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1、案例分析:（一）背景资料：某行政单位每年由财政局拨付业务经费 600万元左右，单位财务 主管由办公室主任兼任，为其配备会计和出纳各一名。过去该单位的 财务管理体制及管理办法为：经费由财务部集中管理、集中支付，经 费开支实行分权审批制度，3万元以下的经费支出由办公室主任签字 就可以报销，超过 3万元的经费支出需由主席联签方可报销。2003年1月，新任主席上任，意识到办公室主任的权力过大，单位财权实 质掌握在其手中，因此采取限制措施，将办公室主任的签字权由3万 元降至3000元。但由于长期以来旧的管理体制的原因，办公室主任 通过报销、经费审批等业务方面的权力笼络了单位各部门负责人及主 要员工。作为
2、单位的一把别小团体的利益， 就会在办公室主任背地里 的“串联” 手，主席对单位的财务无法实施有效地监控，而且一些 好的管理思想和措施，一旦触及个下，以“多数人反对”的结局而流 产。针对这种情况，2003年6月单位主席决定聘请咨询师帮助解决 这一难题，改变单位的管理现状。（二）要求：1. 该单位管理现状中哪些地方不合理？2. 改变现状的核心问题是什么？3. 假若你是一名咨询师，如何通过财务管理体制的策划与设计, 帮助该单位解决这一难题？解决问题的对策1、树立人本化理财观念，充分协调好各相关利益者之间的财务 关系。企业的每一项经济活动都是由人发起、操作和管理的，因此， 重视人的发展与管理是知识经济
3、时代的基本趋势和客观要求。随着中国改革的深入推进和参加世贸组织进度的加快，新的产权理论与制度在中国出现不会太远。在这种趋势下，我们应创立新的财务管理模式 与理论，以适应知识经济时代人本化理财的要求， 协调好利益相关者 之间的财务关系。（1）建立多元化的财务主体。按照 利益相关者合作产权理论， 企业的理财主体应进一步细分和多兀化。 这里所说的利益相关者是指 那些与某企业有一种或多种经济利益的个体或群体，他们大致可以分 为两类：一类是与企业之间拥有正式的、官方的或契约的关系，包括 财务资本所有者（股东）、人力资本所有者（经营者和员工）、政府、 顾客等；另一类包括社会公众、环境保护组织、 消费者权益
4、保护组织 及所在社区等。这些利益相关者的财务要求都应被看成是企业理财的 重要内容，但第一类是最主要的。(2) 重新确立财务管理目标。目前学术界普遍认为，现代企业 财务管理目标是 股东财富最大化”，这一目标定位的产权基础是 业 主产权论”，考虑的只是财务资本的产权所有者 一一股东的利益。从 利益相关者合作产权”的观点出发，企业财务管理的目标应重新确 立。第一，财务目标多元化。知识经济的到来，扩展了企业资本范围， 改变了企业的资本结构，物质资本的地位将相对下降，而知识资本的 地位将相对上升。人力资本将成为决定企业乃至整个社会和经济发展 的最重要资源，是决定社会财富分配的最主要因素。因此，财务目标
5、不仅要考虑财务资本所有者的资本增值最大化、债权者的偿债能力最 大化、政府的社会经济贡献最大化、社会公众的社会经济责任和绩效 最大化，更要考虑人力资本所有者(经营者与员工)的薪金收入最大 化和参与企业税后利润分配的财务要求。 使企业经理及职工的个人收 入与企业的赢利，他们个人的资产积累和企业的长远发展紧密联系在 一起。这和目前单纯的工资制相比，更有利于强化他们的主人翁意识， 更有利于保障他们经济上的直接利益， 更有利于充分调动他们的积极 性、主动性和创造性。第二，财务责任社会化。从利益相关者的角度 出发，企业既要考虑资本投入者的财务要求， 又要兼顾企业履行社会 责任的财务要求。把企业的社会责任纳
