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1、浅谈工程造价控制的重要性谈到工程造价的控制，我们就会很习以为常地想到工程预决算， 确实如此，结合当代实际和体制而言，工程造价的控制工作就是预决 算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、 编制施工图预 算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录 等资料编制竣工决算。这固然是必要的、有用的，但同时我们也要看 到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图 纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算 人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估 冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方 案在技术上不可行或者不
2、是最优，则预决算人员无能为力，也就是说 现行体制下，预决算人员的编审工作只是事后算账， 只能消极地反映 已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的, 因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。一、决策阶段工程造价的控制工程造价的确定与控制涵盖于项目建设全过程， 决策阶段在其中 起着深远影响，特别是设备的选用、工艺的评选、建设地点的选择、 建设标准水平的确定等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统 计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高， 即达到80%90%.决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基 础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控
3、制是否科 学、合理。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对 拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建设 方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正 起到控制项目总投资的作用。决策阶段影响工程造价的主要因素有： 设备选用；建设地区 的选择；建设地点的选择；工艺评选；项目的经济规模；建 设标准水平的确定。在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过 多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作， 使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业不
4、顾经济规模和 布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严重浪费； 有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利 于民族工业发展，不利于与国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循 环。在全球经济一体化，一个建设项目若出现前期决策失误，不管后 期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。二、设计阶段工程造价的控制工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程， 是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节， 是确定与 控制工程造价的重点阶段。1、优化设计方案，有效控制工程造价设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系 到建设项目一次性投资的多
5、少，而且在建成交付使用后影响项目的经 济效益。显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。 因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化， 利用各种指标对厂区总平面设计、工业建筑的空间平面设计进行分析 比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。2、积极推行限额设计在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计是按照投资或造价的 限额进行满足技术要求的设计。它包括两方面内容，一方面是项目的 下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求，另一方面是项目局部按设定投资
6、或造价限额达到设计技术要求。因此，应建立起完整的限额设计管理方法，认真编制工程投资估算和设计概算 基础上，把施工图预算的价格严格限制在设计概算以内，同时，改革 现行的设计费用计取办法，采用节约资金激励办法，激发设计人员降 低工程造价的主动性，从设计上降低工程造价。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用 的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占 75%以上。 因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用己经确定。在 建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。由此可见, 设计质量对整个工程建设
7、至关重要。同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有 不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过 技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方 案，即设计方案的优化过程。设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。即在满足功能或 尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本， 其公式如下：V=F/C （式 中：V价值系数：F功能系数，C成本系数）。工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面 大有可为。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法， 价值工程在 许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如，美国1972年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分
8、析。从功能和成本两个角度综合考 虑，提出了新的改进设计方案，把滋洪道闸门的高度增大，使闸门的 数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工所用的沉箱结构，在 不影响水坝功能可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有 1.29万美元，取得了 l美元 收益接近1500美元的成果。在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项 目投资的关键环节。设计人员和造价管理人员必须密切配合， 作好多 方案的技术经济比较。在降低和控制项目投资上下功夫。 工程造价管 理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信 息，能动地影响设计，以保证有效地控制投
