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1、浅谈工程项目实施过程工程造价管理与控制【摘 要】近年来，电力建设迅猛发展，有力地促进了国民经济的发展。但因 种种原因，电力工程造价上涨很快，影响了电力建设的健康有序发展。 合理配置 资源，优化设计，在电网建设从决策到拆除的全寿命周期管理中，贯彻造价控制理念。真正做到项目资源节约、环境有好、以人为本，用最小的投资发挥最大的 效益。【关键词】工程项目；管理；造价；控制为了积极相应“大建设”体系下输变电工程造价管理工作， 营造企业工程造 价管理领域研究创新余围，在电网建设方面，应坚持经济、安全、适度超前的原 则。根据项目全生命周期来考虑，从全生命周期花费最小考虑，由此确定的建设 费用是合理的。本文是
2、在上述前提下，论述实施阶段的工程造价管理。在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据， 合理地确 定设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算，才能保证项目的顺 利完成及成本的合理。工程造价的合理确定，是在设计阶段、建设项目发包阶段 和建设实施阶段，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发 生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人 力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。一、工程项目设计造价管理与控制在这个阶段是进行工程项目总价控制的一个关键环节， 虽然设计费用占到的 比例并不高，但是对丁工程项目全过程的造价控制却起着很
3、大的作用。 所以项目 的设计非常重要的。设计就是对整个工程的建设进行规划安排，包括了资金和技 术上的规划。合理的设计可以最大程度的降低工程的造价。从设计技术经济角度看，合理控制工程造价，要从可研、初设和施工图设计做起， 从各个专业做起。1 、可研阶段首先要满足用户的需求，一切想法和决策都要符合国家的政策、 法规和行业 的规定，同时，要考虑安全和环保的要求。深入现场，调查研究，搜集本工程的 有关资料，对本工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术 上要先进、可行.而且在经济上要合理，才能满足投资方的需求，按期收回所投 资金，并有最佳效益，使收益率达到基准水平。在设计中，不盲目追求一
4、流，既 要满足顾客和规范要求，乂要把钱花在刀刃上，不因设计失误而造成浪费。因此, 设计人员在设计产品完成后，应当积极进行回访，听取顾客的反馈意见，同时结 合工程实际情况，提高设计产品的质量。2、初步设计阶段据有关资料分析，初设阶段，影响工程造价的可能性为75% 95%，施工 设计结束，影响工程造价的可能性为 35% 75%,施工开始，通过技术措施节 约工程造价的可能性只有 5% 10%。因此设计质量和功能是否能满足使用要 求，不仅关系到建设项目一次性投资多少， 而且影响到建成后的使用效果。 先进 的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、 节省投资，而且能降低今后的 生产成本、经营费用，提高
5、长远效益。因此，应从安全、功能、标准和经济方面 全面权衡，确定一个较合理的设计方案。对丁建设单位来说，绝不能将设计阶段 的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。第一，制定工程投资目标计划，积极开展“价值工程”的运用和限额设计。（1）价值工程是一种科学的技术经济分析方法，它是运用集体智慧和有组织 的活动，以业主（建设单位）的要求和提高价值目标为重点，以功能分析为核心， 对工程的功能和造价两方面进行综合分析， 只有价值系数最大，才是价值功能所 要求的。这也是工程造价控制本身的要求。价值工程的“价值”是功能和实现这 一功能所耗的
6、费用（成本）的比值。其表达式：V: F/ G式中：V一为价值系数；F一为功能系数： C 一为成本系数。 在每个设计阶段，每个项目或专业，都要运用价值工程的原理进行设计方案的比 较，从功能和造价（成本）两个角度进行分析项价，使两者协调起来，达到有机的 统一： 功能提高，造价降低； 功能不变，造价降低； 辅助功能在允许范围内降低，造价大幅度降低； 在允许范围内适当提高造价，而使用功能大大提高； 造价不变，功能提高。采用这种方法进行的优化设计是施工阶段无法达到的效果。（2）以前，工程设计人员往往只偏重丁设计质量与功能，不注重设计对工程造 价的影响。在施工图中经常会遇到如下的一些情况：在结构形式、地质
7、条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量区别比较 人,有些设计的安全系数超过设计规范要求,由此而造成许多投资浪费。因此， 建设单位应提出明确的工程投资目标计划， 督促设计单位开展限额设计，使设计 人员在注重工程设计质量与功能的同时， 也将工程投资作为设计控制的指标， 从 而将工程造价控制在批准的投资估算以内。第二，积极协调配合设计单位搜集有关资料。保证设计深度及质量，设计成 品必须达到电力规划总院规定的深度要求，避免因设计深度不够而造成设计变 更。第三，优化设计方案，尽量降低工程投资。要在满足使用功能的前提下，选 用经济合理的设计方案。初步设计阶段要对总平面布置、
