会（CAC）CAC一般委员会（一般委员会（9）一般原一般原则委委员会会法国法国食品食品标签委委员会会加拿大加拿大分析和采分析和采样方法委方法委员会会匈牙匈牙利利食品食品卫生委生委员会会美国美国农药残留委残留委员会会荷荷兰食
58、品添加食品添加剂和和污染物委染物委员会会荷荷兰进出口出口检验和出和出证系系统委委员会会澳大利澳大利亚营养与特殊膳食食品委养与特殊膳食食品委员会会德国德国食品中食品中兽药残留委残留委员会会美国美国商品委员会和特工作组油油脂脂委委员会会 英英国国鱼和和鱼制制品品委委员会会 挪挪威威乳乳和和乳乳制制品品委委员会会 新新西西兰新新鲜水水果果蔬蔬菜菜委委员会会 墨墨西西哥哥可可可可制制品品和和巧巧克克力力委委员会会 瑞瑞士士加加工工水水果果蔬蔬菜菜委委员会会 美美国国肉肉禽禽类卫生生委委员会会 新新西西兰糖糖委委员会会* * 英英国国谷谷物物与与豆豆类委委员会会* * 美美国国植植物物蛋蛋白白委委员会会
59、* * 加加拿拿大大天天然然矿泉泉水水委委员会会* * 瑞瑞士士果果汁汁特特别工工作作组 巴巴西西 动物物喂喂养养特特别工工作作组 丹丹麦麦生生物物技技术食食品品特特别工工作作组 日日本本地区协调委员会（6个）非洲地区非洲地区协调委委员会会亚洲地区洲地区协调委委员会会欧洲地区欧洲地区协调委委员会会拉丁美洲和加勒比地区拉丁美洲和加勒比地区协调委委员会会近近东地区地区协调委委员会会北美和西南太平洋地区北美和西南太平洋地区协调委委员会会法典制定程序步骤TheCodexStepProcedure1.委委员会全会批准新的法典制定工作会全会批准新的法典制定工作2.拟定法典建定法典建议草案第一稿草案第一稿3
60、.送交有关政府征求意送交有关政府征求意见4.CAC下属委下属委员会会审议草案及政府反草案及政府反馈意意见5.委委员会全会采会全会采纳建建议草案草案6.再送交有关政府征求意再送交有关政府征求意见7.CAC下属委下属委员会再次会再次审议草案及政府反草案及政府反馈意意见8.CAC全会批准并公布法典全会批准并公布法典标准准加速程序（加速程序（5步）步）AcceleratedProcedure5/8步（省略步（省略6-7步，需步，需2/3成成员同意）同意）CAC制定的食品法典标准的类型食品食品标准准(FoodStandards)卫生或其它技生或其它技术规范范(CodesofPractice)农药及及兽药
61、残留最大限残留最大限值(MRLs)污染物指染物指导水平水平GuidanceLevel)准准则（Principles）指南（指南（Guidelines）建建议（Recommendations）食品添加食品添加剂规范（范（SpecificationsbyJECFA）CAC制定法典标准考虑的原则v保保护消消费者健康者健康v促促进公正国公正国际食品食品贸易易v以科学危以科学危险性性评价（定性与定量）价（定性与定量）为基基础：JECFA,JMPR,微生物危微生物危险性性评价价专家咨家咨询会会议；CAC两两项原原则声明声明v考考虑其它合理因素：其它合理因素：经济、不同地区和国家的情况等、不同地区和国家的情况等近年来CAC工作变化趋势v对横向法典横向法典标准更重准更重视：适用各：适用各类食品食品v尽量控制食品尽量控制食品产品品标准数量：涉及横向准数量：涉及横向标准的准的则直接引用直接引用v更更强调危危险性性评价的科学原价的科学原则v更更强调各方面参与：消各方面参与：消费者，者，NGOsv围绕一些原一些原则争争议更大：如更大：如Precautionaryprinciple,Traceability,Otherlegitimatefactors,ALARA应用等用等
