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1、煤矿生产安全事故应急预案管理办法第一章总则第一条为规范煤矿生产安全事故应急预案（以下简称应急 预案）管理工作，完善煤矿生产安全事故应急预案体系，增强应 急预案的科学性、针对性、实效性，依据中华人民共和国安全 生产法、中华人民共和国突发事件应对法、新牌维吾尔自治 区安全生产条例、生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第 17号）、生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则（以下简称应急预案编制导则）和相关的 法律、法规和规章，结合自治区煤矿生产安全应急预案管理工作 实际制定本办法。第二条本办法适用于自治区行政区域内各级负有煤矿安全 生产应急管理职责的部门和煤矿企业。本办法所称各
2、级负有煤矿安全生产应急管理职责的部门是 指各产煤地（州、市）和县（市、区）煤炭管理部门及其负责煤 矿安全生产应急管理工作机构（以下简称应急管理部门）和煤矿 安全监察机构（以下简称煤监机构）。本办法所称煤矿企业是指从事煤炭生产、矿井基本建设（含 改扩建、技术改造）和承担煤矿建设工程的公司 （煤矿）和单位。本办法所称应急预案管理是指各级应急管理部门和煤矿企业的各类煤矿生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、实施、修订和监督检查等工作。第三条 自治区煤矿生产安全事故应急预案管理工作应当遵循综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则新斑煤矿安全监察局（自治区煤炭工业管理局
3、）应急救援指 挥中心负责全区煤矿生产安全事故应急预案的监督管理和指导 工作。各产煤地（州、市）和县（市、区）应急管理部门负责本行 政区域内应急预案的监督管理和指导工作。第四条 各级应急管理部门和煤矿企业，应当按照本办法的 规定，建立健全应急预案管理制度，完善应急预案体系、规范开 展应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订和监 督管理等工作，保证各类应急预案的有效实施。第二章应急预案编制第五条 各级应急管理部门应根据有关法律、法规、规章和 本级人民政府及上级主管部门的应急预案，综合本级、本部门职 责和煤炭行业特点，针对可能发生的事故编制相应的应急预案。第六条煤矿企业的应急预案应在全面分
4、析危险因素和各类 事故隐患，客观评估危险源状况、危险性分析和可能发生的事故 特点及应急能力、应急资源，广泛听取一线作业人员、专业技术 人员、矿山救援队伍指战人员及应急管理专家意见的基础上，根 据本办法和应急预案编制导则及有关标准和规定编制。煤矿企业应急预案体系一般由综合应急预案，专项应急预案 和现场处置方案构成。设计生产能力或核定生产能力 15万t/a （含15万t/a）以下, 且危险性较小的煤矿企业（低瓦斯、水文地质条件简单、无矿压 冲击危险性），其综合应急预案和专项应急预案可合并编制。第七条煤矿企业的综合应急预案是本单位应对各类灾害事 故的综合性文件，其主要内容：包括本单位的组织机构及其职
5、责、 预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演 练等。第八条 对于某一种类的风险，煤矿企业应当根据存在的重 大危险源和可能发生的事故类型（如：矿井瓦斯、煤尘爆炸事故、火灾事故、顶板事故、水灾事故、瓦斯突出事故、冲击地压等） 制定相应的专项应急预案，其主要内容：包括危险性分析、可能 发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程 序和应急保障等。第九条煤矿企业针对危险性较大的重点岗位、作业场所、 主要设备和设施，应当制定现场处置方案，其主要内容：包括危 险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点 和注意事项等。第十条编制应急预案应当符合下列基本要求：（一）
6、符合有关法律、法规、规章、标准和本办法 。（二）结合本地区、本部门、本单位（公司、矿井）实际。（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况。（四）应急救援组织和人员的职责分工明确，并有具体的落 实措施。（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应 急能力相适应。（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、 本单位（公司、矿井）的应急工作要求。（七）预案基本要素齐全、 完整，预案附件提供的信息准确（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。第三章应急预案评审第十条 各级应急管理部门编制的应急预案，应当组织有关 人员进行评审，参加评审的人员应当包括应急预案涉及的其它有 关部门人员
7、、煤矿安全生产和应急管理方面的专家。第十一条煤矿企业应当自行组织专家或委托安全生产技术 服务机构对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面报告， 其报告包括以下内容：（一）应急预案名称。（二）评审地点、时间。（三）评审专家和参加评审会人员的名单。（四）煤矿企业应急预案综合评审意见。第十二条 煤矿企业应急预案的评审由煤矿企业自行组织。 加应急预案评审的人员，包括应急预案涉及的有关部门人员、矿 山救援队伍的指战人员、安全生产管理部门人员和应急管理的专 家及应急管理部门人员，并邀请驻地煤监机构人员参加。应急管理的专家应具备相应的专业知识和管理经验，可从自 治区煤矿安全生产应急管理专家库中抽取。参与评
8、审专家的人数应根据企业规模而定。设计生产能力或核定生产能力为 90万t/a （含90万t/a）以上的煤矿企业应急预 案评审相关专业专家人数一般不少于7人；设计生产能力或核定生产能力为90万t/a以下，45万t/a （含45万t/a）以上的煤矿 企业应急预案评审相关专业专家人数一般不少于5人；设计生产能力或核定生产能力为 45万t/a以下的煤矿企业应急预案评审相 关专业专家人数一般不少于 3人。第十三条 煤矿企业应急预案的评审要以会议形式进行。评 审内容应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、危险分 析的科学性、预防和救援措施的针对性、组织体系的科学性、应 急响应程序的可操作性、应急保障措施
