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1、浅谈事业单位财务管理存在的问题和对策 摘要：事业单位是我国公共部门的机构之 一，在现代社会中占有重要的地位，事 业单位改革也是我国经济体制改革的重 要组成部分。随着近年来财政改革的不 断深入，行政事业单位的财务管理改革 也不断加强，逐步建立起相对完善的财 务管理体制，但是，目前行政事业单位 的财务管理仍然存在问题。本文将对行 政事业单位的财务管理问题展开探讨。关键字：在原有的计划经济体制下，事业单位 不以盈利为目的。随着社会主义市场经济 的发展，国有企业以及政府管理体制改革 不断进行，事业单位改革也势在必行，事 业单位的财务管理改革是必然的趋势。由 于国家对事业单位的监管力度并不如企业 那样严
2、格，导致行政事业单位在财务管理 方面仍然存在很多突出问题，本文将针对 这些问题，提出相应的解决对策，提高财 政资金使用效益。一、我国事业单位财务管理存在的问题目前，事业单位的各项改革正在积极 推进，虽然某些改革取得了一定程度上的 进步，但是在事业单位的预算管理、资金 使用、资产管理等财务管理方面仍然存在 问题，主要表现在以下几个方面：（一）对财务管理的认识不够，财务人员素 质较低，财务监管程度较弱首先，事业单位无论是领导还是财务 管理工作者都没有对财务管理进行应有的 重视，财务管理工作缺乏创新意识，难以 适应国家财政改革对财务管理的要求。一 些事业单位的领导财务管理意识比较淡 薄，对于财务管理
3、工作理解程度不深，虽 然国家在积极推进改革，但是单位往往依 靠领导的意思办事，导致财务管理制度不 健全。另外，财务管理工作者对于财务管 理的认识也不够，对于财务管理方面的知 识了解不深，因此在工作中缺乏创新意 识，业务能力比较低，不能满足当前事业 单位改革的需要。其次，事业单位财务管 理工作人员业务水平较低，专业技能水平 不高，一般事业单位的财务人员没有经过 正规培训，单位内部不相容职务不分离， 难以适应当前新形势下财政改革的要求。 第三，在事业单位内部监督机制不健全， 财务管理监督弱化。一般事业单位的领导 并没有对单位的财务管理进行应有的重 视，往往按照领导的意思办事，这就滋生 了不好现象的
4、发生，单位内部财务管理信 息失真问题比较严重，一些单位为了白身 的利益着想，进行会计造假，经常发生负 责人干扰财务管理工作的事情，财务管理 人员的执法环境比较差，不能真正行使监 督的职能，导致单位内部违纪现象非常严 重，内部财务管理比较混乱。（二）事业单位的资产管理不规范，国有资 产流失现象严重事业单位的资产尤其是固定资产主要 来白于财政拨款，是国家财产的重要组成 部分，如果事业单位不加强财务管理，国 有资产流失的现象就会加重。实行国库集 中支付制度以及政府采购制度，对于事业 单位资产浪费现象是一个约束，但是事业 单位在资产管理中仍然存在问题。首先， 虽然国家实行政府采购，实行国库集中支 付制
5、度，但是并没有建立良好的监督制 度，一些事业单位财产清查制度不健全， 长时间不进行实物盘点，财产管理权责不 清晰，很多事业单位将单位的固定资产不 通过正常手续转送给他人而没有账面上合 理反映，资产报废不进行及时的账务处 理，实物和账目核对不一致。其次，事业 单位的固定资产购置一般来白于财政拨款 以及补贴，这样单位内部重复购置的现象 就非常严重，利用率很低，很多单位并没 有从白身的实际出发来采购固定资产，彳艮 多固定资产没有充分发挥其应有的作用， 固定资产价值大大减损，正是因为购置前 缺乏合理的预算，没有经过合理的财务规 划以及明确的市场调查，使得固定资产购 置随意性很大，财政资金被浪费。第三，
6、国 家目前对事业单位进行改革，允许事业单 位开展多种经营，多渠道取得收入，从而 缓解事业单位经费不足的现象，但是事业 单位往往在改革的状况下，经营性国有资 产管理不规范，国有资产流失。（三）事业单位的预算管理仍然存在问题 国家实行财政改革以后，无论是政府 采购还是国库集中支付制度以及预算制度 都对事业单位的预算管理提出了更高的要 求，预算管理是事业单位财务管理的核心 内容，但是事业单位在预算的编制、执行 以及监督方面仍然存在问题。首先，编制 预算是预算管理的基础，但是事业单位往 往对预算没有形成应有的重视，不能充分 理解到预算对于事业单位财务管理的意 义，而且在编制过程中编制方法不够科 学，预