6、入财务目标体系是利益相关者合作”逻辑下的必然选择。因为知识资源与物质资源的一个明显差 别是知识具有可享性和可转移性，它使得企业与社会的联系更加广泛 而深入，而企业对知识的要求和应用将又取决于社会对知识的形成和 发展所做出的贡献。因而企业必须履行社会责任，如维护社会公众利 益、保护生态平衡、防止公害污染、支持社区文化教育和福利事业的 发展以及赞助社区的慈善事业等。 这样，既有助于企业实现其经营目 标，也有助于其在社会大众中树立良好的形象， 更有助于其白身和社 会的发展。(3) 建立反映知识资本价值的财务评价指标。在传统财务会计 中很难反映知识资本的价值，随着知识经济时代的到来，对知识资本 价值进
7、行评价已是必然，它有两个作用：一是可以反映企业今后的发 展潜力及趋势；二是可以反映企业繁荣后存在的缺点和潜在的风险。企业的管理者、投资者、债权者、员工等利益相关者要想不作出错误 的决策，必然会关注反映企业知识资本价值的财务指标。 具体建立哪 些表示知识资本价值的财务评价指标有待进一步研讨。2、强化风险管理，促进竞争与合作相统一。市场经济使任何一 个企业都存在着蒙受经济损失的可能，这种可能性在知识经济时代会 更大。因此，企业财务人员必须有正确的风险观，善于捕捉环境变化 带来的不确定因素，有预见地采取各种防范措施，把可能遭受的风险 损失降到最低限度。(1)强化风险管理。首先要强化财务管理人员的风险
8、意识，及 时调整财务人员适应新环境的知识结构，使他们能够具有及时捕捉风 险、衡量防范风险的能力。其次，要充分利用信息网加强 调查研究, 运用科学方法对投资项目进行预测，提高投资决策的科学性和可行 性。再次，由于在高新技术产业与无形资产上的投资风险远远大于固 定资产投资，所以最好的办法是对那些技术进步快、 对国民经济具有 重大促进意义的无形资产采取类似于固定资产的加速折旧法进行摊 销。(2)促进竞争与合作相统一。随着知识经济的到来，信息传播、 处理和反馈的速度以及科学技术发展的速度均越来越快，这就加剧了市场竞争的激烈程度。又由于信息的网络化、科学技术的综合化和全 球经济的一体化，必然要求各企业之
9、间相互沟通与协作， 遵守一定的 游戏规则。因此，企业财务人员在作出财务决策与日常管理中，既要 能善于抓住机遇，在剧烈的市场竞争中从容应付风险的挑战， 趋利避 害；又要能灵活处理和协调企业与其他企业之间的合作伙伴关系，促进竞争与合作相统一，以增强企业白身及其他企业抗风险的能力， 使 各方的经济利益达到和谐统一。国际上如美国旧M与日本东芝公司的联盟，美国通用电气与欧洲西门子的联盟等，就是很好的例证。3、创新和调整财务管理理论与内容，把无形资产作为企业投资 决策的重点。知识经济时代的到来，使无形资产成为企业最主要、最 重要的投资对象，我们应该创新财务管理理论，改进和调整财务管理 中忽视无形资产投资及
10、其决策评价的内容， 建立切实反映无形资产状 况及其结果的决策指标体系。投资决策的重点应以无形资广为主， 并 以是否给企业带来人力资源积累、提高人力资源质量、增强企业创新 能力及持续发展动力作为效益评价的标准。4、改革财务机构，提高财务人员素质，增强企业理财适应外部环境变化的能力。随着知识经济时代对财务机构高效灵活的要求，改革现有财务机构、培养具有创新能力的高素质财务人员已是当务之 急。为适应知识经济发展对高素质财务人员的要求， 首先要深化改革 高等教育，对学生实施创新教育，既培养学生获取知识、运用知识的 能力，又培养学生创新意识、创新思维和创新技能。其次，改革现有 企业管理体制，分设财务与会计
11、机构，使现有的财务人员明确白己的 职责，有参与竞争适应新形势的紧迫感，促使他们充实、调整现有的 知识结构。重设的财务机构要有利于利用无形资产进行资本运营。【摘要】随着我国财政体制改革的推进和新的公共财政体制的逐步建 立，行政单位的财务管理也暴露出诸多不足，因而迫切需要加强行政 单位的财务管理改革，以适应新财政体制的需要。【关键词】行政单位；财务管理；问题行政单位财务是各级行政单位在行使政府职能过程中客观存在的财政资金运动及其所体现的经济利益关系。财务管理是行政单位基 于行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是行政单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作， 是公共
