《旅游规划中的利益相关者解析》

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1、旅游规划中的利益相关者解析【摘要】当代旅游业已经发展为世界上产业规模最大和发展势头最强劲的 产业。虽然近年来我国的旅游产业在规模和经济效益上已经取得了十分显著的成 绩，但是由于我国旅游业还处于初步发展阶段， 在数量和规模的扩张的背后也暴 露了许多问题。这些问题促使我们反思过去旅游业发展的过程和模式，我们发现 由于我国在之前的旅游发展模式不够合理，导致旅游利益相关者的矛盾日益突 出。而旅游规划则是牵涉到旅游利益相关者的利益能否实现和旅游产业能否正常 运作的大问题。本文在对利益相关者的概念研究的基础上， 分析了旅游规划中的 主要利益相关者以及各自所扮演的角色，对旅游规划中的利益相关者之间错综复 杂

2、的关系进行了系统的梳理与分析。【关键词】利益相关者；旅游规划；利益协调利益相关者理论有两个核心问题： 一是对利益相关者的认定，即谁是组织的 利益相关者；二是利益相关者的届性，即管理者依据什么来给予特定群体以关注。 因此，组织必须考虑到他们的利益并且要均衡各方的利益要求。 在所有权的分配 上，他们主张将组织的剩余所取权和剩余分配权非均衡的分散对称分布于各利益 相关者之中。一、旅游规划中的主要利益相关者本文中所提及的旅游规划中的旅游利益相关者主要是指旅游投资方、区域旅 游的管理方、旅游开发区域所在的社区、旅游者、旅游资源、旅游规划的审批部 门这六大利益相关者，这六大要素共同构成一个旅游规划中必须考

3、虑到的利益相 关者体系，他们之间的关系错综复杂，具体关系见图 1。非利益相关者图1利益相关者分类图1因为旅游中涉及的各个组织或群体都是来自丁不同行业或部门，分散性和复杂性是他们最大的特点,这些组织或群体都各有其各自的目标和利益指向, 这些 目标和利益指向经常都是相互冲突和难以协调的；而且随着新兴旅游目的地的不 断出现，旅游目的地问竞争日益加剧，成功整合旅游中各参与方的分散力量和资 源可以形成协同效应，它决定着旅游目的地的竞争力。因此，旅游目的地的规划 与管理需要一个整合这些分散力量和资源的机制的有效的理论，利益相关者理论和分析正好可以完成上述需要。所以，旅游利益相关者理论应运而生。即旅游领 域

4、引入利益相关者理论的使命顺利完成。二、旅游规划中利益相关者的角色学者们对利益相关者的不同定义以及采取的不同分类方法， 决定了其对利益 相关者范围宽窄的界定。由丁本文是针对旅游规划中利益相关者的研究， 所以我 们认为旅游规划中的利益相关者的角色主要有以下六个：（一）旅游投资方。他们是旅游开发的首要利益群体， 是旅游开发的主要资 金提供者，因而旅游投资方最关心经济利益。（二）区域旅游的管理方。区域旅游发展的日常运作和管理就是由区域旅游管理方来实施的，其目的是为了保证旅游系统高质量高效率的完成经营目标。(3) 旅游开发区域所在的社区。即旅游规划所在的社区，他们对旅游目的 地的影响不可估量，旅游社区居

5、民与旅游者之间存在一种复杂的关系，旅游开发 区域所在的社区更关注旅游开发后自身的生存状况。(4) 旅游者。旅游者是旅游规划的目标市场，是旅游目的地能否发展的关 键因素，旅游者对丁友善环境的感知程度往往会超过对旅游项目的外在审美感 受。(5) 旅游资源。旅游资源是区域旅游的核心吸引力，旅游开发都是围绕着 旅游资源进行的，它是旅游开发与规划的客体目前在旅游开发规划时普遍采用分 阶段开发的模式，这是对旅游资源合理开发的方式之一。(6) 旅游规划的审批部门。是各级旅游行政主管部门，如各级旅游局，这些规划的审批部门职责在丁确定旅游规划与相关的政策法规不相抵触，对区域内的资源和设施不会造成损害，并能够有效

6、地促进区域的发展。三、旅游规划中利益相关者之间的关系旅游规划中利益相关者的关系如图 2所示。旅游利益相关者在旅游规划的过程中， 都有各自的目标和利益。如旅游投资 方更多的看中经济利益；旅游开发区域所在社区关注丁旅游开发后的自身生存状 况，即旅游开发负面效应的影响；旅游者关心的是旅游经历的好坏， 希望可以得到便捷的服务和优质的旅游资源；旅游资源需要在保护的前提下妥善开发，实现 资源的永续利用，达到可持续发展的目标。它们之间的目标与利益经常是互相冲 突的，彳艮难得到很好的协调。同时这六大利益相关者乂仿佛由一根无形的纽带联 系在一起。没有旅游者，旅游投资方便得不到经济利益， 对旅游者的数量控制与 旅