9、的可行性、应急预案的衔 接性等内容。评审人员和专家应本着对社会和企业负责的态度， 严格执行有关法律、法规及标准规定，全面、科学、客观、公正 开展评审工作。第十四条煤矿企业应急预案评审采取形式评审和要素评审 两种方法。形式评审是受理备案登记的应急管理部门对于应急预 案备案的评审工作；要素评审是煤矿企业组织的应急预案评审工 作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判 定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。（一）形式评审。依据应急预案编制导则和其它有关 规定及标准，主要对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规
10、 范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求，见附表 1。（二）要素评审。依据国家有关法律法规、应急预案编制 导则和其它有关规定及标准，从合法性、完整性、针对性、实 用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。应急预案要素评审的具体内容及要求。第十五条煤矿企业应认真分析研究专家的评审意见，按照 评审意见对应急预案进行修订和完善，专家组会议评审意见要求 重新组织评审的，煤矿企业应按要求修订， 重新组织评审合格后， 由煤矿企业主要负责人签署印发。应急预案印发文件或单位主要 负责人签署声明内容及签字应当作为应急预案批准页的主要内 容。第四章应急预案备案第十六条 各级应急管理部门编制的
11、应急预案，上报同级人民政府和上一级应急管理部门备案，同时报送驻地煤监机构。第十七条煤矿企业按照以下规定将应急预案报送应急管理 部门备案。（一）纳入自治区直接监管的煤矿企业及其所属矿井、设计 生产能力或核定生产能力为 90万t/a （含90万t/a）以上的煤矿 企业应急预案，征得煤矿企业所在地（州、市）应急管理部门意 见后，向新牌煤煤矿安全监察局（自治区煤炭工业管理局）应急 救援指挥中心备案。（二）设计生产能力或核定生产能力为90万t/a以下，45万t/a （含45万t/a）以上的煤矿企业应急预案，征得煤矿企业所 在地县（市、区）应急管理部门意见后，向煤矿企业所在地（州、市）应急管理部门备案。（
12、三）设计生产能力或核定生产能力为 45万t/a以下的煤矿企业应急预案，向煤矿企业所在县（市、区）应急管理部门备案。（四）各煤矿企业的应急预案向有关应急管理部门备案后， 应送为其本煤矿企业服务的矿山救援队伍。第十八条 煤矿企业向应急管理部门备案应急预案时，应当 提交以下材料：（一）应急预案备案申请表。（二）应急预案综合评审意见。（三）煤矿企业所在地（州、市）或者煤矿企业所在县（市、 区）应急管理部门意见。（四）应急预案文本及电子文档。（五）应急预案相关附件。第十九条受理备案登记的应急管理部门应当对应急预案进 行审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案证明； 不符合要求的，不予备案并说明
13、理由，并将意见反馈送审单位， 送审单位对预案进行修改完善符合要求后，重新报送备案。已经 进行应急预案备案登记的煤矿企业，在申请办理有关行政许可事 项时，可提供应急预案备案证明，不再提供相应的应急预案。第二十条各级煤炭管理部门和煤监机构要加强对煤矿企业 应急预案的监督管理，依法将应急预案作为行政许可事项的必要 条件。凡是没有编制应急预案或者应急预案没有通过专家评审 的，没有按照本办法第十七条的规定进行备案的煤矿企业，向煤 炭管理部门和煤监机构申请办理、变更、延期煤炭生产许可证、 安全生产许可证；矿井基本建设（含改扩建、技术改造）项目开工申请、安全设施竣工验收时，不得办理、变更、延期煤炭生产 许可
14、证、安全生产许可证，不得批准矿井基本建设（含改扩建、 技术改造）项目开工申请，不得通过安全设施竣工验收。第五章应急预案实施第二一条 应急预案的要点、应急程序和能够反映矿井实 际情况的矿井井上、下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、 井下避灾路线图，张贴在应急指挥场所和相应的应急地点；将紧 急避险设施与矿井监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、 通信联络等系统相连接的安全避险系统图应存放在应急指挥场 所。第二十二条各级应急管理部门和煤监机构加强对应急预案 的监督检查工作，将应急预案管理纳入安全生产B标管理和安全 生产质虽标准化达标考评内容。第二十三条 各级应急管理部门和煤矿企业应当采取多种形
15、式开展应急预案的宣传教育培训工作，使从业人员了解本企业应 急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案，增 强事故预防、避险、自救和互救能力，提高安全意识及应急处置 技能。第二十四条 各级应急管理部门和煤监机构将应急预案的培 训纳入年度培训计划，负责监督检查本行政区域内煤矿企业应急 预案培训工作。第二十五条各级应急管理部门应当定期组织应急预案演练, 每年至少组织一次综合性或专业性演练，提高本部门、本地区生 产安全事故应急处置能力。第二十六条 煤矿企业应当制定本单位的年度应急预案演练 计划，报送应急预案备案登记的应急管理部门。根据本单位的事 故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急 预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。综合应急预 案演练或者专项应急预案演练时，应邀请应急管理部门相关人员 和应急管理专家指导；应急预案演练结束后，演练单位应组织有 关专家及应急管理人员对演练效果进行评估，撰写评估报告，分 析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。第二十七条各级应急管理部门和煤矿企业每年对应急预案 的管理情况进行总结。应急管理部门的工作总结报送上一级应急 管理部门，煤矿企业的工作总结报送应急预案备案登记的应急管 理部门和煤矿企业所在地县（市、区）应急管理部门。第二十八条 各级应急管理部门编制的应急预案，应当根据预案演练