12、管理的重要组成部分。因此，探讨新财政体制下行政单位财务 管理存在的问题和改进的对策， 对于提高财政资金的使用效益、 防止 腐败等有着很强的现实意义。一、新财政体制下行政单位财务管理存在的问题（一）财务体制不顺在现行会计管理体制下，行政单位的财务人员在业务上受财政部 门领导，在行政上受本单位领导，产生不少弊端。会计人员有的随领 导意志而变换，导致财会队伍不稳定和会计人员业务水平不高。 会计 人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下， 往往会做出一些增 加不必要费用支出等违反财经纪律的事。 财政部门对会计人员不能进 行有效的考核和监督，致使有些会计人员没有压力，没有责任心。（二）财务管理制度不健
13、全长期以来，行政单位习惯于基数递增的预算，预算观念不强，即 使在近几年新财政体制不断深入的情况下，大部分行政单位的预算编 制和执行还是粗放型的，行政单位的理财意识普遍缺乏，财务管理制 度的建设较为薄弱。行政单位财务管理制度操作性不强。 行政单位的 财务管理制度一般都过于笼统、定义较为模糊，执行制度的人员往往 无所适从。比如行政单位往来款清理时，有一些确实不能收回的坏账 如何确认，无法办理产权证的房子入账问题，等等。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目 标的实现、财政资金使用效果的提高，应当引起足够的重视。（三）财务公开度不够统计表明，新财政体制推行后，财政
14、对行政单位的监控加强了， 行政单位的公用经费预算使用定额标准，下属单位、专项经费支出成 了新的 挖掘点”。一些行政单位专项经费支出随意性较大，经常有行 政单位将正常的公用经费放在专项经费中开支， 核算中心由于不熟悉 单位业务，区分不了哪些是专项经费，哪些是正常经费，也无法达到 监督的目的。（四）财务分析缺乏新财政体制要求行政单位加强本单位的财务分析，通过分析发现 行政单位财务管理中的一些问题， 衡量现在的财务状况，预测未来的 发展趋势，为管理者提供有用的决策信息。 调查表明，目前行政单位 普遍缺乏适合本单位的财务分析制度， 财务人员往往用会计报表和年 终决算的编报说明来代替行政单位的财务分析报
15、告。 有的单位的编报 说明也就只有寥寥几百字，不能客观、深入地反映单位的财务收支状 况及存在的问题，导致财政部门和单位决策者不能全面了解单位的财 务运行状况。二、存在问题的原因分析（一）人力资源方面的缺陷由于行政事业单位财务管理在人事上缺乏真正有效的监督制约 机制，财会人员既要听从部门领导的指挥，又要接受单位领导的任免， 这就决定了财会人员无法有效实行其对领导进行财务监督的职权，从而造成单位领导在财务管理上往往出现 以权代法”等问题。（二）管理职能的缺陷由于存在着 路径依赖”，传统的计划经济体制的影响无法彻底消 除，一些行政单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下记账、算账、报账”的圈子，在实
16、际工作中，财务管理观念淡薄，财务管理 工作涣散，财务管理的职能远远没有发挥出来。财务管理制度松散、 固定资产管理混乱的奇怪现象依然普遍存在。 财务部门对经费的管理 常常是在事后核算的基础上进行，这样就忽视了资金使用前的预测控 制，导致了行政单位支出管理普遍不规范的现象。 由于行政单位的经 费来源一般都由财政部门直接补助，并且行政单位的财务人员往往是 被动地报账、做报表，对本单位的业务流程和发展趋势了解不够，这 些导致了行政单位的财务重会计核算、轻财务分析。（三）管理基础信息的缺乏长期以来，行政单位的会计信息工作基础薄弱、技术落后、效率 低下，导致会计信息失真、管理信息价值失效。财务管理信息化程度 不高，难以适应现代电子政务和新财政体制的要求。三、新财政体制下行政单位财务管理的职能及影响（一）新财政体制下行政单位财务管理的职能主要有：贯彻执行财政系统