7、游投资方利益最大化的目标相矛盾， 而且很难调和；没有旅游开发者，社区居 民的基础设施等的建设乂很难实现，而旅游开发者在旅游地区域开发活动乂对当 地的环境造成一定程度的十扰，打断了社区居民的正常生活，当地居民的自身文 化素质和技术水平也限制了他们参与旅游活动的程度；没有旅游资源，旅游开发也无从进行，旅游者也没必要来旅游，旅游资源的优劣状况，直接影响到旅游开 发后的所要达到的目标的实现，而旅游开发的水平与技术，也决定着旅游资源是 否可以得到保护；没有区域旅游的管理方，旅游规划中的各项设计也就无法达到 可行性、经济性、便利性、安全性，规划的合理与否关系到旅游区开发的预算、 旅游活动的开展状况，当地社

8、区居民的日常生活是否改变、 旅游资源是否遭到破 坏；没有旅游规划的审批部门，旅游规划也很难保证规划是否符合标准和规范的 要求，达不到这些要求，就可能会伤害到社区居民、旅游者、旅游资源等等利益， 长此以往，也会伤害到旅游开发商本身。旅游规划过程实际上就是协调各方关系和利益的过程。利益相关者理论在旅 游规划与目的地管理中的作用就是可以减少冲突，增强合作，以及促进旅游规划的更好实施。所以，旅游规划中利益相关者之间的关系是既对立乂依存的。他们之间少了谁，旅游规划活动都进行不了。只有协调好六大利益群体之间的利害关 系，旅游规划才可以得到各方的认可，以达到既定的目的。随着国际旅游业的迅猛发展，各个国家问旅

9、游业的竞争也越来越激烈， 我们 必须要协调好旅游投资方、区域旅游的管理方、旅游开发区域所在的社区、 旅游 者、旅游资源、旅游规划的审批部门这六大利益相关者之间的关系，这六大利益群都用某种纽带联系在一起的，犹如一个天平，规划者只有保持这个天平的动态 平衡，旅游规划才能受到各方的认可。 从某种意义上说，旅游规划的制定更类似 于一种社会公关活动。规划者是这个社会公关活动的关键因素， 规划者要在这六 大利益相关者之间寻求一种最优模式，才能达到这六大利益相关者之间的平衡。四、旅游规划中各利益相关者同旅游规划部门的关系旅游规划部门是为区域旅游发展提供总体规划和建议的部门，是一个区域旅游发展的重要决定因素。

10、旅游投资方为旅游规划部门提供资金来源， 所以应在规 划过程中与投资方多做沟通与交流；区域旅游管理方对区域旅游的发展实施日常 运作和管理，所以在规划过程中，规划者要为其设计出相关的管理模式和流程， 管理者才能更加认可规划者的规划方案；旅游开发区域所在的社区主要关注旅游 开发后所进行的旅游活动对当地的影响程度， 所以旅游规划部门需要加强与社区 居民的交流与沟通，实现信息透明化和决策的大众化；旅游者是旅游规划的目标 群体，所以旅游规划部门应充分考虑旅游者的需求， 并提供优质便捷的服务；旅 游资源是旅游规划部门所要规划的主要内容，所以旅游规划应当在当前技术和资 金条件允许的情况下合理开发，防止出现不顾

11、后果的不负责任的开发活动； 旅游 规划的审批部门主要监督旅游规划部门的活动符不符合相关标准和规范，因此， 旅游规划过程中一定要及时保持与旅游规划审批部门的联系，保证规划活动符合标准和规范。参考文献1. 贾生华，陈宏辉.利益相关者管理：新经济时代的管理哲学J.软科学，2003, (1).2. 周玲.旅游规划与管理中利益相关者研究进展J.旅游学刊，2004 , (6).3. 保继刚，钟新民.桂林市旅游发展总体规划(2001 2020) M.北京：中国 旅游出版社，2002.4. 张伟，吴必虎.利益主体(Stake holder )理论在区域旅游规划中的应用以四川省乐山市为例J.旅游学刊，2002,

12、 (4).5. 夏赞才.利益相关者理论及旅行社利益相关者基本图谱 J.湖南师范大学社会 科学学报，2003, (32).合同管理制度1范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订r阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励;本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3定义、符号、缩略语4职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合

13、法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责:4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范;4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量;4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况;4.5.4 保管法人代

14、表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用;4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理;4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作;4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作,4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责:4.6.1在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案;4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作;4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责