9、资。三、实施阶段工程造价的控制工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财 力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期， 政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量， 控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程施工阶段加强工程建设管 理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、 全过程的造价 控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施 阶段往往会出现一些意想不到的费用。1、严格审核工程施工图预算根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度， 及时核定施工图 预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析， 找出原因，并及时
10、与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程 造价实施动态控制。2、择优确定专业分包单位防止少数垄断性行业任意抬价在工程建设中，有些特殊专业工种 不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程、绿 化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质， 如每个建设项目 的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高 度的总承包，而且价格是一口价，在这些项目中，首先应该尊重供电 部门的规定，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家 供货商参与竞争，以便取得较好的效果。3、有效控制工程变更和现场经济签证在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的， 但要进 行有效的控制。为
11、防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外， 还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭 在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反 之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在 设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更， 更要用先算帐 后变更的办法解决，使工程进行得到有效控制。4、深入现场，收集和掌握施工有关资料在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场， 对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈， 了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时 审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相
12、应调整控制目标，并为 最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。工程造价管理是基本建设活动的中心环节。 我国工程造价管理进 行了多次改革，但实际应用中仍然存在体系运行效率不高， 管理制度 不完善，管理周期不完整等问题。因此，工程经济建设要继续以市场 为导向，重视科学技术，引入国际先进经验，促进工程造价管理优化。一、我国工程造价管理的现状1、工程造价管理体系工程造价管理的目的就是合理确定和有效控制工程造价，为了实现目标，考虑到工程造价管理体制的多部门、多层次的实际情况，目前我 国设置了多部门、多层次的工程造价管理机构，分别是：建设部标准 定额司；各工业部的工程造价管理；省、直辖市、白治区工程
13、造价管 理部门；计划财政部门的工程造价管理部门； 其他介人工程造价管理 的单位；业主；工程造价咨询机构；施工企业。2、工程造价管理制度改革开放以前，我国工程造价管理模式一直沿用苏联模式的基本建设 概预算制度。改革开放以后，以概预算为核心的定额管理制度一度是 我国工程造价管理制度的主要内容，其基本特征就是价格；定额 +费 用+文件规定，据此计算的价格很容易偏离工程的实际造价。随着经 济的发展，上世纪90年代以来定额改革的力度不断加强。2003年中 华人民共和国建设部公告第119号正式宣布建设工程工程量清单计 价规范(以下简称计价规范)为国家标准，白2003年7月1日起 实施。计价规范的出台是适应
14、市场定价机制，深化工程造价管理 改革的重要措施，标志着工程造价的计价依据由工程量清单正式取代 统一定额，逐步向国际市场接轨。工程量清单计价的实质，就是根据施工设计图纸按照统一的标准计算 出整个工程的工程量清单，这份工程量清单既是承包商据以计算投标 价格、参与竞争的基础，也是工程业主据以对工程进行决算的基础。二、现行工程造价管理存在的问题分析1、外界环境客观存在的问题(1) 相关法律法规体系尚来完善。随着招标投标法、建筑法、工程建设项目施工招标投标办法、建筑工 程施工发包与承包计价管理办法、造价工程师注册管理办法、工程造 价咨询单位管理办法等一系列与工程造价管理相关的法律法规、部门制度等的出台，
15、我国工程造价管理的法律体系基本框架已形成。 但随着经济的发展以及法律法规制度在实施过程中，不断有新的问题出现，现有的法律体系不能完全涵盖解决，不能给市场的规范发展以足 够的约束力。(2) 建设施工市场供求关系失衡，市场竞争不规范。由于建设施工的资质要求较低，从事建设施工的企业逐年增多， 供求 关系失衡导致本已激烈的市场竞争更趋激烈，出现了诸如压价承包、 压缩工期等等众多不规范的市场交易，冲击了正常的工程造价管理。2、管理体系存在的问题(1) 管理体系多部门、多层次，整体效率不高。工程造价管理体系多部门、多层次，受分工的限制，致使工程造价管 理的整体效率不向。工程造价管理涉及建设项目可行性研究、
16、设计、 施工招标投标、合同签订等各方面，现行工程造价管理体系的分工是 建设前期的造价管理属于发展改革部门，工程实施阶段的造价管理属 于建设行政管理部门，除此还涉及财政、审计等部门，如果某项工程 规模较大，还涉及不同级别政府的相应部门。而部门与部门之间、部 门内部之间涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调 机制，使工程造价管理的整体效率难以发挥。(2) 对业主的不规范行为缺乏约束机制。现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和 工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束 机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地 位。由于缺乏规范的法制管理，某些业主在工程发包中不是从工程的 整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断 发包。业主