8、设备选型、建筑结构型 式、地基处理、线路走径等方面进行经济技术比较，在满足功能或提高功能的前 提下，尽量降低成本。第四，施工图设计阶段要严格执行初步设计评审所确定的技术原则，不超标准设计。第五，认真审核概预算。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确， 不漏项， 不留缺口，并要考虑各种价格浮动因素，确保设计阶段概算和施工图预算科学、 准确。此外，设计招标也是设计阶段控制工程造价的有效手段。二、招标投标阶段工程造价控制与管理招投标的首要工作就是进行资格的严格审查， 如果有暗箱操作等现象出现， 招投标的目的就完全无法达到了。在标底管理上也要特别注意，保证其准确性， 在保密的工作上要多花精力，尽量避免泄
9、密的情况。在评标方法的选择上，要综合考虑工程的报价、工期以及竞标企业的信誉和 施工的经验等，在正式评标时，技术上的优势要进行优先考虑， 务必做到评选过 程的公开透明。乂因为在招投标的文件或者是合同方面不够准确和严密，因此在工程结算的时候很容易发生一些纠纷。我们在这些文件的编制过程中要注意对其 进行有效的组织管理工作，并且在施工的预算标底的编制上要尽量符合企业的实 际情况，采取合适原则。对丁各个参与竞标企业的投标书也要进行详细认真的分 析，在招标答疑的时候就要对可能发生的一些纠纷采取适当的措施来提前预防。 拟定合同也要注意使用合适的措辞，尽量防止出现一些因为细枝末节的遣词造句 的错误造成的争议或
10、者纠纷。三、工程项目施工阶段的造价控制与管理施工阶段的特点是可控周期长，控制面广、费用支付划分点多，造价是动态控 精品文档I3 1制。在这个阶段，建设单位与施工单位围绕着合同开展工程建设工作 ，在合同范围 内明确工程设计变更和工程索赔界限和内容。由丁电力工程施工条件复杂，影响因素较多，工程变更难以避免。工程变更既有建设单位原因造成，如建设单位要求 对设计的修改、工程的缩短等；也有监理和设计单位造成的工程变更，如监理对施 工顺序提出改变、设计对设计图纸的改变等；也有承包单位造成的工程变更；还有 自然因素造成的工程变更。一般情况下，工程变更都会带来合同价的调整，而合同 价的调整乂是双方利益的焦点。
11、合理处理好工程变更可以减少不必要纠纷、保证 合同的顺利实施，也是有利丁保护承包双方的利益。 应从以下几个方面做好造价 控制管理。(1) 严格控制工程变更。工程变更是造成工程造价上升的一个重要因素。发 生工程变更时，业主和相关单位都要严格按照相关要求和程序操作， 任何变更都 要有设计单位的通知单，并由监理工程师确认并签发才能生效， 杜绝变更的随意 性和主观性。(2) 加强结算资料管理。业主要结合相应的合同条款、监理审核的工程量、 设计单位或有咨询单位编制工程预算、承包商的资金使用计划等具体资料来进行 结算。还应对各种变更费用进行严格审查，加大签证等资料的审核力度。(3) 加强结算程序管理。监理首
12、先对承包商上报的工程量进行审核，再由业主复审，由业主方的技经人员来计算工程进度款， 经审计部审计后，再由公司财 务部支付工程款。同时业主要逐步完善结算管理体系，加强结算时效性管理。(4) 加强现场安全管理。电网建设项目施工过程中一旦发生安全事故，不仅 会影响工程的质量和进度，还会造成工程造价的大幅增加。业主应加强安全生产 和文明施工管理，制定安全生产和文明施工措施，预测危险点并采取预控措施，制定工程现场安全事故应急救援与处理预案，对突发事故实施应急救援并做出妥 善处理。(5) 加强竣工审计工作。工程项目竣工阶段做好竣工审计工作能有效杜绝出 现计划外项目、重复多计工程价款、高套定额、高标准取费等
13、现象，控制固定资 产投资规模，有效的降低造价。四、工程竣工结算阶段的造价控制与管理在这个阶段主要的工作就是依照合同的要求以及设计文件的规划完成整个工程项目的建设，并且在验收合格后，建设单位对其进行价款结算。这个审核过 的结算非常重要，对丁工程的造价核定也是一个重要的依据。 所以工程竣工结 算是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，在以上基础上保证“量”与“价”的准确性。建设单位 的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、 工程造价的计算程序而且还要掌握三者的编制原理、内在联系并在应用中融会贯 通、得心应手。在项
14、目竣工后，工程价款结算往往是施工单位瞄准的最后一道防 线，稍有疏忽就会造成费用增加，而变更索赔则是结算的关键点。 在现有的电力 项目管理模式下，技经人员、中介审计机构脱离现场实际情况，凭图计算工程量， 进行工程价款的审核结算工作，这造成了结算中很多的漏洞。所以，必须加强现 场技术管理人员与技经人员、中介审计机构的紧密配合，杜绝发生不合理的费用， 从而控制工程造价，此外，技经人员必须有一定的工程技术知识，既能对现场施工 提出合理化建议，乂可对签证中的不合理因素提出质疑。五、结束语工程造价的控制是一个系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。市场经 济的变化多端，使得电力工程投资的确定与控制变得更为复杂化 ，这就需要建 设单位对工程造价的管理既全面乂要有侧重点，在工程实施过程中的各阶段，严格控制造价，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息 ，把握市场的经济的脉 搏，只有采取这些措施，电力企业的工程造价管理才能不断规范， 才能保证项目 成本目标的实现，并最终达到提高企业经济效益的目的， 使电力建设得以健康的 发展。