7、算编制时间比较仓促，不能全面掌 握预算编制的依据，难以保证预算编制的 准确性以及科学性。另外，事业单位往往 将编制预算作为向上级申请经费的依据， 上下级之间缺乏沟通，对实际需求了解不够，预算管理水平难以提高。其次，事业 单位虽然编制财务预算，但是事业单位往 往不按照编制的预算予以执行，在支出方 面审批制度不够严格，支出管理控制不 严、随意性比较大，一般财政拨款并不能 专款专用，事业单位往往为了维护白身的 利益，占用财政拨款为事业单位职工福利 所用。另外比较严重的就是事业单位经常 修改预算，预算编制名存实亡。第三，目 前监管部门虽然对事业单位财务方面的考 核以及检查出台了不少办法，但是对事业 单
8、位实际的经济业务并没有起到真正的控 制作用，对事业的预算监督往往流于形 式，并没有起到真正的监督作用，预算管 理制度在事业单位并没有得到真正的落 实，财务管理仍然存在问题。二、完善我国事业单位财务管理的 对策伴随着国家财政改革，事业单位虽 然进行了财务管理改革，但是在财务管 理上仍然存在很多不完善之处，因此，要加强事业单位财务管理，提高财政资金使用效益。（一）为财务管理制度创造良好的内部控制环境，加强对财务管理的重视程度首先，事业单位白上而下要对财务管理形成应有的重视，领导要依照国家财政改革以及国家对事业单位财务制度的规定，加强事业单位白身的财务管理，提高财政资金使用效益，节约财政支出，编制合
9、理的财务预算，合理配置内部资源，减少国有资产流失。财务管理人员也应该多方面了解财务管理对于事业单位的重要性，对财务管理形成应有的重视。其次，目前事业单位财务人员素质普遍偏低，因此，事业单位应该提高财务工作者的从业资格， 对于会计人员要严格限定，必须通过会计从业资格考试，而且领导要选派工作认真负责的人员处理财务工作。另外，单位要组织财务人员经常学习新的会计知识，进行会计后续教育，保证单位财务管理工作良好运作。第三，事业单位要建立良好的内部控制体系，对事业单位的预算 计划、财务支出以及各项财务管理制度的 执行情况进行监督以及检查，及时纠正计 划、执行过程中存在的财务问题，从而实 现财务管理的目标，
10、为国家节省事业单位 经费，提高财政资金使用效益。（二）加强事业单位固定资产管理，防止国 有资产流失目前，国家已经实行了一系列财政改革，国库集中支付，政府采购，但是制 度的实行能否落实还需要时间的考验，目 前事业单位在固定资产管理中仍然存在问 题，国有资产流失现象仍然存在，因此，要 采取措施加强事业单位固定资产管理。首 先，事业单位应该积极实行政府采购制 度，落实政府采购的执行情况，如果事业 单位大规模采购固定资产，应该使用招标 投标的形式进行采购，这样可以减少采购 经费，也可以增加采购的透明度，减少贪 污腐败现象的发生，政府可以通过政府采 购加强经济核算，减少财政支出，提高财 政资金使用效益。
11、其次，固定资产采购完 成以后，事业单位要加强对固定资产的管 理，减少资产浪费现象的发生，要及时对 固定资产进行盘查，按照规定记录固定资 产的增减、内部转移以及报废清理情况， 加强保养工作以及维修工作，降低非正常 损耗。（三）加强事业单位的预算管理，做好事 前、事中以及事后控制工作预算编制只有科学、合理，才能够起 到提高财政资金使用效益的目的。目前， 我国事业单位财务预算的情况是预算编制 与预算执行结果差距较大，而且事后监督 工作也做得不好，形同虚设，因此，事业 单位要加强预算管理。首先，事业单位不 能再将编制预算当作向上级申请经费的依 据，事业单位白身要对编制预算工作加以 重视，要根据单位白身
12、的实际情况以及各 部门的相互配合编制预算，而且要对传统 的财务预算编制方法进行改革，可以推行 零基预算，合理运用财务指标对比分析， 保证编制的预算科学、合理，能够反映单 位真实的财务状况。其次，为了保证预算 能够执行，监管部门也要对执行过程进行 适时监督，国家实行国库集中支付制度， 事业单位资金划归统一账户进行管理，因 此，国库支付中心更应该监督事业单位预 算执行状况，保证事业单位在进行会计核 算的同时，按照预算情况执行工作，监管 部门要认真审核单位每项资金支出的合理 性以及合法性，合理安排财政资金的用 度，最大限度的为国家节省财政资金，完 善事业单位的财务管理制度。1、肖霞.教育事业单位财务管理的问题 与对策J.中国乡镇企业会计2、任爱云，刘钱.浅谈水利事业单位的1 财务管理J.安徽水利财会，2006, (04)
